治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)治理模式創(chuàng)新研究.pdf

1、本論文基于治理現(xiàn)代化視角，在梳理中西方治理理論及治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選取廣東順德、浙江寧波和山東新泰社會(huì)治理模式創(chuàng)新為研究對(duì)象，運(yùn)用實(shí)證研究方法，深入探討三種社會(huì)治理模式創(chuàng)新的特點(diǎn)和價(jià)值，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期如何加強(qiáng)和創(chuàng)新中國(guó)社會(huì)治理工作的理論與實(shí)踐問題提出自己的觀點(diǎn)。
　　導(dǎo)論主要介紹了選題的背景:當(dāng)前從中央到地方都高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新，并從理論和實(shí)踐上作了很多有益的探索。新形勢(shì)下，中國(guó)社會(huì)由“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變遇到一系列困難和

2、問題，要求我們用創(chuàng)新的思維和手段加強(qiáng)這方面的工作，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展;接下來(lái)分析了本文的理論和實(shí)踐意義;最后介紹了以實(shí)證為主、多種手段相結(jié)合的研究方法，指出了本論文研究的創(chuàng)新與不足之處。
　　第一章對(duì)治理現(xiàn)代化作為中國(guó)治理模式創(chuàng)新的理論研究框架進(jìn)行了分析，首先對(duì)治理、社會(huì)治理、社會(huì)治理模式等核心概念進(jìn)行了辨析和界定;其次對(duì)治理現(xiàn)代化即國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的涵義進(jìn)行了闡釋，并梳理了國(guó)家治理體系和

3、國(guó)家治理能力二者之間的關(guān)系;最后著重分析了治理現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的指導(dǎo)意義。
　　第二章分析了本論文的理論基礎(chǔ)，首先闡述了馬克思主義經(jīng)典作家社會(huì)治理的思想，繼而研究了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期毛澤東社會(huì)治理的思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的社會(huì)治理思想;其次從三個(gè)方面展開分析了治理理論的興起和發(fā)展，其一是西方治理理論的興起與應(yīng)用，其二是通過對(duì)中西差異的分析，明確治理理論在中國(guó)發(fā)展的困境，其三是分析如何立足于當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，以西

4、方國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的“他山之石”，攻中國(guó)社會(huì)治理模式創(chuàng)新之“玉”;最后回顧了中國(guó)古代社會(huì)治理的思想和實(shí)踐，挖掘出其中蘊(yùn)含的現(xiàn)代治理價(jià)值。
　　第三章研究了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)管理與社會(huì)治理的發(fā)展軌跡。本章在社會(huì)主義的體制框架下分析中華人民共和國(guó)成立至今在社會(huì)管理和社會(huì)治理領(lǐng)域里的制度變遷，闡述了新中國(guó)社會(huì)管理和社會(huì)治理體制和實(shí)踐的發(fā)展歷程，分析當(dāng)前社會(huì)管理和社會(huì)治理發(fā)展中面臨的問題及其原因。本章把新中國(guó)成立以來(lái)60年的社會(huì)管理和社會(huì)

5、治理的發(fā)展分為五個(gè)階段:第一階段是從1949年到1957年，從新中國(guó)成立初期到實(shí)施對(duì)“舊社會(huì)”的改造和開始“新社會(huì)”的建設(shè)，社會(huì)管理方面的主要任務(wù)是穩(wěn)定和鞏固政權(quán);第二階段是1958年到1977年，在這一階段，中國(guó)建立起一整套和指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的社會(huì)管理制度，初步建立起社會(huì)主義的社會(huì)管理體系，其特點(diǎn)是指令性計(jì)劃體制下的社會(huì)管理一律由政府來(lái)配置資源，社會(huì)就是政府的“下級(jí)”;第三階段是1978年到1992年，這是中國(guó)改革開放的初期，

6、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的行政化社會(huì)管理方式開始面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，社會(huì)管理明顯處于不適應(yīng)和調(diào)整摸索的過程之中;第四階段是1993年到2002年，1992年召開的黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，影響了社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，政府再分配職能弱化，出現(xiàn)了社會(huì)管理制度建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象;第五階段是2003年至今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立和不斷完善，中國(guó)的社會(huì)管理和社會(huì)治理進(jìn)入了新的發(fā)展階段，改革深化到社會(huì)管理領(lǐng)

