畢業(yè)論文-提升政府信用的必要性和方法論文

1、<p>　　中央廣播電視大學(xué)行政管理</p><p><b>　?。ū究疲?lt;/b></p><p><b>　?。ń鳎?lt;/b></p><p>　　畢 業(yè) 論 文</p><p>　　題 目：提升政府信用的必要性和方法論文 </p><p>　　分

2、 校： </p><p>　　班 級(jí)： </p><p>　　學(xué) 號(hào)： </p><p>　　姓 名： </p><p>

3、;　　指導(dǎo)教師： </p><p>　　起訖日期： </p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、政府信用對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的作用 ………………………………2</p><p>　　1.政府信用

4、是和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量………………2</p><p>　　2.政府信用是和諧社會(huì)物質(zhì)文明的重要支撐……………………3</p><p>　　3.政府信用是和諧社會(huì)文化發(fā)展的推動(dòng)力量……………………3</p><p>　　4.政府信用是人與自然環(huán)境和諧的保障力量……………………4</p><p>　　二、提升政府信用,促進(jìn)社會(huì)和諧的途徑

5、……………………………5</p><p>　　1.樹立善治的理念,加強(qiáng)行政文化建設(shè),增強(qiáng)政府信用意識(shí)……6</p><p>　　2.合理定位政府角色,推動(dòng)政府自覺和政府再造,提高政府信用能力 …………………………………………………………………6</p><p>　　3.進(jìn)行合理的制度安排,強(qiáng)化政府的信用行為 …………………7</p><p&g

6、t;　　參考文獻(xiàn) …………………………………………………………9</p><p>　　提升政府信用的必要性和方法論文</p><p>　　【內(nèi)容摘要】:社會(huì)和諧是我國(guó)政府施政的價(jià)值目標(biāo),政府信用直接關(guān)系著政府的合法性,是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、政治民主,促進(jìn)和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量。政府信用還是社會(huì)信用體系的基石,能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行,是促進(jìn)和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)物質(zhì)文明,實(shí)現(xiàn)

7、人民生活相對(duì)安康的重要支撐。政府信用也是塑造信用文化,建設(shè)精神文明,促進(jìn)和諧社會(huì)文化發(fā)展和推動(dòng)資源合理利用,建設(shè)生態(tài)文明,促進(jìn)環(huán)境和諧的保障力量。應(yīng)從樹立善治的理念,加強(qiáng)行政文化建設(shè),增強(qiáng)政府信用意識(shí);合理定位政府角色,推動(dòng)政府自覺和政府再造,提高政府信用能力;進(jìn)行合理的制度安排,強(qiáng)化政府的信用行為三方面切實(shí)提升政府信用。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】:政府信用;社會(huì)主義和諧社會(huì);保障</p>&

8、lt;p>　　“政府是由現(xiàn)實(shí)的少數(shù)人員組成的受一定傳統(tǒng)、習(xí)慣、法令、規(guī)章約束公共事務(wù)管理行為的制度化了的行使公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)體系?！雹僬哂须A級(jí)性和社會(huì)性,社會(huì)主義國(guó)家的政府是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng),其宗旨就在于為全體人民服務(wù)。政府信用就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)秉承以人為本、誠(chéng)心為民的理念,認(rèn)真恪守并有效履行法定權(quán)力和職責(zé),科學(xué)制定和依法執(zhí)行政策,信守對(duì)民眾的承諾或約定而取得民眾的信任。政府信用以政府能力為基礎(chǔ),這不僅包含一定的要求能力,

9、即制定并執(zhí)行政策的能力;還包括相當(dāng)?shù)闹С帜芰?也就是體制和政策的包容性、回應(yīng)性和服務(wù)性②。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中將“著力建設(shè)和諧社會(huì)”列為政府要突出抓好的三大任務(wù)之一,這標(biāo)志著在共同建設(shè)、共同享有“和諧社會(huì)”的偉大進(jìn)程中,政府將發(fā)揮主導(dǎo)作用,而這種主導(dǎo)作用發(fā)揮的如何,很大程度上取決于政府信用的高低。</p><p>　　一、政府信用對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的作用</p><p>　　1.政府

