青島市社區(qū)家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度和普通門診統(tǒng)籌制度試點效果研究.pdf

1、研究背景:為推進建立健全醫(yī)療保障制度體系，積極滿足城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療服務需求，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，山東省已初步建立起以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會醫(yī)療保險制度體系，為不同社會人群提供基本醫(yī)療保險服務。但伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會醫(yī)療保險面臨著擴大覆蓋面壓力大、基金抗風險能力面臨威脅，特別是在“看病難、看病貴”問題得不得有效改善的情況下，控制醫(yī)療費用不合理支出的有效機制

2、尚不完善，醫(yī)療費用增長較快，醫(yī)療保險只保醫(yī)院、不保門診的政策導致參保人員的門診需求得不到充分滿足。對此，參照國內(nèi)外部分國家和地區(qū)的一些做法和經(jīng)驗，青島市社會醫(yī)療保險管理部門，從2007年開始，按照先試點、再完善、逐步推開的原則，在部分社區(qū)探索實行社區(qū)家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度和參保職工普通門診統(tǒng)籌制度試點，謀求解決當前醫(yī)療保險面臨的一些重大問題。
　　 社區(qū)家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度著眼于引導患者首先到社區(qū)治療，必要時到區(qū)縣以上醫(yī)院，通過社區(qū)居

3、民自主選擇定點社區(qū)醫(yī)療服務機構、確定家庭醫(yī)生聯(lián)系人，實行家庭醫(yī)生首診制、分級診治和雙向轉診，積極引導實現(xiàn)“小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院”的合理就醫(yī)格局。參保職工普通門診統(tǒng)籌制度著眼于提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保障效益，在實行社區(qū)家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度的基礎上，于醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶之外，為部分自愿參加試點的人群建立了門診統(tǒng)籌賬戶，健全了相關配套措施和激勵機制，進一步引導患者到社區(qū)診治，積極探索解決“看病難、看病貴”的問題。這一試點開始后，

4、尚沒有對其引導居民到社區(qū)衛(wèi)生服務機構診治效果、各方面利益的變化、出現(xiàn)的問題等進行過系統(tǒng)地調查和評價，當前對利用醫(yī)療保險政策，如何把在城市醫(yī)院就診的“小病”病人轉移到社區(qū)衛(wèi)生服務機構的實證研究極少，同時根據(jù)青島市醫(yī)療保險管理部門的評價要求，我們設計了本研究課題，對青島市這兩個制度試點的情況和效果進行系統(tǒng)研究，以為今后進一步推進試點提供決策上的依據(jù)。
　　 研究目的和內(nèi)容:評價家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度和門診統(tǒng)籌制度的政策實施效果；了解參保

5、職工、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等各方面人員的感受和意見；發(fā)現(xiàn)兩項制度改革實施中存在的問題。利用定性和定量相結合的方法，采用統(tǒng)計學分析工具對兩項試點進行病人流向、醫(yī)療服務利用量變化、個人經(jīng)濟負擔變化、病人就醫(yī)行為影響因素、社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務量變化及業(yè)務收入變化等方面的系統(tǒng)分析，得到客觀、正確的結論，幫助確定兩項試點是否應該推廣，以及如何改進和加強，克服存在的問題，為下一步全面推開，更深入地開展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務提供科學的政策依據(jù)。
　　

6、研究方法:文獻研究與現(xiàn)場研究相結合，定量與定性調查相結合的方法。廣泛查閱了文獻，收集了山東省、青島市兩級社會醫(yī)療保險基金決算數(shù)據(jù)、山東統(tǒng)計年鑒和山東省衛(wèi)生統(tǒng)計資料、財務報表，以及青島市樣本社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設資料等。現(xiàn)場調查采用面對面問卷訪談。對青島市4個社區(qū)400名入戶調查對象、576名社區(qū)衛(wèi)生服務機構門診調查對象和3個醫(yī)院432名門診患者進行了定量調查，并對青島市醫(yī)療保險管理、經(jīng)辦，財政和衛(wèi)生管理部門的部分行政人員進行了重點定性和定

