工程管理畢業(yè)論文--fidic合同條件在我國(guó)的應(yīng)用研究

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p>　　題 目：FIDIC合同條件在我國(guó)</p><p><b>　　的應(yīng)用研究</b></p><p><b>　　院 （部）： </b></p><p><b>　　專(zhuān) 業(yè)： </b

2、></p><p><b>　　班 級(jí)： </b></p><p><b>　　姓 名： </b></p><p><b>　　學(xué) 號(hào)： </b></p><p><b>　　指導(dǎo)教師： </b></p><p&

3、gt;　　完成日期： 2013年5月23日</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要III</b></p><p>　　ABSTRACTIV</p><p><b>　　1 前 言1</b></p><p&g

4、t;　　1.1 FIDIC在我國(guó)的應(yīng)用背景和意義1</p><p>　　1.2 FIDIC在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)工程的應(yīng)用及現(xiàn)狀2</p><p>　　1.3 本文主要內(nèi)容3</p><p>　　2 FIDIC合同條件于我國(guó)應(yīng)用之異同4</p><p>　　2.1 FIDIC合同文本是我國(guó)的主要應(yīng)用文本4</p><p&

5、gt;　　2.2FIDIC合同條件和我國(guó)的施工合同文本在我國(guó)工程監(jiān)理工作中的對(duì)比5</p><p>　　2.2.1作用的范圍與效力5</p><p>　　2.2.2合同中的時(shí)間規(guī)定6</p><p>　　2.2.3關(guān)于工程規(guī)范6</p><p>　　2.2.4監(jiān)理工程師及其與業(yè)主和承包商的關(guān)系6</p><p&g

6、t;　　2.2.5索 賠7</p><p>　　2.2.6關(guān)于合同糾紛的處理綜觀8</p><p>　　3 FIDIC合同條件于我國(guó)應(yīng)用之問(wèn)題9</p><p>　　3.1 FIDIC在我國(guó)應(yīng)用中的限制性問(wèn)題9</p><p>　　3.1.1合同的社會(huì)環(huán)境9</p><p>　　3.1.2承包商的選擇9&l

7、t;/p><p>　　3.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法10</p><p>　　3.1.4監(jiān)理工程師的權(quán)力和地位10</p><p>　　3.1.5監(jiān)理工程師的素質(zhì)11</p><p>　　3.1.6業(yè)主行為不規(guī)范12</p><p>　　3.1.7法制環(huán)境12</p><p>　　3.2 FID

8、IC解決爭(zhēng)端和仲裁與我國(guó)示范文本之間的問(wèn)題12</p><p>　　3.3 FIDIC在我國(guó)應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題13</p><p>　　3.3.1 認(rèn)真理解FIDIC合同條款的含義13</p><p>　　3.3.2 不能用行政手段替代按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行的招投標(biāo)13</p><p>　　3.3.3 把握FIDIC合同條件的索賠條件，

9、是學(xué)習(xí)應(yīng)用FIDIC合同條件的突破口13</p><p>　　4 FIDIC合同條件于我國(guó)應(yīng)用之策略15</p><p>　　4.1 應(yīng)對(duì)受限制問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略15</p><p>　　4.2 應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端和仲裁問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略17</p><p>　　5 FIDIC合同條件于我國(guó)應(yīng)用之發(fā)展19</p><p>　　

10、5.1 FIDIC的可持續(xù)發(fā)展19</p><p>　　5.2 我國(guó)示范文本的改進(jìn)20</p><p><b>　　6 總 述22</b></p><p><b>　　謝 辭24</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)25</b></p><

11、p><b>　　摘 要</b></p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)了招投標(biāo)、工程監(jiān)理機(jī)制后，我國(guó)又陸續(xù)在涉外工程中采用了FIDIC合同條件。FIDIC合同條件的采用，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，提高了建設(shè)企業(yè)的技術(shù)和管理水平，工程的質(zhì)量、造價(jià)和工期都得到了有效控制。但是目前我們對(duì)FIDIC條款的運(yùn)用中仍然存在很多問(wèn)題，尤其在工程監(jiān)理工作中。我國(guó)的監(jiān)理制尚處于雛形階段，而FI

12、DIC合同條件已有四十余年的歷史,已經(jīng)發(fā)展成熟，對(duì)我國(guó)土木工程施工合同的制度有很大的借鑒作用。FIDIC合同條件下監(jiān)理工程師處于工程管理的核心地位，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制都有著法定的權(quán)力，參建各方自覺(jué)維護(hù)監(jiān)理工程師的地位。建立完善的法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，是落實(shí)FIDIC合同條件的保證。</p><p>　　關(guān)鍵詞：FIDIC合同條件；工程監(jiān)理；招投標(biāo)；仲裁</p><p>　

13、　The FIDIC Conditions of Contract for application in China</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　Our country engineering construction field after introduction of the bidding, project sup

14、ervision mechanism, and take the lead in foreign engineering used the FIDIC contract conditions; these are the results of the reform and opening in China. Due to the project management USES FIDIC contract conditions, enh

15、ance the vitality of the enterprise competition, and improve the level of the construction enterprise technology and management, project quality, cost and time limit for a project has been ef</p><p>　　Key Wo

16、rds: FIDIC contract conditions; Engineering supervision; The bidding; The arbitration</p><p><b>　　1前 言</b></p><p>　　1.1FIDIC在我國(guó)的應(yīng)用背景和意義</p><p>　　隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，

17、各種融資方式也被廣泛采用于基本建設(shè)。這些直接刺激了建設(shè)投資的增長(zhǎng)，為建筑業(yè)提供了更為廣闊的市場(chǎng)。</p><p>　　同時(shí)，中國(guó)的基本建設(shè)以及工程項(xiàng)目的管理體制、國(guó)家建筑管理體制、建筑行業(yè)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等管理體制將逐步與國(guó)際慣例接軌，按照國(guó)際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)逐步形成。</p><p>　　然而，加入WTO就意味著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、國(guó)外企業(yè)的進(jìn)一步加入及建筑市

18、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的我國(guó)相當(dāng)部分建筑企業(yè)及工程咨詢(xún)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)值利潤(rùn)持續(xù)下降，整體水平仍然很低，缺乏在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)外一流企業(yè)相比有很大差距。在這一過(guò)程中一部分企業(yè)將逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，被淘汰出市場(chǎng)。而另一部分具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑業(yè)企業(yè)由于適應(yīng)市場(chǎng)，會(huì)得到較好的發(fā)展。這就給我國(guó)建筑企業(yè)及工程咨詢(xún)單位提出這樣的課題：如何面對(duì)入世的挑戰(zhàn)，如何在激烈的按國(guó)際工程慣例運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地？</p>

19、;<p>　　面對(duì)入世挑戰(zhàn)，等待和觀望絕不是對(duì)策。我們只有研究并參照國(guó)際工程慣例，分析自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，制定好相應(yīng)對(duì)策，做好充分準(zhǔn)備，才能在入世的挑戰(zhàn)中不被淘汰。由于各國(guó)在建筑法律制度上的眾多差異帶來(lái)直接統(tǒng)一建筑立法的極大困難，在建筑領(lǐng)域的國(guó)際通行的做法是通過(guò)推廣和使用標(biāo)準(zhǔn)建筑合同文本取得的。這些文本通常被稱(chēng)為國(guó)際工程慣例。這些標(biāo)準(zhǔn)建筑合同文本主要有：</p><p>　?。?）國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(

20、Federation International Des Engineers - Conseils，簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC)制定的FIDIC合同文本；</p><p>　　2）英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)，皇家注冊(cè)測(cè)量師學(xué)會(huì)等組成的聯(lián)合會(huì)（Joint Contract Tribunal，簡(jiǎn)稱(chēng) JCT）制定的JCT標(biāo)準(zhǔn)合同文本，主要用于房屋建筑，在英聯(lián)邦國(guó)家普遍適用，現(xiàn)行版本為1998年版；</p><p>

21、　?。?）英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（The Institution of Civil Engineers，簡(jiǎn)稱(chēng)ICE）制訂的ICE合同文本及NEC合同文本（New Engineering Contract），前者主要用于道路，橋梁，水利等大型土木工程構(gòu)筑物，在英聯(lián)邦國(guó)家普遍適用；后者可相互交替靈活使用，適用于房屋建筑在內(nèi)的所有傳統(tǒng)工程，于1991年出版，并于1995年改版為第2版；</p><p>　?。?）美國(guó)建筑師

