冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華提案及其表決研究.pdf

1、冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華“聲音”的增強(qiáng)是自20世紀(jì)70年代以來國(guó)會(huì)在美外交事務(wù)上權(quán)力呈現(xiàn)“復(fù)興”的一種折射,亦是時(shí)代的典型反映。冷戰(zhàn)的結(jié)束極大改變了美國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知,中美之間本已潛伏的矛盾凸顯,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的和平發(fā)展被看成一種潛在的“威脅”,所有這些因素導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)在冷戰(zhàn)后一改往日在美對(duì)華外交上相對(duì)“禁聲”的局面,開始全面介入對(duì)華政策。對(duì)美國(guó)對(duì)華政策造成重要影響的國(guó)會(huì)行動(dòng),大都起始于國(guó)會(huì)議員的提案,而且,不容忽視的是,美國(guó)國(guó)會(huì)參與對(duì)外

2、決策的具體方式雖然很多,但究其根本,關(guān)鍵還是靠國(guó)會(huì)議員們手中握有的投票權(quán)。主要通過對(duì)華提案的持續(xù)提出以及憲法所賦予的投票權(quán),美國(guó)國(guó)會(huì)加大了干預(yù)與參與美國(guó)對(duì)華政策的力度。
　　 冷戰(zhàn)后,美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華提案關(guān)注的重心囊括政治、軍事與安全、臺(tái)灣問題、以及經(jīng)貿(mào)等四大議題。本文運(yùn)用國(guó)會(huì)研究的維度分析法,對(duì)冷戰(zhàn)后經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)一院或兩院大會(huì)表決過的對(duì)華政治提案、對(duì)華安全提案、臺(tái)灣問題提案、以及對(duì)華經(jīng)貿(mào)提案在各章分別進(jìn)行了專門的研究與分析。對(duì)華提案

3、中壓倒性多數(shù)是具有“反華”傾向和不利于中美關(guān)系良性發(fā)展的負(fù)面提案,提案內(nèi)容彰顯了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的不滿、警惕與防范心態(tài),即:在政治層面上,認(rèn)為中國(guó)政府是“不民主”的政府,不斷“侵犯”人權(quán)與“干涉”宗教自由;在軍事與安全層面上,渲染“中國(guó)軍事威脅論”,夸大中國(guó)軍事現(xiàn)代化的發(fā)展,指責(zé)中國(guó)軍力發(fā)展不透明,認(rèn)為大陸軍力的發(fā)展“威脅”了“民主”臺(tái)灣以及美國(guó)的安全;在臺(tái)灣問題上,具有極大的傾臺(tái)性,主要體現(xiàn)為政治體制與價(jià)值觀念上的傾臺(tái)性、對(duì)兩岸軍事力量

4、發(fā)展認(rèn)知上的傾臺(tái)性、以及軍售上的傾臺(tái)性;在對(duì)華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,渲染“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”,認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。國(guó)會(huì)對(duì)華的這一認(rèn)知并不是某一黨派、某一屆國(guó)會(huì)的態(tài)度,而是國(guó)會(huì)這個(gè)美國(guó)最重要的立法機(jī)構(gòu)在冷戰(zhàn)后始終秉承的立場(chǎng)。
　　 美國(guó)國(guó)會(huì)議員的投票決策是一種順序性過程。國(guó)會(huì)議員在表決時(shí)奉行簡(jiǎn)單決策規(guī)則,即避免廣泛的信息搜尋和決策程序簡(jiǎn)約化。在對(duì)議案的表決中,美國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)出現(xiàn)大量的一致性投票現(xiàn)象。一致性投票模式應(yīng)該被看作是國(guó)會(huì)議員對(duì)他所

5、面臨的各種決策問題的反應(yīng),包括繁重的投票任務(wù)、時(shí)間和自身認(rèn)知能力的局限性、以及對(duì)他們的決策所帶來的政治后果的評(píng)估。具體到對(duì)華提案的表決,一致性投票行為是美國(guó)國(guó)會(huì)在對(duì)華政治提案、安全提案、以及對(duì)臺(tái)提案表決上最為鮮明的群決策規(guī)律,是一致性投票模式的典型體現(xiàn)。思想意識(shí)的高度一致性、消極的國(guó)內(nèi)政治氛圍以及對(duì)中國(guó)了解有限,是導(dǎo)致國(guó)會(huì)議員在對(duì)華政治提案、安全提案以及對(duì)臺(tái)提案表決上產(chǎn)生一致性投票行為的特殊誘因。在對(duì)華投票上美國(guó)國(guó)會(huì)由于具備易于發(fā)生群體

6、思維的一般前置因素和特殊前置因素,因而涉及對(duì)華政治、安全以及臺(tái)灣問題,國(guó)會(huì)在表決時(shí)出現(xiàn)的一致性投票行為是一種典型的群體思維現(xiàn)象,即個(gè)體議員現(xiàn)實(shí)而理性的投票選擇對(duì)國(guó)會(huì)集體決策來說卻是一種失誤,造成了“一致反華”的假象。與此相反,涉及對(duì)華經(jīng)貿(mào)議題,一致性投票模式?jīng)]有較強(qiáng)的解釋力。在對(duì)華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,影響國(guó)會(huì)議員投票決策的因素復(fù)雜而多元。國(guó)際政治環(huán)境的變遷、國(guó)會(huì)立法制度的影響、以及美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)因素等的綜合作用,造成了國(guó)會(huì)對(duì)華經(jīng)貿(mào)負(fù)面議案雖然持續(xù)不

7、斷卻較少獲得國(guó)會(huì)的通過而在對(duì)華經(jīng)貿(mào)正面議案的表決上卻獲得了通過這一看似極為矛盾的現(xiàn)象。
　　 冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華政策介入的加深,對(duì)以總統(tǒng)為首的美國(guó)行政部門的對(duì)華決策形成了極大的牽制,并對(duì)中美關(guān)系造成了重大的影響。通過立法手段,國(guó)會(huì)將監(jiān)督、評(píng)估與“推進(jìn)”中國(guó)人權(quán)機(jī)制化,使國(guó)會(huì)的理想主義外交情結(jié)在美對(duì)華人權(quán)外交上得到了極大的宣泄,更為重要的是,國(guó)會(huì)對(duì)華政治形象的認(rèn)知直接影響了美國(guó)對(duì)中國(guó)的定位。又是通過立法手段,國(guó)會(huì)將監(jiān)督、評(píng)估與牽制

8、行政部門對(duì)華安全政策機(jī)制化。運(yùn)用憲法賦予的外貿(mào)管制權(quán),國(guó)會(huì)積極參與對(duì)華出口管制決策。在臺(tái)灣問題上,美國(guó)國(guó)會(huì)是推動(dòng)對(duì)臺(tái)持續(xù)軍售與提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的強(qiáng)大操手。與對(duì)華其他議題不同,冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既有積極因素又有消極作用,它既是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)常的“麻煩制造者”,在一定情況下又是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康與穩(wěn)定發(fā)展中的“助推器”。國(guó)會(huì)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策以及中美關(guān)系的影響所具有的這種兩面性,折射出美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中美兩國(guó)之間發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的矛盾