7、量訪談。采取入戶調查居民和門診調查病人組間對照、門診調查對象內(nèi)部參加兩項制度試點不同人群之間的對照。對定量資料主要采用描述性統(tǒng)計分析、x2檢驗、單因素統(tǒng)計分析和多因素Logistic回歸方法等統(tǒng)計學方法，分析兩項制度試點對社區(qū)居民患病就診醫(yī)療機構選擇的影響，以及社區(qū)居民對試點實施效果和社區(qū)衛(wèi)生服務機構滿意度，對醫(yī)院門診患者到院診治的原因和目的進行分析，并對試點以來參加試點職工的年齡結構、基金支出結構、門診統(tǒng)籌基金的籌集和使用，以及社區(qū)衛(wèi)

8、生服務機構建設情況予以深入研究，以形成兩項制度試點效果的初步結論。
　　 結果和結論:通過定性和定量分析，本研究得出以下結論：
　　 1.兩項制度的試點在多方面取得成效。通過調查，了解到家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度試點范圍已經(jīng)擴大到所有納入醫(yī)療保險定點機構的社區(qū)衛(wèi)生服務單位，門診統(tǒng)籌制度試點范圍也逐步擴大，參加試點的人員數(shù)量進一步增加，兩項制度試點不同程度地減輕了參加試點人員的醫(yī)療負擔。參加試點人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構首診的意愿得到

9、促進，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的服務給予了客觀的肯定，社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設也得到較大程度的促進，青島市醫(yī)療保險等管理部門也適時調整了試點政策，更好地推動了試點工作的開展。
　　 2.引導社區(qū)居民就近就便到社區(qū)診治效果顯著。通過對患者患病首選醫(yī)療機構和對社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務滿意度進行分析的結果表明，患者在非急重癥情況下多數(shù)選擇到社區(qū)衛(wèi)生服務機構診治，多數(shù)患者對社區(qū)衛(wèi)生服務機構比較滿意。加之，國家和山東省出臺了一系列促進社區(qū)衛(wèi)生服務機構發(fā)

10、展的措施，增強了其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的能力。
　　 3.社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設距離實行雙向轉診制度要求差距仍較大。研究結果表明，無論是社區(qū)衛(wèi)生服務機構還是縣區(qū)級以上醫(yī)院，在落實雙向轉診制度方面，執(zhí)行得并不好。特別是醫(yī)院并沒有主動將這些患者向社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行轉診，這主要是社區(qū)衛(wèi)生服務機構與各級醫(yī)院建設的差距大，一方面醫(yī)院醫(yī)生對社區(qū)診療水平不放心，或者認為沒有必要，另一方面覺得延長病人在醫(yī)院就診或住院可以增加醫(yī)院和個人的收入，對

11、雙向轉診制度執(zhí)行的好壞不承擔直接的責任。
　　 4.試點政策執(zhí)行不到位，產(chǎn)生的效果與預期效果還有很大距離。調查對象普遍認為社區(qū)衛(wèi)生服務機構為參加試點人群提供的按規(guī)定免費的衛(wèi)生服務、免費查體不夠，很少主動到患者家出診，建立健康檔案和社區(qū)首診制度落實不好，造成有關政策規(guī)定流于形式，而不能起到積極的引導作用。也有不少人認為社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)療設備少、醫(yī)生的服務態(tài)度比較差。調查發(fā)現(xiàn)，嚴格執(zhí)行家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度規(guī)定主動為參保居民提供規(guī)定內(nèi)

12、的免費醫(yī)療服務，社區(qū)衛(wèi)生服務機構只付出無回報，必然導致主動性不強。管理部門沒有拿出明確的監(jiān)督管理辦法，采取行政或經(jīng)濟等手段予以引導。
　　 另外，調查對象還反映比較集中的問題還有，盡管在社區(qū)看病的醫(yī)療經(jīng)濟負擔總體水平要低于醫(yī)院，但社區(qū)衛(wèi)生服務機構的藥品價格與周圍零售藥店相比仍然偏高，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的格局仍未改變。
　　 5.試點配套措施沒跟上、落實力度不夠。部分調查對象反映，對兩項制度的試點具體條例不了解，政策也不清楚。這