22、協(xié)會(huì)（The American Institute of Architects，簡(jiǎn)稱(chēng)AIA）制訂的AIA建筑合同文本，主要適用于美國(guó)和美國(guó)勢(shì)力影響的地區(qū)。</p><p>　　盡管?chē)?guó)際工程慣例，主要是FIDIC合同，從20世紀(jì)80年代中期的魯布格水電站項(xiàng)目就開(kāi)始引入國(guó)內(nèi)，但國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)及工程咨詢(xún)單位對(duì)國(guó)際工程慣例及FIDIC合同的學(xué)習(xí)、研究、把握、借鑒仍然非常不夠，僅停留在對(duì)條款的表面認(rèn)識(shí)及簡(jiǎn)單分類(lèi)的層次，缺乏深

23、入研究和深層次理解。事實(shí)上，在我國(guó)范圍尚很窄的工程項(xiàng)目、特別是涉外工程項(xiàng)目中，引用或借鑒FIDIC合同文本或其他類(lèi)似的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合同文本，幾乎都在不同程度上存在問(wèn)題，或?qū)贤谋镜睦斫馄疃m得其反，或不注意合同文本與中國(guó)國(guó)情的差異而效果不明顯，或引用合同文本據(jù)的具體條款與法律沖突而障礙重重，或迷信這些合同文本而無(wú)視其缺點(diǎn)與不足、生搬硬套。</p><p>　　一方面是我國(guó)加入WTO、國(guó)際慣例普遍適用的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另

24、一方面是作為我國(guó)建筑市場(chǎng)主體的建筑企業(yè)和工程咨詢(xún)單位對(duì)國(guó)際工程慣例，知之不多，解之不透的現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，學(xué)習(xí)、借鑒并盡快掌握國(guó)際工程慣例，并與我國(guó)國(guó)情結(jié)合，對(duì)本國(guó)施工合同文本進(jìn)行全面詳盡的比照研究，是我國(guó)廣大建筑企業(yè)和工程咨詢(xún)單位迎接加入WTO挑戰(zhàn)、刻不容緩的必由之路。</p><p>　　1.2 FIDIC在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)工程的應(yīng)用及現(xiàn)狀</p><p>　　隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)工

25、程建設(shè)領(lǐng)域在引進(jìn)招投標(biāo)、工程監(jiān)理機(jī)制后，又率先在涉外工程中采用了FIDIC合同條件。 由于采用了FIDIC合同條件進(jìn)行工程管理，解決了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)完全依靠行政手段分配任務(wù)，工程建設(shè)基本上有建設(shè)單位獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的老辦法所帶來(lái)的弊病，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，提高了建設(shè)企業(yè)的技術(shù)和管理水平，工程的質(zhì)量、造價(jià)和工期都得到了有效控制。實(shí)踐證明，F(xiàn)IDIC合同條件不僅適應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)的需要，也完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著我國(guó)的入關(guān)，在我國(guó)的更多

26、企業(yè)和工程項(xiàng)目中推廣這種管理方法已迫在眉睫。</p><p>　　由于我國(guó)加入WTO和改革開(kāi)放的不斷深入，工程項(xiàng)目雇主、工程咨詢(xún)、勘查、設(shè)計(jì)和施工單位，都面臨著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。一個(gè)是按照“國(guó)際慣例要求”的國(guó)內(nèi)外資項(xiàng)目、國(guó)際基金組織和外國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)的融資項(xiàng)目的承發(fā)包市場(chǎng)；一個(gè)是按照國(guó)際慣例要求的國(guó)際項(xiàng)目承發(fā)包市場(chǎng)。</p><p>　　企業(yè)要在狹縫中求生存，在擦肩中求發(fā)展，無(wú)論是雇主

27、還是承包商，都要與國(guó)際合同條件接軌，以更好的保護(hù)各自的應(yīng)得權(quán)益，而FIDIC合同條件正是承發(fā)包行業(yè)國(guó)際接軌的重要方面。</p><p>　　從雇主的角度來(lái)看，為了雇主項(xiàng)目的投資利益，面臨著國(guó)內(nèi)外承包商的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，如何維護(hù)雇主項(xiàng)目的投資利益，其重要的武器之一就是應(yīng)用FIDIC合同條件。雇主應(yīng)尋求——既熟悉全過(guò)程的項(xiàng)目管理技能，又熟悉FIDIC合同條件的咨詢(xún)實(shí)體或咨詢(xún)工程師，所以，F(xiàn)IDIC合同條件又是工程咨詢(xún)實(shí)體和

28、工程咨詢(xún)工程師應(yīng)必備的技能。</p><p>　　從承包商的角度來(lái)看，盡管FIDIC主要是為雇主、咨詢(xún)工程師、國(guó)際基金機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國(guó)家咨詢(xún)業(yè)務(wù)的發(fā)展服務(wù)的，但是，各類(lèi)承包商都要受到按國(guó)際慣例招標(biāo)的雇主的FIDIC合同條件的促進(jìn)和約束。而且，1999年版本的FIDIC合同條件對(duì)承包商的要求更嚴(yán)。</p><p>　　1.3 本文主要內(nèi)容</p><p>　　本文分析了

29、FIDIC合同條件在我國(guó)應(yīng)用中的聯(lián)系和區(qū)別，尤其在我國(guó)工程監(jiān)理工作中的對(duì)比分析，說(shuō)明了雖然FIDIC合同條件是我國(guó)與國(guó)際接軌之后應(yīng)用的主要文本，但是在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用中還存在著很多問(wèn)題。本文列出了幾點(diǎn)限制性的問(wèn)題，以及我國(guó)在解決爭(zhēng)端和仲裁的時(shí)候，應(yīng)用FIDIC合同條款與我國(guó)施工合同示范本文之間的區(qū)別和一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文討論并分析了其原因，并且提出了一些應(yīng)用策略。</p><p>　　FIDIC合同條款誕生

30、于英國(guó)，其法律背景和人文環(huán)境與我國(guó)有很多差異。本文分析并設(shè)想了FIDIC合同條件在我國(guó)的發(fā)展，有其條件，也有其限制。關(guān)鍵在于熟悉并真正理解了FIDIC合同條款，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，找出適合于我國(guó)的發(fā)展道路。</p><p>　　最后本文總述了FIDIC合同條款與我國(guó)國(guó)情以及新出臺(tái)的國(guó)內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，并提出一些在FIDIC合同條件下，我國(guó)在應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)特別注意的一些問(wèn)題。</p><p&g

31、t;　　2 FIDIC合同條件于我國(guó)應(yīng)用之異同</p><p>　　2.1FIDIC合同文本是我國(guó)的主要應(yīng)用文本</p><p>　　FIDIC（國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)）是各國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)的唯一的全球性國(guó)際民間組織，現(xiàn)有64個(gè)國(guó)家的67個(gè)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)參加。由FIDIC制定的建筑標(biāo)準(zhǔn)合同，特別是其中的土木工程施工合同條件，集工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理

32、等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的合同條件，已為聯(lián)合國(guó)和世界銀行、亞洲銀行等國(guó)際金融組織以及許多國(guó)家普遍承認(rèn)和廣泛采用，是工程界引用的主要工程國(guó)際慣例，是許多國(guó)家制定本國(guó)工程合同的藍(lán)本。 FIDIC建筑標(biāo)準(zhǔn)合同文本是由一系列合同文本組成。FIDIC下設(shè)土木工程合同委員會(huì)等許多專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)編制了許多規(guī)范建筑業(yè)的文件，主要是建筑合同標(biāo)準(zhǔn)文本。這些文本主要有：</p><p>　?。?）業(yè)主與咨詢(xún)工程師服務(wù)合同范本

33、（俗稱(chēng)“白皮書(shū)”）；</p><p>　?。?）土木工程施工合同條件（俗稱(chēng)“紅皮書(shū)”）；</p><p>　　（3）電氣與機(jī)械工程合同條件（俗稱(chēng)“黃皮書(shū)”）；</p><p>　?。?）設(shè)計(jì)建造與交鑰匙工程合同條件（俗稱(chēng)“桔皮書(shū)”）；</p><p>　?。?）土木工程施工分包合同條件；</p><p>　?。?）19

