促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究——以河北省為例.pdf

1、“十二五”期間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,就是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá),是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志。財(cái)稅政策作為政府掌控的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。因此,研究并完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文首先采用規(guī)范研究方法,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念和特點(diǎn)為切入

2、點(diǎn),按照最新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了分類,分析總結(jié)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技術(shù)性、知識(shí)性、高附加值性和集群性、從業(yè)人員高素質(zhì)性和新興性等五大特征。接著介紹了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的相關(guān)理論,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論和外部性理論是財(cái)稅政策促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在著相互影響和促進(jìn)的關(guān)系,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有外部性的特征,可以通過財(cái)稅政策使其外部效應(yīng)內(nèi)在化。財(cái)稅政策促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制主要表現(xiàn)在:通過財(cái)稅

3、政策的直接參與和間接引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。通常運(yùn)用的政策手段包括財(cái)政投入政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、政府轉(zhuǎn)移支付政策和政府采購(gòu)政策等。接著以河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為例,找出制約河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)稅體制。目前,河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二、三、一”的發(fā)展模式,這嚴(yán)重制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制導(dǎo)致地方稅權(quán)弱化,地方政府發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性不足和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅問題成為現(xiàn)代

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。另外,現(xiàn)行的財(cái)稅政策存在著政策條款零散、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政支持方式少且滯后、稅收政策導(dǎo)向不明顯、稅收優(yōu)惠形式少等問題。在論文的后半部分,對(duì)美國(guó)、新加坡、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策進(jìn)行梳理,得出其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策給我們的啟示:財(cái)政投入方向明確、財(cái)政支持方式多樣化、稅收優(yōu)惠政策針對(duì)性強(qiáng)、稅收優(yōu)惠注重科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、注重產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等。文章的最后部分為完善河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政

5、策的思路和建議,指出在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中,財(cái)稅政策要有所區(qū)分、有所側(cè)重、有詳有略、以點(diǎn)帶面;要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展;以市場(chǎng)為主導(dǎo),以政府來(lái)推動(dòng)。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政扶持力度,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持,創(chuàng)新財(cái)政支持方式,提供財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì),完善政府轉(zhuǎn)移支付政策,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,逐步完善政府采購(gòu)制度,進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改

6、革。
　　 本研究得出的主要結(jié)論如下:(1)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有外部性,可以運(yùn)用財(cái)稅政策來(lái)矯正其外部性,增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給水平。財(cái)稅政策的工具多種多樣,在具體運(yùn)用過程中,應(yīng)該有所側(cè)重。(2)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在著相互影響。財(cái)稅政策在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)注重與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)一致。(3)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中,要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),同時(shí)應(yīng)注重提升社會(huì)服務(wù)業(yè)的水平。(4)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策完善的建議主要包括:整合相關(guān)政策條款