10、信用是和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量</p><p>　　政府信用是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、政治民主,促進(jìn)和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量,是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ),因?yàn)檎庞弥苯雨P(guān)系著政府的合法性問題。政府合法性的直接基礎(chǔ)是人民的信任和認(rèn)同,而認(rèn)同又源自政府信用。良好的政府信用有利于增進(jìn)政府與公眾之間的相互回應(yīng),形成政府與公眾之間相互理解、信任、支持的“政通人和、穩(wěn)定有序、充滿活力”的局面,這樣就為政令的施行奠定了基礎(chǔ),為政府成

11、功地工作創(chuàng)造了條件。由于政府權(quán)力由人民賦予,政府講信用首先就要保證權(quán)力屬于人民,并按人民的意志行使權(quán)力,保護(hù)最廣大人民的根本利益。政府信用還是政府權(quán)威的重要來源,是政府組織能力和動(dòng)員能力的基礎(chǔ)。權(quán)威意味著民眾真心愿意服從政府的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)同和支持政府及其行為,是政府實(shí)現(xiàn)管理職能的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)政治發(fā)展的目的是要建設(shè)高度的政治文明,而政府的誠(chéng)信道德本身就是政治文明中行政倫理的一個(gè)重要范疇。同時(shí),作為一種文明的政治理念,政府信用要求政府是一個(gè)法

12、治政府、責(zé)任政府、透明政府、公正政府、廉潔政府,要求政府在履行職能的過程中體現(xiàn)正義、公平、民主的價(jià)值理念,這恰好與和諧社會(huì)對(duì)政治文明的訴求相契合。而且,政府信用制度也是政治制度文明的一個(gè)重要組成部分。講</p><p>　　2.政府信用是和諧社會(huì)物質(zhì)文明的重要支撐</p><p>　　政府信用是促進(jìn)和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)物質(zhì)文明,實(shí)現(xiàn)人民生活相對(duì)安康的重要支撐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義

13、和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn),政府信用則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要保證?！皼]有信用,就沒有秩序,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展”③,而信用規(guī)則的制定、市場(chǎng)主體對(duì)規(guī)則的履行又有賴于良好的政府信用。政府信用最根本的表現(xiàn)是政府通過制定和執(zhí)行政策,來管市場(chǎng)管不了、管不到、管不好的事情,確保和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立地位,培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,為市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素是要有一良好的投

14、資環(huán)境,包括政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境等,而政府信用則可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的信用環(huán)境,從而吸引更多的資金、技術(shù)和人才。政府信用還是企業(yè)信用和個(gè)人信用建立的前提,是社會(huì)信用體系的基石。良好的政府信用可以降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本,提高經(jīng)濟(jì)效率,增加物質(zhì)財(cái)富。因?yàn)橹v信用的政府執(zhí)法公正,信息公開,這就可減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信息搜尋費(fèi)用、溝通成本、談判成本、監(jiān)督成本,進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率。而且較高的工作效率和較低的行政成本,也間接地增加了物質(zhì)財(cái)富

15、。此外,政府信</p><p>　　3.政府信用是和諧社會(huì)文化發(fā)展的推動(dòng)力量</p><p>　　政府信用是塑造信用文化,建設(shè)精神文明,促進(jìn)和諧社會(huì)文化發(fā)展的推動(dòng)力量。信用是社會(huì)進(jìn)步和文明的推進(jìn)器,文化是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力,是支撐民族進(jìn)步的脊梁。信用文化的核心價(jià)值觀念是“信用至上”、“信譽(yù)為重”,“誠(chéng)信光榮,失信可恥”,其主要內(nèi)容是確認(rèn)和信奉信用是公民立身立業(yè)之本、企業(yè)生存發(fā)展之本、國(guó)家繁榮

16、昌盛之本的意識(shí),確認(rèn)和信奉在平等的基礎(chǔ)上互利雙贏的意識(shí),確認(rèn)和信奉依法經(jīng)營(yíng)、循章辦事的規(guī)則意識(shí)。信用文化是精神文明的重要內(nèi)容之一,作為社會(huì)信用系統(tǒng)的核心的政府信用對(duì)全社會(huì)的信用建設(shè)起著重要的示范作用,是衡量社會(huì)精神文明水平的一個(gè)標(biāo)尺,是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志?？鬃釉?“上好信,則民莫敢不用情?！币粋€(gè)社會(huì)道德標(biāo)尺的確立,必然是比照這個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)群體來確定的。沒有守信的政府,便不可能有守信的公民,也就不可能建設(shè)一個(gè)信用社會(huì),社會(huì)和諧就只能

