促進現代服務業(yè)發(fā)展的財稅政策研究——以河北省為例.pdf

1、“十二五”期間,我國經濟發(fā)展的任務仍然是加快轉變經濟發(fā)展方式,轉變經濟發(fā)展的方式,就是要大力發(fā)展服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)。現代服務業(yè)的興旺發(fā)達,是現代經濟的重要特征,是產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要方向,也是轉變經濟發(fā)展方式的重要標志。財稅政策作為政府掌控的經濟調節(jié)手段,對促進現代服務業(yè)發(fā)展具有重要的作用。因此,研究并完善促進現代服務業(yè)發(fā)展的財稅政策具有重要的理論和現實意義。
　　 本文首先采用規(guī)范研究方法,以現代服務業(yè)的概念和特點為切入

2、點,按照最新的現代服務業(yè)劃分標準對現代服務業(yè)進行了分類,分析總結了現代服務業(yè)高技術性、知識性、高附加值性和集群性、從業(yè)人員高素質性和新興性等五大特征。接著介紹了促進現代服務業(yè)發(fā)展的財稅政策的相關理論,認為產業(yè)結構優(yōu)化理論和外部性理論是財稅政策促進現代服務業(yè)發(fā)展的理論基礎?，F代服務業(yè)與產業(yè)結構優(yōu)化存在著相互影響和促進的關系,現代服務業(yè)具有外部性的特征,可以通過財稅政策使其外部效應內在化。財稅政策促進現代服務業(yè)發(fā)展的機制主要表現在:通過財稅

3、政策的直接參與和間接引導,實現資源優(yōu)化配置和現代服務業(yè)發(fā)展。通常運用的政策手段包括財政投入政策、財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、政府轉移支付政策和政府采購政策等。接著以河北省現代服務業(yè)發(fā)展現狀為例,找出制約河北省現代服務業(yè)發(fā)展的因素,主要包括產業(yè)結構和財稅體制。目前,河北省的產業(yè)結構是“二、三、一”的發(fā)展模式,這嚴重制約了現代服務業(yè)的發(fā)展水平。現行的財稅體制導致地方稅權弱化,地方政府發(fā)展現代服務業(yè)的積極性不足和現代服務業(yè)重復征稅問題成為現代

4、服務業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。另外,現行的財稅政策存在著政策條款零散、財政支出結構不合理、財政支持方式少且滯后、稅收政策導向不明顯、稅收優(yōu)惠形式少等問題。在論文的后半部分,對美國、新加坡、印度、韓國、馬來西亞等國家現代服務業(yè)財稅政策進行梳理,得出其現代服務業(yè)發(fā)展的財稅政策給我們的啟示:財政投入方向明確、財政支持方式多樣化、稅收優(yōu)惠政策針對性強、稅收優(yōu)惠注重科技創(chuàng)新和科技成果轉化、注重產業(yè)集聚效應等。文章的最后部分為完善河北省現代服務業(yè)發(fā)展財稅政

5、策的思路和建議,指出在促進現代服務業(yè)發(fā)展的過程中,財稅政策要有所區(qū)分、有所側重、有詳有略、以點帶面;要大力發(fā)展現代物流業(yè)、金融保險、信息服務等生產性服務業(yè),加快推進醫(yī)療、教育、文化等社會服務業(yè)的發(fā)展;以市場為主導,以政府來推動。要優(yōu)化財政支出結構,加大財政扶持力度,實現投資主體多元化,加大對現代服務業(yè)的支持,創(chuàng)新財政支持方式,提供財政補貼、貼息、獎勵,完善政府轉移支付政策,促進基本公共服務均等化,逐步完善政府采購制度,進一步推進營業(yè)稅改

6、革。
　　 本研究得出的主要結論如下:(1)現代服務業(yè)具有外部性,可以運用財稅政策來矯正其外部性,增加現代服務業(yè)的供給水平。財稅政策的工具多種多樣,在具體運用過程中,應該有所側重。(2)現代服務業(yè)和產業(yè)結構優(yōu)化存在著相互影響。財稅政策在促進現代服務業(yè)發(fā)展的過程中應注重與產業(yè)政策協調一致。(3)現代服務業(yè)發(fā)展過程中,要優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè),同時應注重提升社會服務業(yè)的水平。(4)現代服務業(yè)財稅政策完善的建議主要包括:整合相關政策條款