畢業(yè)論文---淺論我國弱勢群體的社會保障形成與發(fā)展

1、<p>　　淺論我國弱勢群體的社會保障形成與發(fā)展</p><p>　　XX學院管理系 XX 1234567890</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　自改革開放以來，我國進入了經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，在這一時期中，我國的經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，國力得到提高。但是在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國貧富差距加大，人口老齡化趨勢的問題

2、不斷的加重，從而產(chǎn)生了弱勢群體這一特殊的社會群體。若相關部門不對弱勢群體加以關注，則將影響到我國經(jīng)濟等方面的建設。本文將從弱勢群體的形成，如何保障弱勢群體人群以及我國弱勢群體保障相關立法入手討論相關解決辦法。以期望達到保護弱勢群體權益的目的。</p><p>　　關鍵詞：弱勢群體 社會保障制度 市場經(jīng)濟</p><p><b>　　Abstract</b><

3、/p><p>　　Since reform and opening up, our country has entered a period of rapid economic development, during this time period, our economies have developed rapidly, national strength is improved. But while econ

4、omic development, increase of gap in our country, problem of an aging population and constantly increased, resulting in the vulnerable groups of the special social groups. If relevant departments not vulnerable groups at

5、tention, it will affect China's economic construction in such areas. This artic</p><p>　　Key words: the vulnerable groups social security system market economy</p><p><b>　　目錄：</b

6、></p><p>　　一、弱勢群體的界定······························

7、3;·······················3</p><p>　　二、我國弱勢群體的形成·······

8、83;····································&

9、#183;·····4</p><p>　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)弱勢群體·························&#

10、183;····························5</p><p>　　1.中國人口基數(shù)大，目前正加速進入老齡化社會&l

11、t;/p><p>　　2.被遺棄的比例高，殘疾的比例高，使越來越多的兒童成為弱勢群體</p><p>　　3.女性受教育落后于男性、女性低收入發(fā)生率高于男性、下崗女職工的比例高于男性，婦女又一次被視為弱勢群體</p><p>　　4.殘疾人比例增大，相關無障礙設施不完善，使得本就弱勢的殘疾人更加弱5.地域、族別上的弱勢客觀積淀成歷史上的弱勢群體</p>&

12、lt;p>　　（二）新型弱勢群體·································

13、83;····················6</p><p>　　1.下崗以及工傷使得這些工人直接淪為弱勢群體</p><p>　　2.農(nóng)民工就業(yè)，就業(yè)培訓，利益分配以及子女受教育等方面的

14、原因是農(nóng)民工淪為弱勢群體</p><p>　　3.拆遷、移民全方面的影響了人們的正常生活，人為的制造出大量弱勢群體</p><p>　　4.我國近年來犯罪率不斷增高，在押罪犯數(shù)量高達150萬左右，對于這一特殊人群及其家屬來說，也淪為弱勢群體</p><p>　　5.城市乞討人員成為社會最底層的弱勢群體</p><p>　　三、弱勢群體對社會的

15、影響····································&#

16、183;···········8</p><p>　　（一）弱勢群體問題違背了社會公正原則··················

17、··················8</p><p>　?。ǘ┤鮿萑后w問題影響社會的和諧發(fā)展···········

18、3;························ 8</p><p>　?。ㄈ┤鮿萑后w問題直接危及社會政治穩(wěn)定·····

19、·····························9</p><p>　　四、我國弱勢群體社會保障的形成與發(fā)展

20、3;···································9</p&

21、gt;<p>　?。ㄒ唬┪胰鮿萑后w社會保障的形成·······························

22、83;··········9</p><p>　?。ǘ┪覈鮿萑后w社會保障存在的問題···················&

23、#183;···············10</p><p>　　1.養(yǎng)老保險制度有資金缺口，仍存在著隱性債務</p><p>　　2.覆蓋范圍較小，農(nóng)村社會保障急需發(fā)展</p><p>　　3.社會保障制度的實施缺乏

24、有效的監(jiān)督</p><p>　?。ㄈ┙鉀Q弱勢群體問題的方法探究·····························&#

25、183;·········11</p><p>　　1.逐步完善弱勢群體政治參與的制度保障</p><p>　　2.逐步完善弱勢群體權利的法律保護</p><p>　　3.逐步完善弱勢群體法律援助制度</p><p>　　結語··&#

26、183;····································

27、····························15</p><p>　　參考文獻····

28、;····································

29、83;······················16</p><p>　　致謝·········

30、3;····································&#

31、183;····················17</p><p>　　社會保障是以政府為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其

32、基本生活的制度。</p><p>　　在我國社會保障制度執(zhí)行的過程中，由于執(zhí)行不到位等原因，使得我國多數(shù)弱勢群體利益得不到應有的保障。對于這些問題，我們要從我國弱勢群體產(chǎn)生的原因，弱勢群體對于我國政治、經(jīng)濟等方面的影響，從而得出解決方法。通過分析，筆者認為，要解決我國弱勢群體社會保障中存在的問題，主要從法律方面來解決。</p><p>　　由此，下文將會細致的進行分析，希望能夠達到解決問題