17、是鏡中月、水中花。所以,作為官德的一個(gè)基本內(nèi)容——信德對(duì)民風(fēng)和社會(huì)的道德風(fēng)尚有著不可忽視的導(dǎo)向作用。為政者守誠(chéng)講信,有令必行、有禁必止,就能為人民群眾樹立良好的榜樣,促使人民重視信用。一個(gè)講信用的政府能提高全社會(huì)的誠(chéng)信道德,培養(yǎng)社會(huì)的信用意識(shí),有助于信用從狹義性、功</p><p>　　4.政府信用是人與自然環(huán)境和諧的保障力量</p><p>　　政府信用是推動(dòng)資源合理利用,建設(shè)生態(tài)文明,

18、促進(jìn)環(huán)境和諧的保障力量。人與自然和諧,即人與所處的環(huán)境和諧共生,就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用資源。講信用的政府是責(zé)任政府,生態(tài)責(zé)任是政府信用的題中之義。改革開放以來,雖然經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,但資源消耗巨大,環(huán)境破壞嚴(yán)重。按照這種發(fā)展模式,不僅當(dāng)代人的發(fā)展不能得到持久的資源支持,后代人的發(fā)展權(quán)也將受到嚴(yán)重?fù)p害。自然界是“人的無(wú)機(jī)的身體”⑤,“這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的自由只能是:社會(huì)化的人,聯(lián)合起來的生產(chǎn)者,將合理化地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)

19、變換,把它置于他們的共同控制之下,而不讓它作為盲目的力量來控制自己;靠消耗最小的力量,在最無(wú)愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換”⑥。生態(tài)問題的癥結(jié)就在于人類濫用自然、涸澤而漁的方式損害了文明持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。沒有了生態(tài)文明,一切文明也就沒有了享受的前提。所以,近年來尊重自然規(guī)律、維護(hù)代際公平、合理利用自然資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)造“綠色GDP”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)等等都被政府奉為重要的執(zhí)政理念。&l

20、t;/p><p>　　二、提升政府信用,促進(jìn)社會(huì)和諧的途徑</p><p>　　理論上講,政府守信就要求政府履行其管理社會(huì)、保證人民安全、維護(hù)社會(huì)秩序與公眾利益等政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與義務(wù);而現(xiàn)實(shí)中的行政腐敗、決策隨意、行政不作為、官僚主義和地方保護(hù)主義等政府失信行為,已成為當(dāng)前影響社會(huì)和諧的重要因素,所以加強(qiáng)政府信用建設(shè)對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。</p><p>　　1

21、.樹立善治的理念,加強(qiáng)行政文化建設(shè),增強(qiáng)政府信用意識(shí)</p><p>　　善治的基本要素是法制、透明、責(zé)任與回應(yīng),這就要求優(yōu)化政府的價(jià)值取向,樹立以人為本的工作理念,大力培養(yǎng)政府工作人員的職業(yè)道德,強(qiáng)化其信用意識(shí),增強(qiáng)政府及其工作人員守信的自覺性。務(wù)必做到言出有據(jù)、言而有信、嚴(yán)格執(zhí)法,提高行政水平和決策能力,減少?zèng)Q策失誤和管理失職,避免投機(jī)性行為帶來的政府失信。行政道德是公務(wù)人員起碼的行政從業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則,公務(wù)人員要

22、把守信作為行政道德建設(shè)最基本的內(nèi)容和規(guī)范,使誠(chéng)信成為公職人員的最基本的義務(wù)和行政觀念。應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),克服官僚主義與形式主義,強(qiáng)化履職盡責(zé)的公仆觀,強(qiáng)化勤政廉潔的人生觀,做到為官治世求“正”,為民服務(wù)求“真”,為公立業(yè)求“實(shí)”,為人行事求“信”。同時(shí),加強(qiáng)行政文化建設(shè),推動(dòng)政府信用文化發(fā)展,使其“由人治型行政文化向法治型行政文化轉(zhuǎn)變、由集權(quán)型行政文化向參與型行政文化轉(zhuǎn)變、由封閉型行政文化向開放型行政文化轉(zhuǎn)變、由一般型行政文化向?qū)I(yè)型行政

