海關估價制度研究.pdf

1、海關估價是各國海關征稅過程中的一項專業(yè)性、技術性很強的工作環(huán)節(jié),估價問題在世界海關范圍內被視為難題。各國海關都在努力推動估價技術水平的提高以及建立世界范圍內的統(tǒng)一標準?！禬TO海關估價協(xié)定》是我國海關必須遵循的國際法律文件之一,該協(xié)定已在我國的海關法律框架內通過轉化的方式加以實施。目前,我國業(yè)已形成海關估價法律體系,我國的海關估價法律制度基本體現(xiàn)了《WTO海關估價協(xié)定》的原則和精神,但存在的問題也不容忽視。
　　本文是對海關估價制

2、度進行對策性研究的論文,除前言外,其主體內容由五部分構成,綜合采用歷史分析、比較分析、實證分析等方法,對《WTO海關估價協(xié)定》有關實體、程序規(guī)則進行探析,并結合實例對我國現(xiàn)行海關估價法律制度中存在的實體性及程序性問題進行分析,以求得如何進一步完善我國海關估價法律體系的路徑。
　　第一章從研究海關估價的基礎概念入手,分析了海關估價的產(chǎn)生和發(fā)展過程。認為海關估價是從價稅的產(chǎn)物,是為了征收從價稅而必然產(chǎn)生的一項工作程序。同時,海關估價與

3、商業(yè)估價有著十分密切的聯(lián)系,海關估價源于商業(yè)估價,并以商業(yè)估價為基礎。海關估價的高低影響國家財政,并對國家外匯及外貿(mào)管理造成影響。為了解決國際貿(mào)易發(fā)展過程中所存在的貿(mào)易保護和貿(mào)易自由化的矛盾,也基于各國的自身利益考慮,國際上逐步形成了一套海關估價制度。由于《WTO海關估價協(xié)定》旨在立基于國際貿(mào)易的實際并便利國際貿(mào)易,因此成為目前適用國家最多的估價文件。
　　海關估價的起源和基本構成要素均表明其具有關稅壁壘和非關稅壁壘的雙重屬性。為

4、了削減非關稅壁壘,國際上進行了海關估價制度的國際統(tǒng)一的努力以消除其非關稅壁壘性質,使之向關稅壁壘復歸。國際海關估價制度文件在不同的歷史時期分別規(guī)定了相應的原則。GATT的原則為國際海關估價制度的發(fā)展奠定了基礎;《布魯塞爾估價公約》提出保護誠實進口商,抵制不公平競爭的原則;《WTO海關估價協(xié)定》明確提出公平、中性、尊重貿(mào)易實際、統(tǒng)一性和確定性、便利物流及估價程序不應用來反傾銷原則。我國在借鑒國際海關估價制度的立法精神基礎上，結合我國經(jīng)濟社

5、會特點,形成了“客觀、公平、統(tǒng)一”原則。海關估價作為一項關系國際貿(mào)易能否順暢進行的重要法律制度,必須以自由為其終極理念所在。海關估價自由理念是與WTO的宗旨及基本原則相契合的。
　　第二章主要是通過對布魯塞爾《海關商品估價公約》和《WTO海關估價協(xié)定》這兩個現(xiàn)今世界上最有影響的海關估價制度的價格準則中價格構成要素、價格調整因素的比較分析,探索海關估價制度的運動規(guī)律。
　　海關估價的價格準則是一個歷史性概念,隨著國際貿(mào)易的發(fā)展

6、而不斷完善。海關估價的價格準則是海關估價制度的核心內容,包括價格、調整因素及估價方法三大要素。海關估價的價格概念是建立價格準則的理論基礎和指導原則,即以什么樣的價格作為完稅價格,而并非對價格本身作出界定。海關估價所采用的價格應反映對外貿(mào)易的實際情況,并且應公平、公正、無差別地適用于一切進口商。在確定完稅價格時,還應考慮有關價格是否全面地反映各種價格要素。如果未能或只是部分地反映,就應根據(jù)貿(mào)易實際,在以客觀、可量化的數(shù)據(jù)的基礎上，對有關價

7、格進行適當調整。確定進口貨物完稅價格的方法共有六種方法,即成交價格法、相同貨物價格法、類似貨物價格法、倒扣價格法、計算價格法和合理價格法。這六種方法的適用是有嚴格的次序排列的,只有在前一種方法不能適用情況下,后一種方法才能獲得適用,但如果進口貨物的收貨人提出要求,并提供相關資料,經(jīng)海關同意,可以選擇倒扣價格法和計算價格法的適用次序。成交價格方法是估價實踐中最常使用的估價方法。成交價格方法是以成交價格為基礎來審定完稅價格。成交價格涉及實付

8、或應付價格、被估貨物、銷售和輸入進口國等四項基本要素。成交價格的認定應當符合這四項要素。為確保特殊情況下的海關估價靈活處理行為不至于嚴重偏離海關估價行為規(guī)范,《WTO海關估價協(xié)定》第7條第二款規(guī)定了七種禁止使用的估價方法。
　　第三章主要是對海關估價程序性規(guī)則進行探析。海關估價程序是一種行政程序;同時又是一個動態(tài)的過程,從流程來看,一般要經(jīng)過價格申報、價格審查(核查、質疑、磋商)等環(huán)節(jié)。
　　價格申報制度是《WTO海關估價協(xié)