33、的目的。</p><p><b>　　一、弱勢群體的界定</b></p><p>　　對于弱勢群體的界定，國內(nèi)外學術界尚未形成統(tǒng)一的認識。概括起來，大致有以下幾種定義：</p><p>　　從經(jīng)濟學的角度考慮，弱勢群體就是貧困群體。他們的一部分已經(jīng)是貧困者，另一部分是潛在的貧困者。著名經(jīng)濟學家董輔礽、清華大學教授孫立平等均持有這種觀點。董輔礽在

34、其撰寫的《關注轉(zhuǎn)型時期的弱勢群體問題》一文中指出：弱勢群體是指在城市中那些被排除在社會經(jīng)濟發(fā)展進程之外，不能享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果,生活處于困境的人。而孫立平教授則在其撰寫的《斷裂：20世紀90年代以來的中國社會》一書中寫到：“弱勢群體”這個概念雖然不能完全與“貧困人口”這個概念劃等號，但至少是高度重疊的。學者胡程鵬在其撰寫的《弱勢群體：中國目前亟待解決的問題》中指出：弱勢群體是指在市場經(jīng)濟條件下處于不利和弱勢的貧困人口。</p

35、><p>　　從政治和法律的角度來看，弱勢群體是屬于政治力量低下，在競爭中處于不利地位或需要用政策、法律來維護其正當權益的人。中國社科院社會政策研究中心唐鈞在《關心和幫助弱勢群體》中認為：“弱勢群體”可以泛指所有在維護自己的正當權益方面處于弱勢的人群。學者王思斌在《社會轉(zhuǎn)型中的弱勢群體》中指出：社會弱勢群體是一個分析現(xiàn)代社會的經(jīng)濟利益分配和社會權力分配的不平等，以及社會結構不協(xié)調(diào)不合理的概念。</p>

36、<p>　　從社會學的角度來看，學者們的認識比較一致。陳成文對弱勢群體的定義較有代表性：即弱勢群體是指在社會性資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。學者孫家良在其撰寫的《關注弱勢群體降低改革成本》中也提到：弱勢群體是指由于社會結構急劇轉(zhuǎn)型和社會關系失調(diào)，或由于一部分人的自身原因(競爭失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等)造成對于現(xiàn)實社會的不適應,并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。<

37、/p><p>　　概括起來，筆者贊同對弱勢群體這樣的界定：弱勢群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，而在社會上處于不利地位的社會成員的集合，是在社會性資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。其突出特點是經(jīng)濟貧困和權利貧困。</p><p>　　二、我國弱勢群體的形成</p><p>　　自2001年朱镕基總理提出關注弱勢

38、群體以來，我國弱勢群體的狀況本沒有得到較好的改善，相反在一步步擴大，據(jù)粗略估計，當代中國弱勢群體占近20%，至少有2億；其中相對貧困占2/3，絕對貧困可能還近1億，包括列入貧困的農(nóng)民和農(nóng)民工近5000萬，城市貧民和老、弱、病、殘近5000萬。</p><p>　　淪為弱勢群體的原因是多方面的：可能是由于自身生理上的缺陷或衰老等生理因素造成的，如殘疾人、老年人、兒童等；也有可能是由于自然條件惡劣或自然災害等自然原因

39、造成的，如邊遠地區(qū)的農(nóng)民、災民等；還有一部分人是由于更深層次的社會原因造成的，這些社會原因有體制轉(zhuǎn)換、結構調(diào)整和國家政策變動等，這類弱勢群體有下崗工人、城市農(nóng)民工等。而在以上成因中，由于社會性原因而淪為弱者的人尤為值得關注，他們承擔了過多的社會轉(zhuǎn)型的代價，最需要加以保護，社會與國家也有義務承擔保護責任。對于弱勢群體的保護是法律給予的特殊的傾斜，這是出于社會公平正義原則的要求，體現(xiàn)了較強的社會公正性。</p><p&g

40、t;　　我國弱勢群體的形成原因種種，不一而足，歸納起來，大致如下：先天弱勢的生理構成弱勢的群體，弱勢的職業(yè)選擇演變成弱勢的群體，地域、族別上的弱勢客觀積淀成歷史上的弱勢群體，后天行為造就了后天的弱勢群體。</p><p>　　根據(jù)我國弱勢群體形成的原因，可將我國弱勢群體人群分為傳統(tǒng)的弱勢人群與新型弱勢人群兩部分。</p><p><b>　　（一）傳統(tǒng)弱勢群體</b>

41、</p><p>　　傳統(tǒng)弱勢群體是我國最大的弱勢群體，主要由先天弱勢的生理構成的群體、地域族別上的弱勢客觀積淀構成的弱勢群體。他們主要包括：老年人弱勢群體、兒童弱勢群體、婦女弱勢群體、殘疾人弱勢群體等。</p><p>　　1.中國人口基數(shù)大，目前正加速進入老齡化社會</p><p>　　中國人口基數(shù)大，增長速度快，正在加速進入老齡化社會，尤其在農(nóng)村，養(yǎng)老保險使農(nóng)