34、99年出版的四份新的合同標(biāo)準(zhǔn)格式，包括：（a）施工合同條件；（b）永久設(shè)備和設(shè)計(jì)建造合同條件,用于由總承包商按照業(yè)主的要求設(shè)計(jì)和提供設(shè)備或工程；（c） EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件,用于業(yè)主基本不參與工作，承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造并提供一個(gè)配備完整、可以運(yùn)行的項(xiàng)目；(d)合同簡(jiǎn)短格式,用于價(jià)值相對(duì)較低的工程。</p><p>　　FIDIC土木工程施工合同條件最為國(guó)際工程界廣泛認(rèn)可，是通常所稱(chēng)的國(guó)際工程慣例。FI

35、DIC土木工程施工合同條件起源于英國(guó)，其豐厚的底蘊(yùn)、廣泛的適用性使其得到了國(guó)際的普遍認(rèn)可，特別是其第3版，在全世界的國(guó)際工程項(xiàng)目中得到了廣泛的認(rèn)可，成為了許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)工程施工合同文本的藍(lán)本。</p><p>　　我國(guó)研究、討論、應(yīng)用最多的是FIDIC土木工程施工合同條件第4版。該版包括通用條款和專(zhuān)用條款兩個(gè)部分及“協(xié)議書(shū)”和“投標(biāo)書(shū)及其附件”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)格式。其中，通用條款是學(xué)習(xí)、研究、討論的重點(diǎn)，是我國(guó)工程界通常

36、所稱(chēng)的FIDIC合同條款。通用條款包括25個(gè)部分，72條，194款，包含了一個(gè)土木工程施工承包合同應(yīng)具有的各方面條款，全面地規(guī)定了合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，確定了合同管理的內(nèi)容和做法。</p><p>　　FIDIC合同條款具有其典型及專(zhuān)有的特征。FIDIC合同條款以“發(fā)包人或其委托的咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、承包人負(fù)責(zé)施工”為條件，以“承包人施工獲報(bào)酬、發(fā)包人付款得工程”為架構(gòu)，以“程序公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等

37、”為原則，具有工程施工合同的典型特征。除了這些共有特征之外，F(xiàn)IDIC合同條款還有三個(gè)專(zhuān)有特征：</p><p>　　其一，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)均衡合理。這正是FIDIC條款揚(yáng)名天下的原因之所在。</p><p>　　其二，突出工程師的地位和作用。工程師幾乎擁有工程順利實(shí)施所必須具有的一切權(quán)力，甚至包括修改合同，其既是設(shè)計(jì)者，又是業(yè)主的代理人。</p><p>　　其三，是一種

38、重新計(jì)量的單價(jià)合同。FIDIC約定了詳盡的計(jì)量程序，確保了在施工過(guò)程中工程量計(jì)算準(zhǔn)確。</p><p>　　以上表明：FIDIC建筑標(biāo)準(zhǔn)合同具有系統(tǒng)的合同體系及其不斷發(fā)展完善的合同文本；FIDIC建筑標(biāo)準(zhǔn)合同，特別是其土木工程施工合同條件，總結(jié)了世界土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，適用于不同的法律體系，具有一般工程施工合同典型的特征及其固有獨(dú)特的模式，已經(jīng)被國(guó)際工程實(shí)踐及許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)工程實(shí)踐所認(rèn)同?？梢?jiàn)，F(xiàn)IDIC建筑

39、標(biāo)準(zhǔn)合同，特別是其土木工程施工合同條件，是我國(guó)研究和借鑒國(guó)際工程慣例的主要藍(lán)本。</p><p>　　2.2FIDIC合同條件和我國(guó)的施工合同文本在我國(guó)工程監(jiān)理工作中的對(duì)比</p><p>　　我國(guó)的監(jiān)理制尚處于雛形階段，而FIDIC合同條件已有四十余年的歷史,已經(jīng)發(fā)展成熟，對(duì)我國(guó)土木工程施工合同的制度有很大的借鑒作用。同時(shí),也有利于我國(guó)施工、監(jiān)理隊(duì)伍走向國(guó)際化。對(duì)比兩者，我們應(yīng)該一方面取

40、其精華，另一方面保留我們的優(yōu)勢(shì)。</p><p>　　2.2.1作用的范圍與效力</p><p>　　《FIDIC合同條件》是國(guó)際土木工程施工的通則，已經(jīng)日趨成熟。一般的國(guó)際項(xiàng)目(尤其是大型項(xiàng)目以及世界銀行貸款項(xiàng)目)合同均可以以它為依據(jù)。該合同條件規(guī)則詳細(xì)，適用性強(qiáng)；使用者可將有關(guān)法律、法規(guī)附于專(zhuān)用條款部分。但是《FIDIC合同條件》本身并不具法律約束力，僅具有合同效力。我國(guó)《示范文本》是

41、針對(duì)我國(guó)土木工程施工特點(diǎn)制訂，適用于國(guó)內(nèi)大、中、小型工程。它尚處于發(fā)展時(shí)期，亟待進(jìn)一步完善，尤其缺乏與我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理制有效結(jié)合。但是,它與我國(guó)法律、法規(guī)緊密結(jié)合，將有關(guān)法律、法規(guī)部分規(guī)則融于合同條款之中。例如，我國(guó)《示范文本》及相關(guān)法律均明確規(guī)定禁止工程轉(zhuǎn)包。我國(guó)建設(shè)部關(guān)于《建設(shè)施工合同管理辦法》明確規(guī)定條“簽定合同，必須以《建設(shè)施工合同示范文本》的合同條件明確約定條款，說(shuō)明本合同條件同時(shí)具有合同約束力和法律約束力。</p>

42、<p>　　2.2.2合同中的時(shí)間規(guī)定</p><p>　　《FIDIC合同條件》中日期均為7的倍數(shù)，適合于大型工程項(xiàng)目。在大型工程項(xiàng)目施工中，咨詢(xún)監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)級(jí)別較多（例：監(jiān)理員→工程師代表→駐地工程師→總監(jiān)工程師）。但對(duì)中小項(xiàng)目管理層次要簡(jiǎn)化得多，顯然日期以7倍數(shù)將會(huì)貽誤工程。雖然專(zhuān)用條款可對(duì)日期修改，但對(duì)整個(gè)合同條件的日期全做修訂則顯得很麻煩。而相應(yīng)的我國(guó)《示范文本》對(duì)日期規(guī)定相對(duì)較短，不適于大

43、型項(xiàng)目。因此，在訂立合同文件時(shí)，必須注意“日期”的合理性。防止因“日期”不合理使各方頻繁違約，最終使合同流于形式。</p><p>　　2.2.3關(guān)于工程規(guī)范</p><p>　　《FIDIC合同條件》規(guī)定的“工程規(guī)范”為監(jiān)理工程師組織編寫(xiě)的對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、工藝有關(guān)的要求；其規(guī)程和規(guī)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性。而《示范文本》中“工程規(guī)范”主要指有關(guān)國(guó)家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范和地方規(guī)范的總稱(chēng)。所有這些

44、規(guī)范是在對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)計(jì)算體系，材料和施工工藝充分考慮的基礎(chǔ)上并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究、實(shí)驗(yàn)后制定的，因此更適合于我國(guó)工程實(shí)際。但由于規(guī)范具有相對(duì)滯后，對(duì)一些新產(chǎn)生的材料、施工工藝往往未涉及。因此可參考《FIDIC合同條件》關(guān)于“工程規(guī)范”的制定辦法在具體合同中制訂本工程的專(zhuān)門(mén)“規(guī)范”，使其具有更強(qiáng)的針對(duì)性。</p><p>　　2.2.4監(jiān)理工程師及其與業(yè)主和承包商的關(guān)系</p><p>　　

45、《FIDIC合同條件》處處體現(xiàn)監(jiān)理工程師的地位與作用。監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包商之間是平等的，其中監(jiān)理工程師是承包商、業(yè)主之間的中介。業(yè)主、承包商的權(quán)力和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)理工程師緊密相關(guān)，并且紿終受監(jiān)理工程師監(jiān)督和審核。三大控制中的監(jiān)督工程師。監(jiān)理工程師掌握控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量的權(quán)力，其中對(duì)進(jìn)度和質(zhì)量的控制是以對(duì)資金的控制為基礎(chǔ)。即在承包商的施工過(guò)程中，已完工程部分質(zhì)量未達(dá)到其規(guī)范要求時(shí)，則相應(yīng)的工程不予計(jì)量，且該部分工程款不予支付。而在進(jìn)

