村委會(huì)在農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)移中之角色分析.pdf

1、隨著當(dāng)下土地政策短板的出現(xiàn)和國(guó)家城市化規(guī)模的擴(kuò)張，農(nóng)村現(xiàn)有的土地格局又將面臨劇變：一方面，城市化的擴(kuò)張要求將臨近城市的農(nóng)村土地通過(guò)征收變?yōu)閲?guó)有；另一方面，農(nóng)民自己從追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的考慮出發(fā)，將現(xiàn)有的土地使用權(quán)進(jìn)行多種形式的流轉(zhuǎn)。囿于農(nóng)民個(gè)體自身的弱勢(shì)，欠缺對(duì)征地以及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。而村委會(huì)作為伴隨農(nóng)村土地制度演變而產(chǎn)生的、植根于廣大基層的村民自治組織，是維護(hù)村民土地權(quán)益、維護(hù)正常土地流轉(zhuǎn)秩序的重要一環(huán)。村委會(huì)依

2、照《憲法》、《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》等法律的規(guī)定，承擔(dān)著對(duì)農(nóng)村集體事務(wù)的組織和管理的角色。同時(shí)，由于集體概念的模糊性，村委會(huì)實(shí)際上又根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》的授權(quán)，廣泛地參與到農(nóng)村土地征收和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)中，擔(dān)任了“集體”的代表、土地監(jiān)管者、政府助手、服務(wù)者以及市場(chǎng)主體等彼此存在矛盾的角色，甚至在個(gè)別征地案件中，村委會(huì)成員背棄了自身原始角色定位，協(xié)助暴力迫害被征地村民；在部分農(nóng)村土地

3、使用權(quán)流轉(zhuǎn)案例中，村委會(huì)也沒(méi)有能做到維護(hù)集體權(quán)益的自治組織的本質(zhì)屬性要求，反而利用自身職務(wù)便利，私自進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了村民集體的權(quán)益。究其原因，主要在于村委會(huì)缺乏獨(dú)立性，同時(shí)扮演著多重的角色，不能發(fā)揮制度設(shè)計(jì)初衷之作用，再加上監(jiān)督的乏力，村委會(huì)成員容易濫用權(quán)力，謀取私利。欲重塑村委會(huì)之角色，亟需在法律上明確村委會(huì)的職能定位和角色序列，保證村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政的相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)民主監(jiān)督等。更深層次的改變，則需要對(duì)政府對(duì)土地征用等大環(huán)境進(jìn)行改