42、民老有所養(yǎng)只能是長久之計，老年人正逐步淪為弱勢群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2000年，我國60歲以上老年人口比例為9.84%，已接近國際社會認可的老年型國家標準：預測到2050年將達到27.43%，會進入老齡化人口高峰期。</p><p>　　就我國而言，城市老年弱勢群體的老齡化問題比較容易解決，難點在農(nóng)村。我國農(nóng)村地大物博，人口眾多，困難重重。</p><p>　　由于農(nóng)民工進城務工以及農(nóng)村

43、失地問題突出，從而形成了空巢老人，加重的農(nóng)村養(yǎng)老問題。</p><p>　　2.被遺棄的比例高，殘疾的比例高，使越來越多的兒童成為弱勢群體</p><p>　　我國嬰兒遺棄比例較高，棄嬰中女嬰及殘疾兒童所占比例較大，其主要原因有以下幾點。</p><p>　　首先，我國多數(shù)地區(qū)重男輕女觀念嚴重，使得女嬰占遺棄嬰兒的大多數(shù)。其次，由于對親少年性教育的不夠重視，青少年婚

44、前性行為比例增加，同樣造成了我國棄嬰數(shù)量增加。再次，棄嬰中殘疾兒童比重加大，其殘疾程度越高，越容易遭到遺棄。</p><p>　　3.女性受教育落后于男性、女性低收入發(fā)生率高于男性、下崗女職工的比例高于男性，婦女又一次被視為弱勢群體</p><p>　　我國自古以來，女性都處于弱勢的一面。解放后，中國共產(chǎn)黨高度重視婦女在現(xiàn)實生活中的地位，給予作為人的基本權利。但是在現(xiàn)實生活中，女性在社會生

45、活中的許多權利遭到了扭曲，甚至是遭到剝奪。</p><p>　　首先，女性受教育大大落后于男性，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，女性文盲率占大多數(shù)，全國未入學適齡兒童中，女童超過了2/3。由于經(jīng)濟不發(fā)達，婦女文化程度低，愚昧無知，必然多子多女，子女上不起學，又必然陷入貧困愚昧的困境，形成一種惡性循環(huán)。其次，在就業(yè)中，女性受到性別歧視嚴重，其女性平均收入水平遠遠低于男性。最后，女性下崗職工數(shù)量占下崗職工總人數(shù)的比重高。其女性本

46、身就處于不利地位，受教育率低，競爭能力較弱，使得下崗女工數(shù)量較大。</p><p>　　4.殘疾人比例增大，相關無障礙設施不完善，使得本就弱勢的殘疾人更加弱勢</p><p>　　我國殘疾人數(shù)量不斷增加，其相關無障礙設施配套不完善，使其本身就弱勢的殘疾人更加弱勢。</p><p>　　5.地域、族別上的弱勢客觀積淀成歷史上的弱勢群體</p><p

47、>　　我國西南及邊疆地區(qū)人口稀少，資源缺乏，貧困面大。起少數(shù)民族居住地域偏遠，交通不便、信息不暢，以及少數(shù)民族受教育率低，使少數(shù)民族在經(jīng)濟文化等全方位的差距，使少數(shù)民族群體很難擺脫弱勢群體的困境。</p><p><b>　?。ǘ┬滦腿鮿萑后w</b></p><p>　　隨著我國生活水平的提高，城市的發(fā)展，造成了新的弱勢群體的產(chǎn)生。他們主要包括：下崗工人、農(nóng)民

48、工人群、拆遷失地人群等人群。</p><p>　　1.下崗以及工傷使得這些工人直接淪為弱勢群體</p><p>　　我國近年來失業(yè)率增加，使得下崗工人數(shù)量不斷增加，絕大部分下崗失業(yè)人員生活困難。</p><p>　　工傷事故者及職業(yè)病人等也是不可忽視的弱勢群體。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年各類工傷事故死亡超過14萬人，傷400萬人。高頻率的爆炸、透水、塌方和其他事故高死亡

49、率，導致礦工及其家屬淪為弱勢群體。</p><p>　　2.農(nóng)民工就業(yè)，就業(yè)培訓，利益分配以及子女受教育等方面的原因是農(nóng)民工淪為弱勢群體</p><p>　　農(nóng)民工受教育普遍偏低，從而反映在在城市務工時生產(chǎn)技能低下。即便如此，進城后，他們接受培訓的比例仍然很低。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今為止，大概只有4%左右的民工或多或少地接受過培訓。</p><p>　　農(nóng)民工子女受教育

50、來看，由于我國目前的義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，即：“基礎教育經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)財政管理的教育體制；流動人口無流入地戶口，無法享受到流入地政府的教育經(jīng)費。”他們的農(nóng)民身份,迫使在農(nóng)村要繳納教育附加費，他們在打工的城市也要繳納工商稅、暫住費、以及外來人口教育附加費，顯然，他們負擔了雙重的費用。更嚴重的是，農(nóng)民工的子女往往因交不起名目繁多、巨額的贊助費、建校費、管理費等而無所適從，甚至輟學。其大多數(shù)農(nóng)民工子女處于失學、輟學狀態(tài)，不