46、度與承包商提供的施工進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，監(jiān)理工程師可根據(jù)實(shí)際情況下達(dá)趕工令或修改施工進(jìn)度計(jì)劃。如此造成的承包商違約(對(duì)其他承包商使用場(chǎng)地的影響，竣工日期影響)引起的損失應(yīng)由承包商承擔(dān)。</p><p>　　《FIDIC合同條件》在投資、進(jìn)度、質(zhì)量方面賦予監(jiān)理工程師的權(quán)力使得三大控制真正得以實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)《示范文本》對(duì)監(jiān)理工程師有關(guān)的權(quán)限及其如何實(shí)現(xiàn)沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)際中，業(yè)主由于不了解三大控制之間緊密聯(lián)系，往往不愿將控

47、制投資的權(quán)力賦予監(jiān)理工程師。這使得監(jiān)理工程師因不能控制資金而使質(zhì)量、進(jìn)度的控制削弱了很多。最終，使監(jiān)理工程師成為“顧問(wèn)”。</p><p>　　《FIDIC合同條件》中規(guī)定監(jiān)理工程師可利用暫定金額和計(jì)日工兩種手段處理工程中發(fā)生的變更和意外事件。暫定金額在工程量清單中規(guī)定，監(jiān)理工程師有權(quán)決定是否使用它。而計(jì)日工是對(duì)以日計(jì)價(jià)的工人使用和付酬的總稱(chēng)。當(dāng)工程中出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不同的環(huán)境狀況時(shí)，或是業(yè)主需要對(duì)工程部分修改時(shí)，一般

48、會(huì)發(fā)生工程變更，監(jiān)督工程可根據(jù)情況決定采用暫定金額支付，或?qū)π《伊闵⒐ぷ鞑捎糜?jì)日工付酬。此規(guī)定便監(jiān)理工程師可以靈活處理施中出現(xiàn)的各類(lèi)情況，又有利于各方的履約，還避免結(jié)算超預(yù)算。我國(guó)現(xiàn)行《示范文本》對(duì)此未予以明確規(guī)定,而此規(guī)定可使可使我國(guó)工程建設(shè)投資控制更富有實(shí)際意義。在《FIDIC合同條件》中一項(xiàng)具有靈活性和約束性的規(guī)則是承包商必須“使監(jiān)理工程師滿(mǎn)意”。對(duì)此，應(yīng)有以下理解：首先，要求監(jiān)理工程師具有良好的職業(yè)道德和過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，必須嚴(yán)

49、格遵守有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)。其次，對(duì)于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包不能預(yù)料的情況，經(jīng)常使承包商不能按合同規(guī)定達(dá)到對(duì)工程施工的要求，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定有關(guān)工程部分的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支付。這有利于保護(hù)業(yè)主利益，同時(shí)，使承包商最大限度的履約，防止互相扯皮的發(fā)生。隨著我國(guó)監(jiān)理制的</p><p><b>　　2.2.5索 賠</b></p><p>　　國(guó)外承

50、包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則是“低報(bào)階，高索賠”。承包商在投標(biāo)階段便將工程中可能引起索賠的各種原因考慮在其報(bào)價(jià)中，從而使投標(biāo)價(jià)很低(相對(duì)于我國(guó)工程招標(biāo)中的報(bào)價(jià))。但在合同簽定后工程實(shí)施中，利用各種非已方違約責(zé)任或業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)向業(yè)主索賠，而雙方索賠的依據(jù)便是合同文件。因此，《FIDIC合同條件》嚴(yán)格并詳細(xì)地規(guī)定了索賠的條件和程序。首先，當(dāng)承包商認(rèn)為某事件的發(fā)生足以構(gòu)成引起索賠的條件時(shí)，在第一次發(fā)生的28天內(nèi)遞交“索賠意向”。其次，監(jiān)理工程師根據(jù)事件發(fā)生

51、的具體情況要求承包商提供相應(yīng)書(shū)面材料。若造成影響已結(jié)束，監(jiān)督工程師根據(jù)所授權(quán)限或與承包商協(xié)商處理方案，或組織業(yè)主與承包商協(xié)商，若在影響尚未結(jié)束，則要求承包商每隔一定天數(shù)遞交事件情況的書(shū)面報(bào)告并在影響結(jié)束后遞交最終詳細(xì)報(bào)告，同時(shí)監(jiān)督工程師保持同期記錄。監(jiān)督工程師可與承包商協(xié)商處理方案；當(dāng)為趕工期時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)決定暫定一個(gè)處理結(jié)果，最終結(jié)果可在峻工后一并處理。以上所有材料和處理結(jié)果均須報(bào)送業(yè)主批準(zhǔn)。(見(jiàn)《FIDIC合同條件》第53條)。

52、在施工中，監(jiān)理工程師的責(zé)任是盡力減少索賠的發(fā)生，但索賠一經(jīng)發(fā)生應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序處理。而在我國(guó)，由于長(zhǎng)期來(lái)形成的業(yè)主</p><p>　　2.2.6關(guān)于合同糾紛的處理綜觀</p><p>　　《FIDIC合同條件》全文可以看出其遵循著一個(gè)規(guī)則：當(dāng)意外事件發(fā)生后，紿終注意業(yè)主與承包商之間的信息溝通及監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)作用。盡可能減少事件的處理對(duì)工程施工的影響和發(fā)生合同糾紛。尤其是一方違約或業(yè)主風(fēng)

53、險(xiǎn)造成合同能被終止的處理，每一步都是建立在給予雙方充分協(xié)商的機(jī)會(huì)，盡力避免因合同的終止使雙方蒙受重大損失。合同條件67條及其各款規(guī)定爭(zhēng)端的處理如圖1。仲裁于接到通知的56天后開(kāi)始，在此期間業(yè)主與承包商可進(jìn)行最后協(xié)商。當(dāng)然,從流程圖也可看出，爭(zhēng)端處理的時(shí)間有可能很長(zhǎng)。但同時(shí)，《FIDIC合同條件》67條第3款規(guī)定，“……在工程進(jìn)行過(guò)程中，顧主，工程師及承包商各自的義務(wù)不得因仲裁正在進(jìn)行為理由而加以改變。……”</p><

54、;p>　　工程監(jiān)理在工程建設(shè)中有著舉足輕重的作用，尤其在國(guó)際工程管理中，更是體現(xiàn)著我國(guó)施工合同與國(guó)際上各種合同條件的優(yōu)勢(shì)和不足。我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍，我認(rèn)為肩負(fù)著我國(guó)施工合同管理健康發(fā)展的重任。熟練掌握FIDIC與我國(guó)施工合同之間的區(qū)別和聯(lián)系，才能讓我們?cè)诔霈F(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)處理得更加適當(dāng)，靈活。</p><p>　　3 FIDIC合同條件于我國(guó)應(yīng)用之問(wèn)題</p><p>　　3.1 FIDIC在我

55、國(guó)應(yīng)用中的限制性問(wèn)題</p><p>　　我國(guó)已加入WT0，建設(shè)市場(chǎng)必將對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)入我國(guó)的建設(shè)資金將成倍增長(zhǎng)，國(guó)外的承包商、監(jiān)理公司也將參與我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們必須加快與國(guó)際接軌的步伐，按國(guó)際慣例辦事，盡快推廣使用FIDIC合同條件，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際慣例，迎接挑戰(zhàn)。但是受社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、建筑管理體制、精神文明程度等諸多因素的影響，F(xiàn)IDIC合同條件在我國(guó)受到了一定的限制，如何使國(guó)際上先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

56、為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)是個(gè)值得探討的問(wèn)題。</p><p>　　存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：</p><p>　　3.1.1合同的社會(huì)環(huán)境</p><p>　　FIDIC合同條件是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下產(chǎn)生并應(yīng)用的，是在人們視合同為“圣經(jīng)”的社會(huì)里應(yīng)用的，是在法制完善的國(guó)家應(yīng)用的。我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，舊的社會(huì)機(jī)制還在起作用，新的社會(huì)機(jī)制還未完全建立，法制不夠完善