7、域，社會(huì)差別和社會(huì)公平性問題日益突出，一個(gè)黨、政、企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人共同參與社會(huì)治理的新體制正在建立之中。
　　第四章以廣東順德、浙江寧波和山東新泰社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作為研究對(duì)象，闡述了社會(huì)治理創(chuàng)新的背景、指導(dǎo)思想和目標(biāo)，分析了社會(huì)治理工作取得的階段性成效和存在的問題。
　　廣東順德通過“大部制改革”、“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”的事權(quán)改革和行政審批制度改革，形成了“確權(quán)規(guī)權(quán)”的地方社會(huì)治理模式，其實(shí)質(zhì)是治理結(jié)構(gòu)的有限重構(gòu)，其歷史定位

8、在于它是“產(chǎn)權(quán)改革”與“政權(quán)改革”之間的中介，其實(shí)踐意義不僅在于為順德實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型破除了體制性障礙，更重要的是為全國(guó)深化改革提供了示范樣本，探索了一條從“產(chǎn)權(quán)改革”到“治權(quán)改革”的改革路線。
　　浙江寧波作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)和對(duì)外開放的前沿地區(qū)，經(jīng)過多年努力，在社會(huì)治理領(lǐng)域開創(chuàng)出了獨(dú)具特色的以81890公共信息服務(wù)平臺(tái)為典型的“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的“政民互動(dòng)”的地方社會(huì)治理模式，即政府負(fù)擔(dān)81890公共平臺(tái)的

9、運(yùn)營(yíng)成本，搭建服務(wù)載體，負(fù)責(zé)公共服務(wù)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，無(wú)償為市民、企業(yè)提供全方位、全天候、全程式的服務(wù);而加盟企業(yè)、志愿者、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)等則負(fù)責(zé)服務(wù)供給。顯示出寧波市逐漸突破傳統(tǒng)的管理理念，形成了以需求和問題為導(dǎo)向，以社會(huì)多元參與為特征的社會(huì)治理理念，開辟了社會(huì)治理的新視野，為社會(huì)治理增添了理性的份量。
　　山東新泰市逐步摸索創(chuàng)造出政府和社會(huì)組織攜手的“合作共治”的地方社會(huì)治理模式，成立新泰市社會(huì)管理服務(wù)中心，以社

10、區(qū)網(wǎng)格化管理為支撐，體制內(nèi)實(shí)行綜治部門一體化辦公，體制外依托平安協(xié)會(huì)協(xié)同社會(huì)力量，建立起“三互九聯(lián)”工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理服務(wù)與社會(huì)組織自我管理服務(wù)良性互動(dòng)新格局，促進(jìn)社會(huì)的良性治理和平安和諧發(fā)展。
　　以上三個(gè)地區(qū)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的案例反映了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的五個(gè)特點(diǎn)，即社會(huì)治理的主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變;社會(huì)治理的向度由“單向”向“互動(dòng)”轉(zhuǎn)變;社會(huì)治理的本質(zhì)由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變;社會(huì)治理的觀念由“傳

11、統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變;社會(huì)治理的方式由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。
　　第五章分析了美國(guó)、新加坡、英國(guó)和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)治理的實(shí)踐及其對(duì)中國(guó)的啟示，其中美國(guó)社會(huì)治理的特點(diǎn)是在政府流程再造的基礎(chǔ)上，積極培育社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮社會(huì)的參與力量，激發(fā)全民的參與熱情，形成一種政府、社會(huì)和公民互動(dòng)的政社關(guān)系;新加坡的社會(huì)治理注重以人為本，遵照嚴(yán)格的法律規(guī)章，打造廉潔高效的服務(wù)型政府，通過搭建現(xiàn)代化的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙的社會(huì)治理;

12、以英國(guó)為代表的西歐國(guó)家，通過政府內(nèi)部的多次改革，逐步實(shí)現(xiàn)分權(quán)和權(quán)力下放，充分調(diào)動(dòng)地方政府、社會(huì)企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成了社會(huì)治理中的主體多元化;而中國(guó)的香港地區(qū)自回歸以來(lái)，在社會(huì)治理中改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)為社會(huì)本位，將政府職能限定在為社會(huì)服務(wù)上，提倡以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以顧客為導(dǎo)向，堅(jiān)持讓公眾滿意為宗旨的原則，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，共同建立“小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)”的治理模式。因此，借鑒西方國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，推