51、能完成九年義務教育階段的學習。</p><p>　　3.拆遷、移民全方面的影響了人們的正常生活，人為的制造出大量弱勢群體</p><p>　　隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，全國各地舊城改造方興未艾，因而使得城市房屋拆遷案件成為當前人民法院行政審判的熱點和難點。社會在發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(特別是城市建設)工程也搞得如火如荼，從而也帶來了許多負面問題，使得部分拆遷戶淪為社會弱勢群體。</p&

52、gt;<p>　　4.我國近年來犯罪率不斷增高，在押罪犯數(shù)量高達150萬左右，對于這一特殊人群及其家屬來說，也淪為弱勢群體</p><p>　　罪犯之所以淪落為弱勢群體主要是由其自我后天的不當行為造成的。目前中國共有監(jiān)獄670多所，在押罪犯150多萬名，其中有未成年犯管教所33所，未成年犯1.9萬余名，監(jiān)禁率為10萬分之120。150萬在押罪犯，如此龐大的數(shù)量、相對穩(wěn)定性、身份地位特殊性和相同性表明

53、罪犯確是一個不容忽視的特殊群體。</p><p>　　雖然我國公安部于1982年就制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》，1994年12月29日又通過并生效了《中華人民共和國監(jiān)獄法》，但無庸諱言，罪犯仍然是當前形式下的弱勢群體中不可或缺的一部分，更是弱勢群體中的弱勢群體。</p><p>　　5.城市乞討人員成為社會最底層的弱勢群體</p><p>　　乞丐之所以淪落為弱勢群體

54、也是由其自我后天的行為淪落而成的。據(jù)研究，城市乞丐90%以上來自農(nóng)村，現(xiàn)有乞丐中有1/3強的人患有各種疾病或傷殘，殘疾嚴重的占一半多，這些傷殘病人有不少同時患有多種傷病，只有很少一部分曾經(jīng)醫(yī)治過，而且都沒有治好。</p><p>　　乞討權沒有受到尊重。行乞也是一種生活方式，乞討權、流浪權也應該像其他人權一樣受到尊重。乞丐得不到?jīng)]有社會的認可，被看成另類,是屢見不鮮的事。乞討行為完全是一個社會的正常現(xiàn)象。從行乞者

55、本身而言，乞討人員作為國家的公民，自然有借助行乞來維持自身生存的權利，即乞討權。明令禁止行乞人員在繁華區(qū)、鬧市區(qū)等行乞，必然使其很難維持基本生計。因此，僅以影響市容為由就斷然剝奪行乞人員在某些街區(qū)的乞討權，顯然有悖人文關懷，且不是一個文明社會所應做出的恰當選擇。</p><p>　　三、弱勢群體對社會的影響</p><p>　　21世紀是我國社會發(fā)展的關鍵時期。國際經(jīng)驗表明：在人均國內(nèi)生產(chǎn)

56、總值達到1000美元～3000美元時，社會矛盾最容易激化?！吧鐣芴幚淼煤?，國家就可能較順利地進入到一個新發(fā)展階段；反之，結果就是社會利益格局的嚴重失衡，社會分化日益加劇，社會矛盾不斷增加，甚至使社會陷入倒退”。當前我國弱勢群體的大面積存在已經(jīng)給社會的和諧演進，造成了巨大的影響。</p><p>　?。ㄒ唬┤鮿萑后w問題違背了社會公正原則</p><p>　　公正是人類社會永恒的價值理念。

57、羅爾斯認為：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣，……正義不是個人品質(zhì)問題，它的核心是社會制度的結構，是社會分配基本權利義務的方式，也是通過社會合作產(chǎn)生利益的方式”社會正義的最重要功能是把所有的社會成員凝聚起來，努力合作，最大限度地激發(fā)并合理分配社會資源，前提是他們認為正義的社會結構可以為每個人提供最大限度的公平?！坝梢徊糠秩藖砼袛嗔硪徊糠秩说睦嬉螅陨鐣拿x剝奪哪怕暫時剝奪一部分社會成員的權利和利益，或者

58、有針對性地賦予某個社會群體以特殊的權利和利益，都是不可取的”。羅爾斯認為，“只有對社會成員的基本權利予以切實的保證，才能夠從最起碼的意義上體現(xiàn)出對個體人締結社會的基本貢獻和對人的種屬尊嚴的肯定，才能夠從最本質(zhì)的意義上實現(xiàn)社會發(fā)展宗旨亦即以人為本發(fā)展的基本理念，也才能夠從最實效的意義上為社會的正常運轉(zhuǎn)確立起必要的條件”。一個貧富懸殊的社會不可能實現(xiàn)真正的公平，因此，關注弱勢群體是社會正義的必然要求。對弱勢群體的關愛超越時空的限制，成為社會