57、，人們的法制觀念不強(qiáng)，社會(huì)文明程度有待提高。目前，還存在建筑行政主管部門(mén)地方保護(hù)、政企不分的現(xiàn)象，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)還未建立，存在著業(yè)主建設(shè)資金不到位、無(wú)合法手續(xù)就上項(xiàng)目的現(xiàn)象，存在著由于買(mǎi)方市場(chǎng)而造成的承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位圍著業(yè)主轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，存在著監(jiān)理取費(fèi)不足、裝備配置簡(jiǎn)陋的現(xiàn)象，業(yè)主視承包商和監(jiān)理為雇員。社會(huì)環(huán)境影響了人們對(duì)合同條件的自覺(jué)遵守，F(xiàn)IDIC合同條件在執(zhí)行過(guò)程中困難重重。</p><

58、;p>　　3.1.2承包商的選擇</p><p>　　FIDIC合同條件要求承包商的確定必須是通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，而在我國(guó)目前還缺乏公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)市場(chǎng)。存在著政府部門(mén)保護(hù)本地企業(yè)的現(xiàn)象，業(yè)主保護(hù)關(guān)系單位，有意排斥潛在有實(shí)力的投標(biāo)單位而照顧并無(wú)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)系單位的現(xiàn)象，承包商往往并無(wú)完成項(xiàng)目的能力也無(wú)投標(biāo)的資格，而是靠資質(zhì)掛靠、拉攏腐蝕評(píng)委、收買(mǎi)建設(shè)單位來(lái)獲得承包機(jī)會(huì)，一些招標(biāo)成了空有形式的走過(guò)場(chǎng)式的

59、假招標(biāo)。從招標(biāo)開(kāi)始就脫離了公平競(jìng)爭(zhēng)的軌道，違背了FIDIC合同條件的原則。</p><p>　　3.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法</p><p>　　FIDIC合同條件的前提是按固定單價(jià)編制招標(biāo)文件，承包商是根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)成本、利潤(rùn)加稅金及風(fēng)險(xiǎn)金確定單價(jià)后報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)的高低反映了企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平和資信實(shí)力。我國(guó)當(dāng)前的招標(biāo)文件則要求根據(jù)國(guó)家定額、費(fèi)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，而定額、費(fèi)率僅反映全社會(huì)該行業(yè)

60、平均的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并不能準(zhǔn)確反映單個(gè)企業(yè)的真正競(jìng)爭(zhēng)力，中標(biāo)的承包商未必具備相應(yīng)的實(shí)力，造成了執(zhí)行合同的困難。</p><p>　　3.1.4監(jiān)理工程師的權(quán)力和地位</p><p>　　FIDIC合同條件下監(jiān)理工程師處于工程管理的核心地位，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制都有著法定的權(quán)力，參建各方自覺(jué)維護(hù)監(jiān)理工程師的地位。我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理工程師只能是在業(yè)主授權(quán)下工作，處于被動(dòng)的地位，加上一些業(yè)主

61、認(rèn)為監(jiān)理工程師權(quán)力太大，擔(dān)心大權(quán)旁落而不放權(quán)，監(jiān)理工程師的工作難免處處受到牽制，無(wú)法切實(shí)履行其法定監(jiān)理職責(zé)。依照我國(guó)的現(xiàn)有法規(guī)與FIDIC合同條件相比，我國(guó)監(jiān)理工程師權(quán)力不足，表現(xiàn)在以下方面:</p><p>　?。?）參加招標(biāo)、簽訂合同方面。FIDIC合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師全過(guò)程參與招標(biāo)及合同簽定，有建議權(quán)，我國(guó)監(jiān)理工程師缺乏這些權(quán)利；</p><p>　　（2）質(zhì)量爭(zhēng)議裁決權(quán)。FID

62、IC合同條件規(guī)定，當(dāng)業(yè)主與承包商對(duì)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議時(shí)，主要由監(jiān)理工程師裁決，而我國(guó)主要由建設(shè)行政主管部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督站裁決；</p><p>　?。?）簽字付款權(quán)。FIDIC合同條件規(guī)定監(jiān)理工程師有簽字付款權(quán)，有暫定金額的使用權(quán)，我國(guó)雖然規(guī)定付款必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，但現(xiàn)實(shí)中未必要監(jiān)理工程師簽字，簽字也未必付款，更無(wú)暫定金額的使用權(quán)；</p><p>　　（4）工程變更及變更估價(jià)權(quán)。FIDIC

63、合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師有工程變更及估價(jià)的權(quán)力，只要監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要對(duì)工程或其中任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量作出變更。我國(guó)監(jiān)理工程師沒(méi)有這些權(quán)力。</p><p>　?。?）分包商確認(rèn)權(quán)。FIDIC合同條件規(guī)定，工程分包商必需經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，我國(guó)法規(guī)雖然也規(guī)定了分包商必需經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)，但現(xiàn)實(shí)中業(yè)主往往是繞過(guò)監(jiān)理工程師，自行決定分包隊(duì)伍，監(jiān)理工程師也無(wú)能為力；</p><p>　?。?/p>

64、6）發(fā)布開(kāi)工、停工、復(fù)工的權(quán)力。FIDIC合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師有發(fā)布開(kāi)工、停工、復(fù)工的權(quán)力，在我國(guó)監(jiān)理工程師發(fā)布這些指令需事先征得業(yè)主的同意方可；</p><p>　　（7）施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案的確認(rèn)權(quán)。FIDIC合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師有施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案的認(rèn)可權(quán)，我國(guó)監(jiān)理工程師只有建議權(quán)，還需書(shū)面向業(yè)主報(bào)告。</p><p>　?。?）承包商與業(yè)主爭(zhēng)端解決權(quán)。FIDIC合同條

65、件下的監(jiān)理工程師對(duì)此享有準(zhǔn)仲裁的權(quán)力，我國(guó)監(jiān)理工程師無(wú)裁決權(quán)。</p><p>　　3.1.5監(jiān)理工程師的素質(zhì)</p><p>　　FIDIC機(jī)構(gòu)全體會(huì)員協(xié)會(huì)對(duì)監(jiān)理工程師的行為準(zhǔn)則都有很高的要求:</p><p>　　（1）承擔(dān)本職業(yè)的社會(huì)責(zé)任；</p><p>　?。?）堅(jiān)持職業(yè)尊嚴(yán)、地位和榮譽(yù)；</p><p>　

66、?。?）為可持續(xù)發(fā)展尋找辦法；</p><p>　?。?）保持與技能、法規(guī)、管理的發(fā)展相適應(yīng)的能力；</p><p>　?。?）公正地提出建議、判斷和決策；</p><p>　?。?）不接受任何酬謝；</p><p>　?。?）不得以任何方式破壞其他工程師的業(yè)務(wù)；</p><p>　　（8）工程師對(duì)客戶(hù)的選擇及付費(fèi)和工

67、作判斷不受自己的主觀影響；</p><p>　　（9）告知客戶(hù)可能發(fā)生的利益沖突；</p><p>　　（10） 增強(qiáng)按照能力進(jìn)行選擇的觀念；同時(shí)對(duì)監(jiān)理工程師的培養(yǎng)也有一套嚴(yán)格的程序。</p><p>　　我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)存在監(jiān)理人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題。我國(guó)的用人機(jī)制和教育制度決定了監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)單一，高素質(zhì)的懂管理、經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)的復(fù)合型人才奇缺。當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)理工

68、程師大多是設(shè)計(jì)、施工等人員轉(zhuǎn)行而來(lái)，人員參差不齊，有些監(jiān)理人員對(duì)程序都不太熟悉，解決不了現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，不善于利用合同給予的權(quán)利，責(zé)任心不夠強(qiáng)、榮譽(yù)感不夠強(qiáng)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，業(yè)務(wù)水平亟待提高，少數(shù)監(jiān)理工程師與承包商、材料供應(yīng)商有不正常的利益關(guān)系，以權(quán)謀私、損人利己的現(xiàn)象還存在。監(jiān)理人員普遍的英語(yǔ)水平低，這些都影響了FIDIC合同條件的貫徹執(zhí)行。</p><p>　　3.1.6業(yè)主行為不規(guī)范</p>&l

69、t;p>　　當(dāng)前的建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，時(shí)常有建設(shè)單位強(qiáng)迫承包商、材料供應(yīng)商、監(jiān)理公司簽訂不平等條約的現(xiàn)象，這種權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等，勢(shì)必造成承包商、材料供應(yīng)商偷工減料、投機(jī)取巧的行為，造成監(jiān)理工程師無(wú)法公平、公正地工作。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使業(yè)主的合同意識(shí)差，法制觀念差，隨意性大；業(yè)主常常對(duì)監(jiān)理工作橫加干涉，并插手監(jiān)理人員職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，不授予應(yīng)該授予的權(quán)力，科學(xué)管理項(xiàng)目的意識(shí)差，給監(jiān)理人員執(zhí)行合同帶來(lái)很大的困難。</p>

