論我國(guó)行政自由裁量權(quán)的司法審查.pdf

1、行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代政府管理之核心，貫穿于行政權(quán)力行使的始終。在人治社會(huì)，獨(dú)裁即是法律，政府行政管理中并無(wú)現(xiàn)代法治意義上的自由裁量權(quán)。但進(jìn)入法治社會(huì)后，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到任何行政行為的行使都存在裁量性的空間，這是行政主導(dǎo)的社會(huì)提高行政效率、維護(hù)社會(huì)秩序之必要，于是行政自由裁量權(quán)便成為一個(gè)法律問(wèn)題而被社會(huì)所研究和討論。
　　 現(xiàn)代社會(huì)，全球化市場(chǎng)以一種難以預(yù)測(cè)和抵擋的方式影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，這就對(duì)行政方式提出了更高的要求——

2、行政機(jī)關(guān)必須因地制宜、因時(shí)制宜的處理繁雜的行政事務(wù)，意味著行政機(jī)關(guān)不得不具備戰(zhàn)略性眼光、豐富的信息和認(rèn)知行使相當(dāng)廣泛的自由裁量權(quán)，這里存在著依法行政與臨機(jī)應(yīng)變的決斷、規(guī)范確定性與事實(shí)認(rèn)知性之間的張力以及統(tǒng)籌安排上行為性悖論，這種悖論的存在使行政自由裁量權(quán)的行使更加容易被濫用。筆者認(rèn)為防止行政自由裁量權(quán)的濫用，必須要有強(qiáng)有力的手段對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，這也是大多數(shù)學(xué)者所共同持有的觀點(diǎn)。控制的方式可以分為立法控制、行政機(jī)關(guān)自身控制和司法

3、控制，三者共同組成防止行政自由裁量權(quán)濫用的防控體系。而各國(guó)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，以司法審查制度為核心的司法控制是更加公平、公正、有效的控制方式，嚴(yán)格的法律程序、民主公開(kāi)化和法治社會(huì)的司法權(quán)威使司法控制成為防止行政自由裁量權(quán)濫用的最為重要的手段。
　　 本文在結(jié)構(gòu)上分為五個(gè)部分:
　　 第一個(gè)部分概述了行政自由裁量權(quán)，從行政自由裁量權(quán)的概念入手，回顧行政自由裁量權(quán)產(chǎn)成和發(fā)展的歷史，分析行政自由裁量權(quán)的特征，最后總結(jié)行政自由裁量權(quán)

4、瑕疵的表現(xiàn)形式，為第二部分作好理論支持。
　　 第二個(gè)部分主要圍繞司法審查制度，通過(guò)論證行政自由裁量權(quán)約束機(jī)制——立法約束、行政機(jī)關(guān)自我約束、和司法審查約束，對(duì)比得出司法審查制度的優(yōu)點(diǎn)，闡明行政自由裁量權(quán)司法審查的必要性。
　　 第三個(gè)部分主要通過(guò)比較的研究方法，對(duì)英美法系的代表國(guó)家英國(guó)、美國(guó)，大陸法系的代表國(guó)家德國(guó)、法國(guó)的行政自由裁量權(quán)司法審查制度進(jìn)行總結(jié)，從行政自由裁量權(quán)和司法審查制度在這些國(guó)家的發(fā)展歷史入手，具體探

5、討了司法審查原則、標(biāo)準(zhǔn)等方面，可以看出行政自由裁量權(quán)司法審查制度在這些國(guó)家已經(jīng)成熟，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
　　 第四個(gè)部分首先根據(jù)我國(guó)目前的立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐，說(shuō)明了行政自由裁量權(quán)司法審查制度在我國(guó)的可行性，其次分析了行政自由裁量權(quán)立法規(guī)定和實(shí)踐的現(xiàn)狀，總結(jié)出目前我國(guó)行政自由裁量權(quán)司法審查制度仍然存在許多不足和缺點(diǎn)，不僅僅表現(xiàn)在司法審查標(biāo)準(zhǔn)不明確、司法審查原則沒(méi)有立法化等具體操作層面，更存在一些根源性的問(wèn)題。