59、正義的一般規(guī)定。羅爾斯特別指出，分配上的不平等是否合理，只能以最少受惠者能否從中獲得最大利</p><p>　?。ǘ┤鮿萑后w問題影響社會的和諧發(fā)展</p><p>　　我國社會經(jīng)濟的發(fā)展絕對不能以一部分社會成員利益的犧牲作為代價。鄧小平一向強調(diào)的是共同富裕，“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕

60、的捷徑”。弱勢群體問題不僅違背了社會的正義理念，也不符合鄧小平的“共同富裕觀”。因此，關注社會弱勢群體是改革的內(nèi)在需要。改革初期“讓一部分人先富起來”的政策對于消除平均主義、激發(fā)社會活力發(fā)揮了巨大作用，但也在客觀上造成了貧富差距的拉大?！白呱鐣髁x道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕?！裁磿r候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”我國經(jīng)濟社會

61、的發(fā)展決不能以犧牲弱勢群體的利益為代價，社會發(fā)展成果必須是“惠及幾十億人口”而不是“惠及”少數(shù)人。</p><p>　?。ㄈ┤鮿萑后w問題直接危及社會政治穩(wěn)定</p><p>　　弱勢群體要想保護和增進自己的利益，必須借助黨和政府的力量，因此，當弱勢群體的利益受損時，他們的首要選擇是向政府傾訴。由于科層制的原因，弱勢群體向政府傾訴的首要選擇只能是政府的基層組織，但處于轉(zhuǎn)型期的中國地方政府處

62、于自身利益的考慮，地方政府很難對弱勢群體的利益表達做出積極的回應，有些地方政府職能部門力求預算的最大化，往往從部門利益出發(fā)，將執(zhí)法過程變?yōu)闈M足部門利益的過程，不惜損害弱勢群體的利益，在政策的執(zhí)行與調(diào)整階段對弱勢群體的利益表達進行壓制，更談不上進行利益采納；部分政府官員對行政權力的自行擴張和自由裁量權的隨意使用，以及與強勢群體的結盟造成利益采納的向強勢群體傾斜,從而忽視了弱勢群體的利益采納。這一點完全違背了政府產(chǎn)生的本意，也導致了有利于弱

63、勢群體的公共政策的回應不力。</p><p>　　數(shù)量日漸龐大的弱勢群體中蘊藏著巨大的社會風險，極易造成社會動蕩。 現(xiàn)實生活中的不公正，是很多地方發(fā)生弱勢群體集體上訪甚至采取暴力抗法等惡性事件的根本原因。因此，加強對弱勢群體的保護，是維護社會穩(wěn)定的迫切需要。</p><p>　　四、我國弱勢群體社會保障的形成與發(fā)展</p><p>　　改革開放以來，中國進入了社會轉(zhuǎn)

64、型期，社會的轉(zhuǎn)型一方面使得國家走上了現(xiàn)代化的道路，在注重經(jīng)濟建設的同時，弱勢群體問題也引起了黨和政府以及全社會的高度重視。</p><p>　　（一）我弱勢群體社會保障的形成</p><p>　　二十世紀八十年代以來,隨著改革開放市場經(jīng)濟的建立,我國的社會保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度逐步建立,農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本框架已

65、經(jīng)明確,城市居民最低生活保障制度開始實施。</p><p>　　我國社會保障水平從 1998 年至2002 年逐年提高，2003 年至 2006 年略有下降，2006 年后逐步提高，并逐步趨于穩(wěn)定。</p><p>　　1998—2003 年，我國社會保障進入制度框架形成期。國務院相繼頒布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，全面推進

66、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度改革，對國有企業(yè)下崗職工建立了基本生活保障、失業(yè)保險和最低生活保障“三條保障線”。因此，這個時期社會保障支出迅速增長。2003 年以后，社會保險基金自求平衡機制有所健全，財政對社會保險基金（主要是養(yǎng)老保險基金）缺口補助的增長速度大大放緩，因此，財政社會保障支出比重略有下降，此后逐步趨于穩(wěn)定。</p><p>　　總體而言，我國近年來社會保障水平逐年提高，支出的絕對值和占比呈上升趨

67、勢，這與我國近 10 年來不斷完善社會保障體系、逐步加大對社會保障的財政投入是密切相關的。但在絕對支出額增長的同時，也應當看到我國社會保障制度建立起步較晚，支出長期處于一個較低的水平。</p><p>　?。ǘ┪覈鮿萑后w社會保障存在的問題</p><p>　　改革開放以來，我國在保護弱勢群體方面做出了巨大努力，取得了舉世公認的成就。但需注意的是我國對于弱勢群體保護起步較晚，相關政策不是

68、很完善，所以在我國的弱勢群體保障實踐中存在著許多問題。</p><p>　　1.養(yǎng)老保險制度有資金缺口，仍存在著隱性債務</p><p>　　雖然我國養(yǎng)老保險基金目前實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，但對于老職工和退休職工而言，過去他們的養(yǎng)老金是由國家和企業(yè)負責的，現(xiàn)在突然讓他們依靠個人賬戶養(yǎng)老是不太現(xiàn)實的，因為他們的個人賬戶實際上是空的，而這個資金缺口無論是由國家和企業(yè)補足，都將是一個