13、主要是由于各級、各相關部門和機構的宣傳不到位，對政策設計和目的宣傳力度不大造成的。由于醫(yī)療保險管理機構缺乏足夠的檢查和制約手段，難以做到全程實時檢查監(jiān)督，很難有效防止政策執(zhí)行過程中發(fā)生的不符合政策規(guī)定的醫(yī)療和就醫(yī)行為，迫切需要在下一步的深化試點中，不斷優(yōu)化監(jiān)管手段，改善醫(yī)療保險制度管理，確保充分發(fā)揮醫(yī)療保險制度滿足參保人員基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的重要作用。
　　 6.試點政策有待進一步優(yōu)化。研究結果顯示，政策的優(yōu)惠水平還不夠高。需要統(tǒng)

14、籌考慮調整政策，提高參加試點居民的醫(yī)療保障水平問題。同時，在現(xiàn)有政策框架下，參加試點的大多數(shù)是退休人員，比較健康的青壯年參加較少，門診統(tǒng)籌金的運行面臨潛在風險，需要探索改革國家城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金管理模式，降低個人賬戶基金劃入比例或取消個人賬戶，實行單一的統(tǒng)籌基金管理，適當解決參保職工住院、門診等相關醫(yī)療開支。
　　 政策建議為有利于提高試點效果，為下一步推開試點提供借鑒，建議：
　　 1.兩項制度改革取得顯著效果，

15、應該進行推廣，但還需要完善。要立足現(xiàn)實、謀劃長遠，在達到要求條件的社區(qū)逐步推廣以兩項改革為重點的社區(qū)衛(wèi)生服務制度體系。要深入調查研究，制定詳細的建設計劃，分期分批，有計劃、按步驟，穩(wěn)妥推進社區(qū)衛(wèi)生服務制度體系的建設與改革。要突出工作重點，緊貼民生需求，以家庭醫(yī)生聯(lián)系人制度、門診統(tǒng)籌制度、社區(qū)首診制度、雙向轉診制度、大病統(tǒng)籌制度等為主要內(nèi)容，進一步改進醫(yī)療保障管理、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務效益的關鍵制度改革，分步實施、重點推進。
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16、.社區(qū)衛(wèi)生服務機構必須內(nèi)強素質、外樹形象，不斷提高服務的質量，加強自身建設，增強服務能力。要加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，采取醫(yī)生自學、單位送學等方式，積極參加山東省組織的“全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃”。發(fā)展特色?？品?，堅持走特色發(fā)展之路，著力發(fā)展一些“小而鉆、小而靈”的新項目、新技術，特別要利用中醫(yī)獨特技術提供滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務。進一步改進醫(yī)療服務態(tài)度，始終堅持提供全心全意、熱情周到的服務。鼓勵支持部分社區(qū)醫(yī)生一專多能，分別在常見病如高血壓、冠心病、腦梗

17、塞、糖尿病、氣管炎等的診治方面縮小與專科醫(yī)生的差距。增加社區(qū)醫(yī)生與?？漆t(yī)生會診討論的機會。
　　 3.嚴格制度、強化管理，切實提高社區(qū)衛(wèi)生服務建設的規(guī)范化、科學化管理水平?？茖W制定和落實制度，注重靠優(yōu)惠的條件引導而不是靠生硬的政策條文去強制社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務機構診治。醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構都要認真執(zhí)行規(guī)章制度。切實加強醫(yī)療衛(wèi)生管理，規(guī)范醫(yī)務人員服務行為，加強對各類醫(yī)療機構執(zhí)行試點方案、制度的具體情況經(jīng)常進行檢查、評比。

18、>　　 4.統(tǒng)籌建設、兼顧公平，努力形成政府主導、市場調節(jié)、多元參與、公平競爭的良性發(fā)展新格局。建立完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鼓勵和支持民營資本，進入社區(qū)衛(wèi)生服務市場，逐步建立起以政府主辦、參辦為主導，社會辦、民辦為輔助的多元化社區(qū)衛(wèi)生服務體系。建立合理的籌資補償機制，采取政府購買等方式，建立面向所有社區(qū)機構的政府資金分配引導機制，引導各類機構公平競爭、公平發(fā)展。
　　 5.深入宣傳、政策引導，有效營造社區(qū)居民認識社區(qū)、相信社