論海關(guān)估價的司法審查.pdf

1、隨著中國加入WTO議定書于2001年12月11日生效,中國將無保留的實施《WTO海關(guān)估價協(xié)定》的規(guī)定.這標志著中國海關(guān)估價制度從布魯塞爾"正常價格"定義向"成交價格"定義的最終轉(zhuǎn)變.中國"入世"之前以"正常價格"定義為基礎(chǔ)的海關(guān)估價體系表現(xiàn)為政府對價格的邊境干預(yù),本質(zhì)上是一種非關(guān)稅壁壘措施.由于它固有的武斷性和虛構(gòu)性,盡管對防止價格欺瞞和跨國公司轉(zhuǎn)移價格有一定的作用,但其操作方式的不透明性決定了其不可司法救濟性和無法接受司法審查性.現(xiàn)在

2、中國政府有義務(wù)遵守《WTO海關(guān)估價協(xié)定》中的規(guī)則,當然包括對其中的司法審查原則的遵守.為此,中國先后修訂了《海關(guān)法》和《進出口關(guān)稅條例》以及《海關(guān)審定進出口貨物完稅價格辦法》,最高人民法院也于近期出臺了《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的解釋》,可以說在立法上已經(jīng)接受了《WTO海關(guān)估價協(xié)定》的要求.但在司法審查實踐領(lǐng)域,由于進出口企業(yè)和納稅義務(wù)人仍習慣于過去不透明的"正常價格"估價體系,并未形成尋求司法救濟和要求司法審查的法律意識,因此

3、這方面的實際案件并不多.但隨著"成交價格"估價體系的形成與完備,國際間信息交流的擴大,國際貿(mào)易的增長,相關(guān)司法審查案件會越來越多.而司法審查機構(gòu)對這個專業(yè)性和技術(shù)性要求很高的領(lǐng)域又缺乏實踐經(jīng)驗,勢必會影響《WTO海關(guān)估價協(xié)定》在中國轉(zhuǎn)化適用的效果,并有可能觸發(fā)與WTO其他成員國之間的貿(mào)易糾紛.鑒于此,該文將以很大的篇幅介紹美國1在海關(guān)估價領(lǐng)域的司法審查實踐,并以此作為中國即將面對的這一陌生領(lǐng)域的啟示,并希望能對司法審查機關(guān)將來的實務(wù)性工