69、沉重的負擔，從而影響了國家總體的經(jīng)濟發(fā)展水平。</p><p>　　2.覆蓋范圍較小，農(nóng)村社會保障急需發(fā)展</p><p>　　健全的社會保障制度應該覆蓋全體公民，即是全體公民都能享用社會保障制度帶來的利益。然而與西方國家特別是北歐高福利國家相比，我國社會保障水平低，而且覆蓋范圍小，世界各國社會保障覆蓋率的平均水平是6%，中等發(fā)達國家達7%以上，發(fā)達國家達8%以上，而我國僅為3%，基本上還

70、是“只保城鎮(zhèn)，不保農(nóng)村”，而農(nóng)村人口占我國總人口的6%以上，廣大的農(nóng)村人口不能享受完善的社會保障。人們的社會保障意識普遍不強</p><p>　　在我國，很多人認識不到社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別，認為只要是保險，既可以投保也可以不投。廣大的農(nóng)民群體更是不理解甚至是不信任國家的政策，即使是有經(jīng)濟能力也拒不參加或是僅參加最低層次的社會保險。在企業(yè)，職工是否能參與社會保險有時候還取決于領導的意志和單位經(jīng)營狀況的好壞。總體

71、來說，人們對社會保障的認知程度、參與意識和自我保護意識都不夠，在自己的利益受到侵害的時候不懂得用政策法規(guī)的武器保護自己。</p><p>　　3.社會保障制度的實施缺乏有效的監(jiān)督</p><p>　　西方發(fā)達國家普遍建立了社會保障稅(包括社會保障捐助)而且已經(jīng)成為僅次于所得稅的第二大稅類，使得社會保障有了較為穩(wěn)定的資金來源。而我國企業(yè)和單位拒不繳費的現(xiàn)象還比較普遍，但國家缺乏對欠繳社會保險

72、費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員的社會保險金行為的法律制裁措施，違法占用保險金的行為得不到懲處，保險金的運營處于不安全的狀態(tài)。如果我國開征了社會保障稅，稅務機關就可以根據(jù)稅法及有關規(guī)定采取強制執(zhí)行和處罰措施，這樣更有利于社會保障制度的有效實施。</p><p>　?。ㄈ┙鉀Q弱勢群體問題的方法探究</p><p>　　從長遠和全局看，弱勢群體的問題不解決，社會主義的現(xiàn)代化建設就無從談起；

73、從現(xiàn)實看，弱勢群體問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個重要問題，如群體事件的頻繁發(fā)生以及違法犯罪高峰的到來等，這就使得解決弱勢群體問題顯得極為迫切。為解決弱勢群體問題，可以從以下幾個方面入手。</p><p>　　1.逐步完善弱勢群體政治參與的制度保障</p><p>　　完善的法律制度是實現(xiàn)民主政治的前提，弱勢群體的政治參與更需要法律制度的保障，美國政治學家亨廷頓指出：“所謂制度，是指穩(wěn)

74、定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式。制度化是組織和程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程”。改革開放以來，我國在加強民主政治的建設方面做了大量卓有成效的工作。極大地促進的弱勢群體的政治參與的制度尚需進一步完善，只有這樣才能進一步擴大弱勢群體的政治參與。</p><p>　?。?）要變革城鄉(xiāng)二元社會結構，消除弱勢群體政治參與的體制性障礙。</p><p>　　由于歷史的原因，我國仍實行城鄉(xiāng)二元社會結構

75、，這一體制下的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度等制度，使農(nóng)民喪失了最基本的國民待遇，成為政治與經(jīng)濟上的雙重弱者，嚴重地束縛了弱勢群體政治參與的發(fā)展，這也是造成農(nóng)民非制度性政治參與擴大化的最主要的原因。要從根本上解決問題，就必須改變“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制。逐步取消戶籍制度和歧視性就業(yè)政策，讓廣大農(nóng)民擁有自由遷徙、流動和定居的權利，取消與戶籍制度配套的醫(yī)療保險、教育、社會保障等制度壁壘，真正在制度的安排上確認農(nóng)民的平等地位。</p&

76、gt;<p>　?。?）要完善民意代表體制，也就是完善人民代表大會制度</p><p>　　合理構建人大代表和政協(xié)委員的結構，在人大和政協(xié)要有能夠反映弱勢群體利益的代表。這樣，人大制定的各項法律、決議能涵蓋更多人特別是弱勢群體的利益要求。</p><p>　　（3）進一步完善信訪制度，拓寬弱勢群體政治參與的渠道</p><p>　　信訪制度在緩解社會沖

77、突、抑制權力腐敗、實現(xiàn)群眾監(jiān)督和匯集社會信息方面都具有獨特的政治功能。信訪的制度化拓寬了弱勢群體政治參與的渠道，激發(fā)了弱勢群體政治參與的熱情。在信訪制度的實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題需要進一步改革和完善信訪制度，使其在擴大弱勢群體政治參與方面發(fā)揮更大的作用。</p><p>　　2.逐步完善弱勢群體權利的法律保護</p><p>　?。?）逐步完善立法保護。</p><

