中國耕地資源保護的政治經濟學分析.pdf

1、自從人類出現(xiàn)以來，作為土地資源精華的耕地資源就為人類的生存和發(fā)展提供了最基本的空間條件，直接或者間接的為人類存在提供所需要的生產和生活資料，成為不同利益主體之間物質利益關系形成的基礎性條件，并對不同利益主體之間的物質利益分配格局產生了基礎性的影響。正是在上述意義上，新古典經濟學大師馬歇爾明確指出“不論在早開發(fā)的國家還是在新興的國家里，一個有眼光的政治家感到對土地立法，比對其他財富形式進行立法，對后代將負有更大的責任”。在目前人類生命存在

2、條件下，科學技術進步還不能保證人類離開耕地產品而獨立存在，因此，耕地保護仍將是當代經濟研究面臨的不爭現(xiàn)實。2006年的最新數(shù)據表明，在我國98.58億畝農業(yè)用地規(guī)模中耕地僅有18.27億畝，而且地區(qū)分布不均勻、整體質量不高，高產耕地僅占全部耕地面積的21.55％。從變動趨勢觀察，1996年至2006年10年間，我國耕地面積累計減少了1.24億畝，如果考慮到人口增加因素影響，其下降速度更快，人均耕地面積從1996年的1.504畝下降到20

3、05年的1.401畝，下降幅度達到13.78％。
　　 在可持續(xù)發(fā)展觀成為全球共識背景下，面對人口持續(xù)增加和現(xiàn)代化、城市化水平進一步提高趨勢，基于人類基本生存發(fā)展所需要的糧食安全角度考慮，我國必須進行嚴格有效的耕地保護政策，中央政府把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”作為我國的基本國策，但持續(xù)下降的耕地面積說明現(xiàn)有耕地保護政策并沒有達到預期效果。論文利用政治經濟學分析方法及現(xiàn)代經濟學分析理論和工具，探討我國不斷加強的耕地保

4、護制度、持續(xù)攀升的國民生產總值與不斷減少的耕地面積這一矛盾現(xiàn)象背后的經濟學形成機制，尋找現(xiàn)有耕地保護制度低效率運行的經濟學發(fā)生原因，對我國未來耕地資源保護制度調整提出建議，以期我國未來經濟社會發(fā)展達到亞當·斯密語境中“令人愉悅和心滿意足的”的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。
　　 論文共分8章，其中第5、6、7章為論文的主要部分:
　　 第1章導論主要介紹論文的研究背景、意義、對象界定、研究過程中使用的基本方法。明確提出論文將按照侯風云

5、總結界定的政治經濟學研究方法，劃分耕地保護利益主體，通過利益主體之間物質利益關系研究探討我國現(xiàn)代化進程中，耕地規(guī)模及質量出現(xiàn)雙下降現(xiàn)象背后的原因。同時對論文的研究框架、主要內容進行了簡單介紹，并分析論文的創(chuàng)新點和不足之處。
　　 第2章文獻述評分為兩大部分。論文認為梳理經濟分析對耕地的理論認識首先應當了解經濟增長理論演進過程中對土地地位和作用的認識，明確指出在經濟增長理論演進過程中對土地地位和作用的經濟學認識存在一個“重視-忽視

6、-重新重視”的循環(huán)過程，當代經濟研究對土地在經濟社會發(fā)展中地位和作用的重新重視在理論分析中正逐步與主流研究進行融合;另外，論文分國際、國內兩個方面對耕地資源保護已有的文獻進行了梳理，指出目前國內的耕地保護經濟學研究基本上是借鑒國際成熟研究成果和技術對我國耕地資源保護進行的分析，缺乏把耕地保護納入整體分析框架的基礎理論研究，從而指出論文的研究價值。
　　 第3章為研究過程中的基本概念界定和適用的基礎理論。本部分首先在辨析經濟理論演

7、進過程中土地概念的基礎上明確現(xiàn)代經濟研究在土地概念界定時應當注意的問題。在此前提下對論文研究中使用的耕地、耕地保護概念和耕地保護外部性進行了明確的界定和說明。在基礎理論部分，對論文形成過程中具有重要支撐作用的基本理論進行了相對詳盡的說明。
　　 第4章主要對我國耕地保護制度、土地稅費制度和耕地征收補償制度三個具有重要物質利益分配影響的耕地保護相關制度進行了歷史演進和現(xiàn)狀分析，明確指出其中存在的問題及可能的調整方向。通過上述耕地保

8、護相關制度和實踐分析為論文研究奠定一個基本的制度背景。
　　 第5章在理論分析基礎上，從中央政府和地方政府的收入與經濟增長兩個具體角度出發(fā)，指出目前制度條件下，地方政府采取去耕地保護、變耕地為建設用地的機會主義行為是符合經濟理性的行為，是制度內生的行動。該種地方政府的內生經濟行為可能導致嚴格的中央耕地保護政策和措施在地方政府層次上的執(zhí)行效果不理想。從長期經濟增長角度考察，地方政府在糧食供應外部化的假設下，會使區(qū)域經濟增長擺脫耕地

9、和建設用地等資源條件的約束，按照索洛模型證明的方式使地方經濟發(fā)展收斂于長期經濟增長路徑，但是從中央政府層次方面考察，過快的耕地規(guī)模下降可能會使國家層面的長期經濟增長不能達到索洛長期經濟增長均衡路徑的水平，甚至使國家層面的經濟增長在收斂于長期均衡路徑之前就會受到耕地與建設用地規(guī)模等資源條件的限制，從而使總量生產函數(shù)由柯布-道格拉斯形式轉為里昂惕夫形式，造成國家層面的長期經濟增長變動率嚴格受制于耕地或建設用地規(guī)模等資源條件。
　　

10、第6章為中國農村集體組織耕地保護行為研究。奧爾森集體行動邏輯和共容利益理論雙向解釋了集體組織及成員在集體物品提供中的行為方式。因為我國農村集體組織不符合奧爾森集體行動條件，尤其是稅費改革后農村集體組織、鄉(xiāng)村干部與農戶之間共容性利益缺失，造成農戶主動性耕地保護供給偏離社會最優(yōu)數(shù)量，以及集體組織和鄉(xiāng)村干部利益追求中存在去耕地保護現(xiàn)象。促進耕地流轉，實施選擇性激勵，重構農村共容組織，加大國家支持力度將是我國耕地保護政策在農村集體組織層次上的調

11、整方向。
　　 第7章為中國農戶耕地保護行為研究。經濟結構轉型期，我國農戶將擁有更多的自由在更大的空間內配置資源以實現(xiàn)收入最大化。以勞動力配置為基礎的收入最大化條件證明，在農產品價格和政府補貼效應影響下，農業(yè)經營與外出務工勞動力投入的邊際收入貢獻相等時，農戶能夠實現(xiàn)收入最大化。在實現(xiàn)收入最大化過程中，農戶耕地保護行為是否發(fā)生關鍵在于耕地保護勞動投入是否能得到補償，充分分享耕地保護收益是農戶層次耕地保護行為發(fā)生的基礎條件。而耕地流