治理現(xiàn)代化視域下社會治理模式創(chuàng)新研究.pdf

1、本論文基于治理現(xiàn)代化視角，在梳理中西方治理理論及治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選取廣東順德、浙江寧波和山東新泰社會治理模式創(chuàng)新為研究對象，運(yùn)用實(shí)證研究方法，深入探討三種社會治理模式創(chuàng)新的特點(diǎn)和價(jià)值，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期如何加強(qiáng)和創(chuàng)新中國社會治理工作的理論與實(shí)踐問題提出自己的觀點(diǎn)。
　　導(dǎo)論主要介紹了選題的背景:當(dāng)前從中央到地方都高度重視社會治理創(chuàng)新，并從理論和實(shí)踐上作了很多有益的探索。新形勢下，中國社會由“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變遇到一系列困難和

2、問題，要求我們用創(chuàng)新的思維和手段加強(qiáng)這方面的工作，積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展;接下來分析了本文的理論和實(shí)踐意義;最后介紹了以實(shí)證為主、多種手段相結(jié)合的研究方法，指出了本論文研究的創(chuàng)新與不足之處。
　　第一章對治理現(xiàn)代化作為中國治理模式創(chuàng)新的理論研究框架進(jìn)行了分析，首先對治理、社會治理、社會治理模式等核心概念進(jìn)行了辨析和界定;其次對治理現(xiàn)代化即國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的涵義進(jìn)行了闡釋，并梳理了國家治理體系和

3、國家治理能力二者之間的關(guān)系;最后著重分析了治理現(xiàn)代化對社會治理模式創(chuàng)新的指導(dǎo)意義。
　　第二章分析了本論文的理論基礎(chǔ)，首先闡述了馬克思主義經(jīng)典作家社會治理的思想，繼而研究了中國社會主義建設(shè)時(shí)期毛澤東社會治理的思想和中國特色社會主義理論的社會治理思想;其次從三個(gè)方面展開分析了治理理論的興起和發(fā)展，其一是西方治理理論的興起與應(yīng)用，其二是通過對中西差異的分析，明確治理理論在中國發(fā)展的困境，其三是分析如何立足于當(dāng)代中國實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，以西

4、方國家治理經(jīng)驗(yàn)的“他山之石”，攻中國社會治理模式創(chuàng)新之“玉”;最后回顧了中國古代社會治理的思想和實(shí)踐，挖掘出其中蘊(yùn)含的現(xiàn)代治理價(jià)值。
　　第三章研究了新中國成立以來我國社會管理與社會治理的發(fā)展軌跡。本章在社會主義的體制框架下分析中華人民共和國成立至今在社會管理和社會治理領(lǐng)域里的制度變遷，闡述了新中國社會管理和社會治理體制和實(shí)踐的發(fā)展歷程，分析當(dāng)前社會管理和社會治理發(fā)展中面臨的問題及其原因。本章把新中國成立以來60年的社會管理和社會

5、治理的發(fā)展分為五個(gè)階段:第一階段是從1949年到1957年，從新中國成立初期到實(shí)施對“舊社會”的改造和開始“新社會”的建設(shè)，社會管理方面的主要任務(wù)是穩(wěn)定和鞏固政權(quán);第二階段是1958年到1977年，在這一階段，中國建立起一整套和指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會管理制度，初步建立起社會主義的社會管理體系，其特點(diǎn)是指令性計(jì)劃體制下的社會管理一律由政府來配置資源，社會就是政府的“下級”;第三階段是1978年到1992年，這是中國改革開放的初期，

6、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的行政化社會管理方式開始面臨越來越大的挑戰(zhàn)，社會管理明顯處于不適應(yīng)和調(diào)整摸索的過程之中;第四階段是1993年到2002年，1992年召開的黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，影響了社會管理體制的轉(zhuǎn)型，政府再分配職能弱化，出現(xiàn)了社會管理制度建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象;第五階段是2003年至今，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立和不斷完善，中國的社會管理和社會治理進(jìn)入了新的發(fā)展階段，改革深化到社會管理領(lǐng)