78、;p>　　弱勢群體的出現(xiàn)，使得立法的理念既不能用“意思自治”、“平等自由”的私法原則來調(diào)整，也不能采用行政自由裁量權原則來調(diào)整，對弱勢群體的保護只能是“傾斜保護”。這就要求在立法上堅持傾斜立法，把已經(jīng)失衡的天平恢復過來。</p><p>　　傾斜保護原則基于這樣的認識：弱勢群體的問題單靠自身無力解決，必須借助社會其他力量甚至強制力，對利益進行再分配才能得以解決。這種利益的再分配應重點限定在立法層面上對法律保

79、護的利益進行重整，對弱勢群體利益給予特別關注，運用國家和社會的力量，消除市場機制內(nèi)在的不穩(wěn)定性，將市場機制帶來的負面效應加以化解、消融，使優(yōu)者更優(yōu)、劣者生存。在社會調(diào)控和市場動力之間締造一個良性的互動關系，既要保證整體秩序的穩(wěn)定，又要使新的發(fā)展動力源源不斷，使社會競爭進入良性循環(huán)的軌道。</p><p>　　在立法中，要堅持矯正的立法公平，以實現(xiàn)對現(xiàn)實不合理差異的否定。因為要保證老弱病殘等享有憲法規(guī)定的公民基本權

80、利，法律僅為他們提供與一般公民同等的待遇是不夠的，必須給予特殊的照顧。矯正的立法公平在規(guī)范上表現(xiàn)為一些比例的規(guī)定，如我國的個人所得稅實行累進制，高收入者納稅比例就應相應的提高，高收入者與低收入者的納稅比例是不完全同一的，目的是為了防止兩極分化，體現(xiàn)公平原則。關于特殊主體的特別立法，如《殘疾人保障法》、《失業(yè)保障法》、《未成年人保障法》等帶有立法傾斜性的單行法律、法規(guī)，是矯正的公平立法的又一表現(xiàn)形式。</p><p&g

81、t;　?。?）逐步完善執(zhí)法保護</p><p>　　執(zhí)法機關應當主動執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。同樣的法律，不同的政策執(zhí)行會產(chǎn)生不同的結果。當前很多情況下，弱勢群體是由于執(zhí)法機關的不作為造成的，必須要求執(zhí)法機關主動執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，糾正執(zhí)法的懈怠性,堅持執(zhí)法的“一項基本原則就是糾正非法或非正義的責任不應該落在單個的權利請求者身上；相反，法律制度應該能夠自我矯正?！痹趫?zhí)法中要嚴格限制自由裁量權，特別是以“國家利益為名的理由要

82、求保持不受制約的自由裁量權”。因為這樣就使得“規(guī)則對主權者的約束處于軟弱和無力狀態(tài)”，從而對弱勢群體的“權利的承認則是靠不住的”。執(zhí)法中必須堅持“法無授權不得行和法有授權必須行”的鐵的規(guī)則。</p><p>　　規(guī)范執(zhí)法行為，還應強調(diào)執(zhí)法過程中的程序問題。從現(xiàn)代各國對公民權利的規(guī)定來看，并無太大的區(qū)別，但其實現(xiàn)的程度差異甚大。究其原因，問題多出現(xiàn)在程序方面。比如我國的《消費者權益保護法》、《婦女權益保障法》等法律

83、文件中規(guī)定了大量的關于社會弱勢群體的權益，但在實際生活中，這些弱勢群體的權益未能得到完全落實。筆者認為，不能把這種現(xiàn)象簡單歸結為法律制度建設的不完善，而是因為沒有把“如何實現(xiàn)”弱勢群體的權益程序放在應有的重要地位。正如諾內(nèi)特所言，“只有在設定的權威得到高度尊重的地方，人們才能體驗到他們進行真正的自由選擇所需要的那種安全感。公民服從法律的義務與保持官方對實在法不折不扣的忠誠相適應。各種權利要求必須通過既定的渠道加以申辯，而不管這些渠道可能

84、多么有缺陷。”因此,必須堅持執(zhí)法程序的正當過程、中立性、條件優(yōu)勢、合理化原則。</p><p>　?。?）逐步完善司法保護。</p><p>　　司法救助制度應當成為弱勢群體保護的一個重要組成部分。人民法院對弱勢群體施行司法救助制度，體現(xiàn)了人民司法工作維護最廣大人民群眾根本利益的本質(zhì)要求，既有利于民事、行政糾紛案件的及時受理、及時解決,提高工作效率，又保障和維護了司法公正。要努力做到“讓那

85、些合法權益受到侵害，但經(jīng)濟卻又困難交不起訴訟費的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司?！?lt;/p><p>　　司法救助制度能否真正發(fā)揮作用，貫徹落實是關鍵。凡是符合規(guī)定條件和范圍的當事人，提出申請，人民法院就應當及時給予司法救助。絕對不允許對應當司法救助的不給予或者拖延給予司法救助，絕對不允許失信于民。實踐中，應當制定配套的辦法，如對司法救助案件實行立案優(yōu)先、審理優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先，幫助