70、<p><b>　　3.1.7法制環(huán)境</b></p><p>　　FIDIC合同條件是在法制完善、合同意識(shí)強(qiáng)的環(huán)境下運(yùn)用的，人們自覺(jué)遵守合同，違背合同將會(huì)受到法律懲罰。目前，我國(guó)法制尚不完善，人們法制觀念淡薄，意識(shí)不到違背合同就是違法，加上有些法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞，給投機(jī)取巧者造成機(jī)會(huì)，無(wú)法可依、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較普遍，無(wú)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍，建

71、設(shè)合同各方的權(quán)力均得不到法律完全保障。</p><p>　　3.2 FIDIC解決爭(zhēng)端和仲裁與我國(guó)示范文本之間的問(wèn)題</p><p>　　由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是以行政為主導(dǎo)的建設(shè)市場(chǎng)模式，所以業(yè)主和承包商的合同地位始終是不平等的，爭(zhēng)端的解決也是主要依靠行政權(quán)力的干預(yù)。加上合同雙方通常是國(guó)有企事業(yè)單位，當(dāng)事人都缺乏對(duì)合同利益和各自財(cái)產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，所以有些當(dāng)事人缺乏訂立爭(zhēng)端解決的方式方法的意

72、識(shí)，在合同中經(jīng)常不事先規(guī)定仲裁等爭(zhēng)端救濟(jì)方法。在爭(zhēng)端的解決上也比較生硬，程序不規(guī)范，略顯出經(jīng)驗(yàn)性的不足。</p><p>　　事實(shí)上，F(xiàn)IDIC合同文本同國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程合同文本的關(guān)于爭(zhēng)端解決的規(guī)定的最大不同在于：FIDIC合同要求雙方發(fā)生爭(zhēng)端后，必須先提交工程師予以解決。而國(guó)內(nèi)的合同文本是要求雙方發(fā)生爭(zhēng)端后，可以提交合同監(jiān)理單位予以解決。以上表述雖然只有“必須”和“可以”的差別，但在實(shí)踐中卻有很大的差別，前者規(guī)定

73、了工程師的預(yù)決是必經(jīng)程序，而后者把合同監(jiān)理單位的預(yù)決規(guī)定為選擇性程序。事實(shí)上，工程承包過(guò)程中，工程師或合同監(jiān)理單位是始終參與整個(gè)工程進(jìn)展的，對(duì)雙方在工程中的合同行為都有較為清楚地了解，所以如果工程師能夠保證公正的地位，那么由工程師來(lái)對(duì)合同爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)解是較為合適，也是較為經(jīng)濟(jì)的一種手段。當(dāng)然，工程師的解決方案并不是最終的終局決定，因此，F(xiàn)IDIC合同還規(guī)定了當(dāng)事人如果對(duì)工程師的決定有異議，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁。實(shí)踐過(guò)程中，

74、合同雙方當(dāng)事人都不愿通過(guò)仲裁或訴訟解決爭(zhēng)端，因?yàn)檫@兩種方式都存在時(shí)間長(zhǎng)、代價(jià)高的風(fēng)險(xiǎn)，而是根據(jù)工程師的決定協(xié)商考量達(dá)成協(xié)議。所以可以看出：同國(guó)內(nèi)的合同文本相比，F(xiàn)IDIC合同的爭(zhēng)端解決方式的設(shè)置是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分地考慮了合同的可操作性。</p><p>　　3.3 FIDIC在我國(guó)應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題</p><p>　　3.3.1 認(rèn)真理解FIDIC合同條款的含義</p>

75、<p>　　FIDIC合同條款是在20世紀(jì)80年代末才開(kāi)始在中國(guó)應(yīng)用的，即使對(duì)我國(guó)大多數(shù)從事項(xiàng)目工作的人來(lái)說(shuō)也還是比較陌生的。同時(shí)，F(xiàn)IDIC合同條款又是在英國(guó)的法律背景下寫(xiě)出來(lái)的，除了兩國(guó)法律不同外，還有人文背景上的差異，對(duì)同樣的問(wèn)題，其理解也是不一樣的。另外，還加上FIDIC本身冗長(zhǎng)繁瑣不易理解。因此，我國(guó)在應(yīng)用FIDIC合同條款時(shí)，除了認(rèn)真閱讀FIDIC合同條款的原文外，還應(yīng)當(dāng)多讀與此相關(guān)的文件，并且多向有關(guān)專(zhuān)家請(qǐng)教

76、，將FIDIC合同條款真正讀懂。只有這樣，才能把FIDIC合同條款應(yīng)用好。</p><p>　　3.3.2 不能用行政手段替代按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行的招投標(biāo)</p><p>　?。?） 其一是不能按照行政隸屬關(guān)系簽定承發(fā)包合同；其二是不能以項(xiàng)目指揮部代替業(yè)主的職責(zé)；其三是業(yè)主不能違背FIDIC合同條款的規(guī)定，不恰當(dāng)?shù)刂付ǔ邪?；其四是業(yè)主不能違反FIDIC合同條款的有關(guān)規(guī)定，干預(yù)承包商的工作。

77、</p><p>　?。?） 不能隨意刪改FIDIC合同條款中的相互約束條款。其一是在招標(biāo)文件中，不妥當(dāng)?shù)貏h減業(yè)主責(zé)任條款，是合同對(duì)業(yè)主缺乏足夠的約束力；其二是不妥當(dāng)?shù)叵魅醭邪痰臋?quán)益，是承包商的相關(guān)權(quán)益受到損害。</p><p>　　（3） 要認(rèn)真履行合同條款。有些項(xiàng)目的業(yè)主，既不認(rèn)真按期付款或按合同規(guī)定為承包商提供必要的支持條件，又不愿承擔(dān)合同規(guī)定中的相應(yīng)職責(zé)。這樣既傷害了承包商，又同

78、樣使業(yè)主的項(xiàng)目受到傷害。（4） 不能以任何借口干預(yù)工程師的工作。不能以“質(zhì)量監(jiān)督站”或其他形式代替FIDIC合同條款下的工程師職能，使工程師的責(zé)權(quán)分離，無(wú)法履行合同規(guī)定的職責(zé)。</p><p>　　3.3.3 把握FIDIC合同條件的索賠條件，是學(xué)習(xí)應(yīng)用FIDIC合同條件的突破口</p><p>　　先從雇主與承包商的索賠條款、雇主的“確定”條款的“明槍暗箭”的分析研究起步，再逐步關(guān)注FI

79、DIC的其他合同條件，對(duì)雇主或承包商就不會(huì)出現(xiàn)大的威脅，將會(huì)順利保障合同項(xiàng)目的實(shí)施完成。以EPC交鑰匙合同條件為例：</p><p>　　該條款共20條，166款。扣除重疊條款僅為37個(gè)條款。最好先深入的有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)<雇主的索賠>、<承包商的索賠>和雇主的<確定>三個(gè)主要合同條件與37個(gè)主要條款的關(guān)系、聯(lián)系和約束。在學(xué)習(xí)這37個(gè)條款中，將會(huì)引出相互關(guān)聯(lián)的其他諸多合同條款，就會(huì)更

80、好的領(lǐng)會(huì)其他條款與關(guān)鍵條款的互為根據(jù)，互為關(guān)聯(lián)的依賴(lài)關(guān)系。</p><p>　　——2．5款<雇主的索賠>，正向5款，反向18款，將會(huì)明了雇主的條款啟動(dòng)根據(jù)，以及與其他條款之間相互聯(lián)系的互為根據(jù)的條款啟動(dòng)程序、相互啟動(dòng)程序、時(shí)限、時(shí)效、證據(jù)等?？梢允构椭骰虺邪滩扇〈胧┖蛯?duì)策，減少或避免雇主應(yīng)得到的索賠而遺漏，同時(shí)，也可使承包商減少或避免不必要引起<雇主的索賠>；</p>&