23、文化轉(zhuǎn)變、由管制型行政文化向服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)變、由全能型行政文化向分化型行政文化轉(zhuǎn)變、由擴(kuò)張型行政文化向約束型行政文化轉(zhuǎn)變。</p><p>　　2.合理定位政府角色,推動(dòng)政府自覺和政府再造,提高政府信用能力</p><p>　　應(yīng)對(duì)政府進(jìn)行合理定位,促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)有限政府。政府應(yīng)履行創(chuàng)造環(huán)境,制定政策,監(jiān)管市場(chǎng),提供服務(wù)的職能,弱化其經(jīng)濟(jì)利益主體的角色,切實(shí)理順政府與企業(yè)的關(guān)系

24、,讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。應(yīng)增強(qiáng)政府的法律觀念,帶頭守法,維護(hù)法律的權(quán)威,保持政策的統(tǒng)一性與連續(xù)性,建構(gòu)法治政府。應(yīng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開,及時(shí)發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息,建立信用信息披露平臺(tái),完善決策聽證、人民建議征集等制度,增加政務(wù)活動(dòng)的透明度,建設(shè)透明政府。應(yīng)簡(jiǎn)化行政程序,推行電子政務(wù),講求廉潔高效,強(qiáng)化危機(jī)防范與治理,建構(gòu)有效政府、廉潔政府、服務(wù)政府。政府守信的條件是政府既要具有一定的要求能力(制定并執(zhí)行政策的能力),更要具有相當(dāng)?shù)闹?/p>

25、持能力(體制和政策的包容性、回應(yīng)性和服務(wù)性)。應(yīng)增強(qiáng)政府的自我規(guī)約能力,自覺地建立自我規(guī)束機(jī)制,限定自身行動(dòng)的權(quán)限、程序及領(lǐng)域,提高政府的要求能力。應(yīng)自覺輸入時(shí)代信息,轉(zhuǎn)變行政觀念,通過向社會(huì)和公眾提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品,來引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)的快速、均衡、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展進(jìn)步,提高自我更新能力。另外,應(yīng)滿足社會(huì)成員的特定要求,還要包容和支持公民泛化的要求,同時(shí)培養(yǎng)公民及社會(huì)自主發(fā)展的能力,提高政府</p><p>

26、　　3.進(jìn)行合理的制度安排,強(qiáng)化政府的信用行為</p><p>　　“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！雹咄晟频闹贫润w系是政府信用的保障,應(yīng)完善政府信用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,建立失信懲戒機(jī)制,完善政府失信的救濟(jì)機(jī)制(國(guó)家賠償)。要完善監(jiān)督(司法、媒體、社會(huì))和制約機(jī)制(

27、行政訴訟、行政復(fù)議),充分利用現(xiàn)有的行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法和行政訴訟法,從行政權(quán)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面形成對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。優(yōu)化人事制度,建立政府信用考評(píng)機(jī)制,把考評(píng)結(jié)果記錄在案,作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序,健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,對(duì)有關(guān)執(zhí)法文書立卷歸檔。實(shí)行重大政策的人大代表表決制度,廣泛推行政策制定的聽證會(huì)制度等等,形成公開化、民主化的決策機(jī)制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行重大事故責(zé)任倒查制

28、度,減少政府行為過程的主觀隨意性和偏差,還可以借鑒西方一些國(guó)家的做法,實(shí)行決策受益或受害情況申報(bào)或告知制度。如果決策部門的一些公務(wù)人員將因這一部門的新決策的出臺(tái)而受益,那么就要申報(bào),必要時(shí)還應(yīng)回避,不參與決策過程</p><p>　　參考文獻(xiàn):①喬耀章.政府理論[M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社,2003:8-9.</p><p>　?、诮鹛?袁建軍.和諧社會(huì)視角下的政府能力考量[J].社會(huì)

29、科學(xué)戰(zhàn)線,2006,(4).</p><p>　　③江澤民.在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話[R].2001-11-27.</p><p><b>　?、苘髯?#183;議兵</b></p><p>　　⑤馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:45. </p><p>　?、揆R克思恩格斯全集:第25卷[M