7、域，社會差別和社會公平性問題日益突出，一個(gè)黨、政、企業(yè)、社會組織和公民個(gè)人共同參與社會治理的新體制正在建立之中。
　　第四章以廣東順德、浙江寧波和山東新泰社會治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作為研究對象，闡述了社會治理創(chuàng)新的背景、指導(dǎo)思想和目標(biāo)，分析了社會治理工作取得的階段性成效和存在的問題。
　　廣東順德通過“大部制改革”、“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”的事權(quán)改革和行政審批制度改革，形成了“確權(quán)規(guī)權(quán)”的地方社會治理模式，其實(shí)質(zhì)是治理結(jié)構(gòu)的有限重構(gòu)，其歷史定位

8、在于它是“產(chǎn)權(quán)改革”與“政權(quán)改革”之間的中介，其實(shí)踐意義不僅在于為順德實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型破除了體制性障礙，更重要的是為全國深化改革提供了示范樣本，探索了一條從“產(chǎn)權(quán)改革”到“治權(quán)改革”的改革路線。
　　浙江寧波作為我國市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)和對外開放的前沿地區(qū)，經(jīng)過多年努力，在社會治理領(lǐng)域開創(chuàng)出了獨(dú)具特色的以81890公共信息服務(wù)平臺為典型的“政府搭臺、市場運(yùn)作、社會參與”的“政民互動”的地方社會治理模式，即政府負(fù)擔(dān)81890公共平臺的

9、運(yùn)營成本，搭建服務(wù)載體，負(fù)責(zé)公共服務(wù)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，無償為市民、企業(yè)提供全方位、全天候、全程式的服務(wù);而加盟企業(yè)、志愿者、非營利機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)等則負(fù)責(zé)服務(wù)供給。顯示出寧波市逐漸突破傳統(tǒng)的管理理念，形成了以需求和問題為導(dǎo)向，以社會多元參與為特征的社會治理理念，開辟了社會治理的新視野，為社會治理增添了理性的份量。
　　山東新泰市逐步摸索創(chuàng)造出政府和社會組織攜手的“合作共治”的地方社會治理模式，成立新泰市社會管理服務(wù)中心，以社

10、區(qū)網(wǎng)格化管理為支撐，體制內(nèi)實(shí)行綜治部門一體化辦公，體制外依托平安協(xié)會協(xié)同社會力量，建立起“三互九聯(lián)”工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理服務(wù)與社會組織自我管理服務(wù)良性互動新格局，促進(jìn)社會的良性治理和平安和諧發(fā)展。
　　以上三個(gè)地區(qū)社會治理模式創(chuàng)新的案例反映了當(dāng)前中國社會治理模式創(chuàng)新的五個(gè)特點(diǎn)，即社會治理的主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變;社會治理的向度由“單向”向“互動”轉(zhuǎn)變;社會治理的本質(zhì)由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變;社會治理的觀念由“傳

11、統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變;社會治理的方式由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。
　　第五章分析了美國、新加坡、英國和中國香港等國家和地區(qū)的社會治理的實(shí)踐及其對中國的啟示，其中美國社會治理的特點(diǎn)是在政府流程再造的基礎(chǔ)上，積極培育社會中介組織，充分發(fā)揮社會的參與力量，激發(fā)全民的參與熱情，形成一種政府、社會和公民互動的政社關(guān)系;新加坡的社會治理注重以人為本，遵照嚴(yán)格的法律規(guī)章，打造廉潔高效的服務(wù)型政府，通過搭建現(xiàn)代化的電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)無縫隙的社會治理;

12、以英國為代表的西歐國家，通過政府內(nèi)部的多次改革，逐步實(shí)現(xiàn)分權(quán)和權(quán)力下放，充分調(diào)動地方政府、社會企業(yè)、非營利組織和公民的積極性，激發(fā)市場活力，形成了社會治理中的主體多元化;而中國的香港地區(qū)自回歸以來，在社會治理中改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)為社會本位，將政府職能限定在為社會服務(wù)上，提倡以市場為主導(dǎo)，以顧客為導(dǎo)向，堅(jiān)持讓公眾滿意為宗旨的原則，引導(dǎo)社會組織參與社會治理，共同建立“小政府、大社會、大市場”的治理模式。因此，借鑒西方國家治理經(jīng)驗(yàn)，推