81、lt;p>　　——20.1款<承包商的索賠)，正向2款，反向14款，將會(huì)明了承包商的條款啟動(dòng)根據(jù)，以及其他條款之間相互聯(lián)系的互為根據(jù)的條款啟動(dòng)程序、相互啟動(dòng)程序、時(shí)限、時(shí)效、證據(jù)等?？梢允钩邪叹S護(hù)應(yīng)得的索賠利益，同時(shí)，也可使雇主減少或避免不必要引起<承包商的索賠>；</p><p>　　——3．5款<確定>，正向1款，反向21款，將會(huì)使雇主或承包商明了雇主要“與承包商商定或確

82、定”的關(guān)鍵條款內(nèi)容和問(wèn)題，雇主的條款啟動(dòng)根據(jù)，以及其他條款相互聯(lián)系的互為根據(jù)的條款啟動(dòng)程序、相互啟動(dòng)程序、時(shí)限、時(shí)效、證據(jù)等根據(jù)和依據(jù)要求，解決雙方在索賠方面，以及項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)重要問(wèn)題?？梢允构椭骰虺邪堂髁斯椭鲬?yīng)解決的索賠和條款規(guī)定中重要問(wèn)題。使雙方都可提前采取措施、對(duì)策或辦法，爭(zhēng)取主動(dòng)，爭(zhēng)取順利實(shí)施項(xiàng)目和履行合同。對(duì)“雇主的索賠”或“承包商的索賠”條款深入研究措施和對(duì)策，建立在雇主或承包商責(zé)任、職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利的信譽(yù)基礎(chǔ)上，減少

83、或杜絕雇主或承包商不必要的原因引起的索賠，對(duì)雇主或承包商都是非常重要的。</p><p>　　4 FIDIC合同條件于我國(guó)應(yīng)用之策略</p><p>　　4.1 應(yīng)對(duì)受限制問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略</p><p>　　上一章曾提到我國(guó)在應(yīng)用FIDIC合同條款時(shí)主要的七點(diǎn)受限制問(wèn)題，下面是針對(duì)這七點(diǎn)問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策：</p><p>　?。?）總結(jié)反思，提

84、高認(rèn)識(shí)。采用FIDIC合同條件，可以加快我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，提高工程項(xiàng)目管理水平，使我國(guó)的項(xiàng)目管理模式盡快與國(guó)際接軌。認(rèn)識(shí)到它可以提高我國(guó)的投資效益，且有利于反腐倡廉。因此，我們廣大的基本建設(shè)人員特別是政府職能部門(mén)的同志應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到FIDIC合同條件的科學(xué)性、先進(jìn)性實(shí)用性，只有認(rèn)識(shí)到運(yùn)用FIDIC合同條件的意義，才能更快地解決運(yùn)用它存在的問(wèn)題。</p><p>　?。?）建立完善的法規(guī)體系，創(chuàng)造

85、良好的法制環(huán)境，是落實(shí)FIDIC合同條件的保證。法制是政府管理的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，完善、配套、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)是十分重要的，我國(guó)已經(jīng)在建筑法律法規(guī)體系的建立上取得了很大的成績(jī)，但是，還不是十分完善，在立法的思路、質(zhì)量上存在一些問(wèn)題；不同的法律法規(guī)在同一問(wèn)題上的闡述并不一致；在職責(zé)劃分、責(zé)任認(rèn)定方面不嚴(yán)謹(jǐn)，仍有疏漏。我們應(yīng)根據(jù)加入WTO后我國(guó)建筑市場(chǎng)面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求，結(jié)合以前實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，培養(yǎng)懂工程管理、經(jīng)濟(jì)、技

86、術(shù)的司法人員，建立完善的建筑市場(chǎng)法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)。構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的法律體系是FIDIC合同條款得以落實(shí)的根本保證。</p><p>　?。?）深化建設(shè)行業(yè)管理體制的改革，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是運(yùn)用FIDIC合同條件的基礎(chǔ)。要建立符合FIDIC合同條件要求的程序公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、合同雙方平等的建筑市場(chǎng)體系，完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，推動(dòng)建筑市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)

87、爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，確保參建各方的平等主體地位。轉(zhuǎn)換政府建設(shè)行政主管部門(mén)的職責(zé)，使他們以依法管理為主，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)紀(jì)律、專(zhuān)業(yè)組織管理為輔，政府充分依靠專(zhuān)業(yè)人士實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的直接管理，重視發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士組織及行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)紀(jì)律和建筑市場(chǎng)管理中的作用，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)權(quán)威，靠行業(yè)協(xié)會(huì)管理專(zhuān)業(yè)人士。明確政府部門(mén)、業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，職責(zé)明確；完善責(zé)任體制，大力推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、市場(chǎng)

88、準(zhǔn)入制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制，加大落實(shí)參建各方的責(zé)任的力度。確保各責(zé)任主體有能力履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任，確保建筑市場(chǎng)的有序性，構(gòu)建一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、的建筑管理、交易平臺(tái)。</p><p>　?。?）建立與國(guó)際接軌的建筑業(yè)管理機(jī)制，為FIDIC合同條件的運(yùn)用創(chuàng)造條件。建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是指通過(guò)建筑市場(chǎng)建立起來(lái)的，在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中形成的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)每個(gè)組成部分之間的內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。國(guó)際建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的基本模式

89、是:在建筑業(yè)管理法規(guī)的約束下，圍繞建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)，建筑市場(chǎng)的各主體方(包括業(yè)主方、工程監(jiān)理方、承包商及供應(yīng)商等)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系及監(jiān)督管理關(guān)系。在這種關(guān)系中，以專(zhuān)業(yè)人士為核心的監(jiān)理工程師對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行及項(xiàng)目建設(shè)的成敗起著重要作用，因?yàn)樗麄冋莆罩こ探ㄔO(shè)所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方面的知識(shí)和技能，具體監(jiān)督、管理工程項(xiàng)目的全部建設(shè)過(guò)程。在這種模式中，業(yè)主沒(méi)有特殊的地位，政府也沒(méi)有特殊的地位。</p>

90、<p>　?。?）提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，是應(yīng)用FIDIC合同條件的關(guān)鍵。監(jiān)理工程師必須有才，會(huì)用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)；監(jiān)理工程師必須有德，讓別人放心他用權(quán)，信任他用權(quán)。根據(jù)我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，當(dāng)前最重要任務(wù)的是培養(yǎng)既懂工程技術(shù)又懂管理、法律、外語(yǔ)的復(fù)合型人才。要按照FIDIC合同條件對(duì)監(jiān)理工程師的行為準(zhǔn)則要求和嚴(yán)格的培養(yǎng)程序，根據(jù)遠(yuǎn)期及近期目標(biāo)，按照對(duì)不同層次人才的需求，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人才培養(yǎng)力度和知識(shí)更新速

91、度，從而培養(yǎng)出現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)又能把握時(shí)代脈搏，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力、調(diào)控能力的復(fù)合型人才。要建立繼續(xù)教育制度，改善教育機(jī)制、用人機(jī)制，從培養(yǎng)人才、使用人才的軟環(huán)境和硬環(huán)境等各個(gè)方面創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)有職業(yè)道德、敬業(yè)精神、有公信力的監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，迎接加入啊。之后更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，政府還有必要果斷采取市場(chǎng)監(jiān)管措施，保護(hù)監(jiān)理企業(yè)的合法的基本的經(jīng)濟(jì)利益，以求其生存、提高和發(fā)展，監(jiān)理工程師才有立足之地，提高監(jiān)理工程

92、師素質(zhì)才有可能。</p><p>　?。?）規(guī)范業(yè)主行為，是落實(shí)FIDIC合同條件的必要條件。加強(qiáng)政策宣傳，讓其充分了解國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)決依法辦事，糾正業(yè)主的違規(guī)行為。只有這樣，才能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。還要提高業(yè)主的科學(xué)管理水平，使其認(rèn)識(shí)到不科學(xué)管理的危害性和不遵守合同的違法性。對(duì)公有制業(yè)主，要加強(qiáng)思想教育，使其樹(shù)立正確人生觀、道德觀、法制觀，加強(qiáng)法律法規(guī)、職守道德、義務(wù)良心、榮譽(yù)幸福觀等方面的教育，讓其學(xué)法守