9、定》賦予海關審查價格的權力的體現(xiàn)。各成員國構建其價格申報制度時,應對申報主體、申報的內容、申報適用范圍、申報具體要求、海關的權利和義務等內容進行明確規(guī)定。各國的價格申報制度應適用于所有進口貨物。海關估價的審查是海關為審查所有與海關估價有關的陳述、書證或申報的真實性或準確性而進行的全部調查,主要包括核查、質疑、磋商三個環(huán)節(jié)。價格核查是為最終確定進口貨物的完稅價格而采取的一種估價手段,是海關為確定進出口貨物的完稅價格,對進出口貨物申報價格的

10、真實性、準確性進行的審查。海關在開展價格核查過程中可行使查閱、復制權、調查權、查驗權、檢驗權或化驗權、檢查權及協(xié)助查詢權等職權。海關對申報價格的真實性、準確性有疑問時,或者認為買賣雙方之間的特殊關系影響成交價格時,就會啟動估價質疑程序。估價質疑的目的在于確定申報價格真實、完整、符合成交價格條件。海關質疑權制度的法律意義在于是尊重進口商商業(yè)權益,注意平衡在估價中海關與相對人的舉證責任。價格磋商是海關不能采用成交價格法而采用其他方法估價時的

11、一個必經(jīng)程序,也是進口商參與、了解估價決策過程的權利行使的過程。價格磋商的目的是避免海關武斷估價,有利于保護進口商的合法權益。
　　海關估價爭議屬于行政法性質的爭議。舉證責任的分配在海關估價及其相關環(huán)節(jié)中具有關鍵性的影響。海關估價程序中舉證責任的分配,應考慮當事人地位平等的因素,考慮行政權力和相對人利益的平衡。海關估價的價格磋商環(huán)節(jié),實際上就是一個雙方舉證責任不斷轉移的過程。為進一步保證申報價格的準確真實,海關還負有通過價格核查、

12、價格稽查、價格監(jiān)控進行后續(xù)舉證的責任。
　　確立司法審查原則是WTO法律化的一個重要標志。本章對《WTO海關估價協(xié)定》中有關司法審查要求的內容進行分析,指出《WTO海關估價協(xié)定》規(guī)定的司法審查主體可以是法院或其他獨立于海關的機構,其訴權享有人為進口商或者其他納稅義務人。鑒于美國擁有比較成熟和完備的、其他國家和地區(qū)無法比擬的司法審查制度,本章通過相關案例著重對美國等發(fā)達國家的海關估價司法審查實踐進行評析與借鑒,同時結合我國的海關估價

13、的實踐進行對比分析,以期對我國在這一領域的理論與實踐有所幫助。
　　第四章從我國海關法中有關海關違法行為的構成及分類的規(guī)定入手,分析價格瞞騙違法行為的定義及其多種的表現(xiàn)形式,認為價格瞞騙行為在國際貿(mào)易中干擾了以價格競爭為基礎的自由貿(mào)易機制,是一種屬于逃避海關監(jiān)管的走私行為。價格瞞騙與價格申報不實在主觀內容、行為方式和所侵犯客體的程度都有所不同。海關負有反價格瞞騙的責任,但電子商務的出現(xiàn)對以實物監(jiān)管和紙質單證審核為中心的傳統(tǒng)海關反價

14、格瞞騙模式帶來了沖擊,同時海關在反價格瞞騙上還面臨一系列估價程序上的難點。
　　雖然《WTO海關估價協(xié)定》本身不是一個專門的反價格瞞騙文件,但其產(chǎn)生背景決定其反價格瞞騙的淵源,其主要原則體現(xiàn)反價格瞞騙的精神,其實施基礎明確海關反價格瞞騙的責任,其價格準則包含了反價格瞞騙的內容。同時,協(xié)定實際上還制約了各國海關原有的簡單方便但不尊重貿(mào)易實際的反價格瞞騙手段,對海關反價格瞞騙提出了更高的要求。打擊商業(yè)瞞騙一直是海關合作理事會和各成員海

15、關執(zhí)法的優(yōu)先項目之一,其出版的《反價格瞞騙手冊》向成員國提供技術指導,并建議它們成立享有一定法律權力的專門機構來應對價格瞞騙?！禬TO海關估價協(xié)定》及海關合作理事會在反價格瞞騙方面起到了積極作用。
　　第五章重點分析了《WTO海關估價協(xié)定》在我國實施后,對我國海關估價工作產(chǎn)生的影響以及我國現(xiàn)行海關估價制度面臨的新挑戰(zhàn)。從估價制度中價格定義的變化情況看,我國估價制度發(fā)展歷史是一個逐漸與國際通行的估價規(guī)則靠攏的過程。我國現(xiàn)行海關估價制

16、度與《WTO海關估價協(xié)定》相比較,還存在著海關估價立法不完善、估價法律法規(guī)的宣傳缺乏整體性、《審價辦法》部分內容與協(xié)定規(guī)定不一致、海關估價模式相對滯后、估價司法審查制度尚存不足等問題。筆者針對存在的這些問題提出了加快我國反價格瞞騙的立法進程、建立價格申報單制度、進一步增強海關估價的透明度、建立和完善海關價格管理制度、構建海關估價司法審查體系、借鑒國際先進經(jīng)驗,尋求實施《WTO海關估價協(xié)定》的有效辦法等建議,以期為完善我國海關估價制度作出