86、弱勢群體及時實現(xiàn)權利。</p><p>　　3.逐步完善弱勢群體法律援助制度</p><p>　?。?）積極完善法律援助立法。</p><p>　　各地方人大、政府應當根據(jù)《法律援助條例》，通過地方立法的方式，積極制定有關法律援助工作的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件，協(xié)調(diào)各部門在法律援助工作中的配合與協(xié)作；把法律援助經(jīng)費納入地方財政，明確法律援助經(jīng)費的來源，建立法律援助最低經(jīng)

87、費保障機制；制定與各地方法律援助實際需求相適應的法律援助范圍和援助標準，為全面貫徹落實《法律援助條例》，促進和規(guī)范法律援助工作提供制度保障。</p><p>　?。?）加強法律援助機構建設。</p><p>　　法律援助機構應當嚴格按照《法律援助條例》規(guī)定的范圍和程序開展工作，積極辦理法律援助案件，規(guī)范法律援助的申請、審查、指派等工作；積極開展法律援助機構的建設，加強工作人員的培訓，提高其

88、業(yè)務素質(zhì)和工作效率，積極探索便民、利民的有效措施，確保法律援助工作的質(zhì)量；加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度；逐步提高法律援助工作人員的待遇，改善他們的工作條件，提高他們服務群眾的積極性。</p><p>　?。?）建立多種援助主體并存的法律援助體系。</p><p>　　作為一項特殊的公益事業(yè)，法律援助不但需要國家司法部門主持的法律援助機構，以及律師等法律從業(yè)人員作為主要力量，還需要社會的廣

89、泛參與。只有充分調(diào)動一切社會力量，共同推進法律援助事業(yè)，才能扭轉(zhuǎn)我國法律援助所面臨的資金短缺、人員不穩(wěn)定的尷尬局面，進而徹底解決當前日益突出的法律援助供求矛盾。因此，鼓勵和支持工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和組織以自身人力和財力資源為本社團特定對象提供免費法律服務。同時，完善法律援助志愿者隊伍，動員社會各界符合條件的人士自愿參與，擴大法律援助的社會資源。</p><p>　?。?）建立法律援助經(jīng)費保障機制，積極拓寬資

90、金來源渠道。</p><p>　　充足、穩(wěn)定、持續(xù)的資金來源是發(fā)展法律援助的必要物質(zhì)基礎。在建立以政府財政為主導，全方位籌措法律援助經(jīng)費的前提下，法律援助資金應該得到保障，以便滿足法律援助的需要。</p><p>　?。?）加大法律援助制度宣傳力度。</p><p>　　法律援助制度作為對弱勢群體司法保障的重要工具，它具有很強的群眾性。只有在弱勢群體充分了解和掌握的

91、基礎上，法律援助才能有效地發(fā)揮作用。因此，必須通過各種渠道廣泛地宣傳法律援助制度，使廣大群眾，特別是弱勢群體，充分了解法律援助制度。</p><p><b>　　結論：</b></p><p>　　我國弱勢群體的社會保障方面所存在的問題，是由多面的原因構成的，其解決辦法不止上文所提出的方案，我們應該從實際問題出發(fā)，通過實際操作，合理的運用法律理論。通過對于弱勢群體產(chǎn)生

92、的原因分析，我們應該從產(chǎn)生的本質(zhì)出發(fā)，從根源解決這一特殊群體的社保問題。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1] 董輔礽：《關注轉(zhuǎn)型時期的弱勢群體問題》[J]，《中共黨政干部論壇》，2002年第4期</p><p>　　[2]孫立平：《斷裂：20世紀90年代以來的中國社會》[M]，北京：社會科學文獻出版社，2

93、003年</p><p>　　[3]胡程鵬：《弱勢群體:中國目前亟待解決的問題》[J]，《哈爾濱市委黨校學報》，2002年第4期</p><p>　　[4]唐鈞：《關心和幫助弱勢群體》[J]，《科學中國人》，2003年第7期</p><p>　　[5]王思斌：《社會轉(zhuǎn)型中的弱勢群體》[J]，《中國黨政干部論壇》 2002年第3期</p><p&g

94、t;　　[6]陳成文：《社會弱者論》[M]，北京：時事出版社， 2000年</p><p>　　[7]張曉紅：《本溪市等資源枯竭型城市弱勢群體的分析》[J]，《沈陽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》， 2007年第1期</p><p>　　[8]沈立人：《中國弱勢群體》[M]，北京：民主與建設出版社，2005年</p><p>　　[9]李遠龍：《論中國弱勢群體的形成》[

95、J]，《吉首大學報(社會科學版)》，2009年第5期</p><p>　　[10]徐興厚：《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與制度選擇》[J]，《寧夏社會科學》，2003年第1期</p><p>　　[11]羅爾斯：《正義論》[M]，北京：中國社會科學出版社，1988年</p><p>　　[12]《鄧小平文選：第3卷》[M]，北京：人民出版社，1993年</p>

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