93、法，正確運(yùn)用法律。</p><p>　?。?）采取措施，保證監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利，是使用FIDIC合同條件的前提。讓監(jiān)理工程師更好地執(zhí)行FIDIC合同條件辦法是:</p><p>　　1）規(guī)定業(yè)主提前把監(jiān)理費(fèi)交到專(zhuān)用帳戶(hù)；</p><p>　　2）工程項(xiàng)目的所有者與使用者不直接參與項(xiàng)目的組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建管分離，由監(jiān)理工程師獨(dú)立管理，業(yè)主無(wú)法鉗制監(jiān)理工程師；<

94、/p><p>　　3）實(shí)行履約保函制度，承包商和發(fā)包方均交納一定數(shù)量的履約保證金，由監(jiān)理工程師根據(jù)合同執(zhí)行情況公正掌握；</p><p>　　4）監(jiān)理工程師依法行使權(quán)利，當(dāng)其與業(yè)主發(fā)生沖突時(shí)由雙方指定的第三方或由仲裁部門(mén)裁決；</p><p>　　5）監(jiān)理工程師的行為，由政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、管理、獎(jiǎng)懲。</p><p>　　4.2 應(yīng)對(duì)爭(zhēng)

95、端和仲裁問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略</p><p>　　我國(guó)工程理性的傳統(tǒng)沒(méi)有賦予公正應(yīng)有的位置，不過(guò)，如果由此斷言我國(guó)傳統(tǒng)文化與工程師的公正彼此相克，進(jìn)而斷言有中國(guó)特色的監(jiān)理體制必然排斥國(guó)外監(jiān)理方法（比如FIDIC合同條款）的話(huà)，不免荒唐。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何對(duì)策：</p><p>　?。?）指導(dǎo)思想：由程序公正到結(jié)果公正</p><p>　　關(guān)于程序公正是否能夠保證結(jié)果公正的

96、問(wèn)題，法學(xué)界一直就有程序工具主義與程序本位主義之爭(zhēng)。前者視結(jié)果公正與程序無(wú)關(guān)，后者視結(jié)果公正是程序公正的必然產(chǎn)物。不過(guò)，鑒于如果程序失去公正，結(jié)果就很能找到申辯它自身公正的理由，因此，一種折衷的認(rèn)識(shí)是：程序公正是結(jié)果公正的必要條件，但不是充分條件。有鑒于此，雖然在承發(fā)包合同管理中，承發(fā)包雙方加工程師三方構(gòu)成的互動(dòng)程序與法律程序性質(zhì)不同，但可視三方互動(dòng)程序的公正是工程師公正的必要條件。FIDIC合同條款不惜大量的篇幅規(guī)定三方互動(dòng)的程序，客

97、觀上為保證工程師公正提供了基礎(chǔ)。剩下的問(wèn)題僅是工程師的“自由裁量權(quán)”了，這與工程師的品質(zhì)和素質(zhì)相關(guān)，與程序無(wú)涉。</p><p>　?。?）法律保證：以仲裁保證程序公正</p><p>　　考慮到以下三方面的原因：[1]我國(guó)的司法傳統(tǒng)一向重實(shí)體、輕程序，[2]傳統(tǒng)文化中民眾厭訴的心理，[3]承發(fā)包合同管理所要求的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，因此，以仲裁而不是審判的形式更有利三方糾紛的解決。</p&g

98、t;<p>　　仲裁首先所保證的是三方互動(dòng)程序的公正，即保證了工程師公正的必要條件。至于工程師的“自由裁量權(quán)”對(duì)結(jié)果公正的影響，可能會(huì)為仲裁庭真正的“自由裁量權(quán)”所取代。如果考慮到以下兩點(diǎn)，[1]仲裁員作出正確判斷的概率不低于工程師，[2]合議的結(jié)論一般優(yōu)于獨(dú)斷，則仲裁最終將保證結(jié)果公正，從而對(duì)工程師偏離其公正形成根本性的制約。</p><p>　　（3）特別措施：防止工程師的分贓行為</p&

99、gt;<p>　　以仲裁保證工程師公正的前提是：爭(zhēng)議發(fā)展到了不得不通過(guò)仲裁來(lái)解決。在以仲裁來(lái)解決爭(zhēng)議之前，爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方還可以通過(guò)協(xié)商和調(diào)解來(lái)消除分歧——這不僅為我國(guó)法律所鼓勵(lì)，同時(shí)亦為FIDIC合同條款所支持（《土木工程施工合同條件》第67.2款）。不過(guò)，在國(guó)家投資項(xiàng)目中，協(xié)商解決的一個(gè)弊端在如下情況中發(fā)生：工程師參與承發(fā)包雙方對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的分贓行為，三方在此的一致或默契防止了仲裁對(duì)工程師偏離公正的制約。</p>

100、;<p>　?。?）外圍條件：工程師的合理報(bào)酬</p><p>　　工程師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的盈利組織，從其自身的長(zhǎng)足發(fā)展看，由于上述三方面的制約，其自身行為的公正是有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。不過(guò)，這里有一個(gè)基本條件是：工程師的報(bào)酬合理。嚴(yán)格而言，工程師的報(bào)酬應(yīng)由投資主體和工程師協(xié)商而定，但在國(guó)家投資項(xiàng)目上，如果國(guó)家將協(xié)商的權(quán)利完全交給建設(shè)單位，則由于競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，工程師的報(bào)酬必然會(huì)偏低。因此，如果在我國(guó)強(qiáng)

101、制性地適用FIDIC合同條款的修訂本的話(huà)，國(guó)家作為業(yè)主就應(yīng)該保留這種協(xié)商權(quán)利，根據(jù)不同項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、難易程度及工作條件制定具體的規(guī)定，最多只是允許建設(shè)單位在一定的百分比范圍內(nèi)與工程師進(jìn)一步協(xié)商。我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包含在國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部1992年發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》中，該規(guī)定明確宣布監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，把協(xié)商的權(quán)利完全下放給建設(shè)單位，因而并不能保證工程師報(bào)酬的合理性。不過(guò)，有必要補(bǔ)充說(shuō)明的是，如果

102、工程師以低于國(guó)家作為業(yè)主規(guī)定的具體報(bào)酬投標(biāo)報(bào)價(jià)，若無(wú)強(qiáng)健的理由，則應(yīng)以不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而廢標(biāo)。</p><p>　　讓工程師的公正與其報(bào)酬相聯(lián)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，公正雖并不具有本位價(jià)值，但傳統(tǒng)文化以工具理性處理事情的方式，在公正和利益緊密聯(lián)系的情況下，應(yīng)該說(shuō)不是抑制、而是促進(jìn)了工程師公正的產(chǎn)生。至此，我們可以看出，斷言中國(guó)特色的兩方面必然和FIDIC合同條款相斥是毫無(wú)道理的，相反，如果國(guó)家愿意發(fā)揮其作

103、為業(yè)主的優(yōu)勢(shì)并有效地利用傳統(tǒng)文化中的資源，則它們可以很好地結(jié)合，從而真正地形成具有中國(guó)特色的監(jiān)理體制。</p><p>　　5 FIDIC合同條件于我國(guó)應(yīng)用之發(fā)展</p><p>　　5.1 FIDIC的可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　中國(guó)工程咨詢(xún)代表團(tuán)于2000年9月8日至9月21日受美國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)參加了FIDIC 2000年年會(huì)。這次年會(huì)的主題是《可持

104、續(xù)發(fā)展──新千年的挑戰(zhàn)》。為保證工程咨詢(xún)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大會(huì)對(duì)FIDIC提出了9個(gè)層次上的行動(dòng)計(jì)劃：</p><p>　?。?）倡導(dǎo)道德準(zhǔn)則和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際性指導(dǎo)方針；</p><p>　?。?）在各個(gè)層次，倡導(dǎo)把FIDIC可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹到向各級(jí)政府、業(yè)主和其他決策人提供的工程咨詢(xún)服務(wù)中去；</p><p>　?。?）確保可持續(xù)發(fā)展原則成為各國(guó)工業(yè)、商業(yè)和基

105、礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的全國(guó)性團(tuán)體的關(guān)注焦點(diǎn)；</p><p>　?。?）重新明確工程咨詢(xún)行業(yè)的作用，并向影響基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的公私團(tuán)體，推薦工程咨詢(xún)業(yè)的技能；</p><p>　?。?）聯(lián)絡(luò)、支持共同致力于可持續(xù)發(fā)展的其他國(guó)際組織；</p><p>　　（6）倡導(dǎo)與各金融機(jī)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)和商業(yè)組織、有關(guān)國(guó)際組織特別是社會(huì)福利組織之間的合作；</p>&l