畢業(yè)論文---淺論我國弱勢(shì)群體的社會(huì)保障形成與發(fā)展

1、<p>　　淺論我國弱勢(shì)群體的社會(huì)保障形成與發(fā)展</p><p>　　XX學(xué)院管理系 XX 1234567890</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　自改革開放以來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，在這一時(shí)期中，我國的經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，國力得到提高。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國貧富差距加大，人口老齡化趨勢(shì)的問題

2、不斷的加重，從而產(chǎn)生了弱勢(shì)群體這一特殊的社會(huì)群體。若相關(guān)部門不對(duì)弱勢(shì)群體加以關(guān)注，則將影響到我國經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)。本文將從弱勢(shì)群體的形成，如何保障弱勢(shì)群體人群以及我國弱勢(shì)群體保障相關(guān)立法入手討論相關(guān)解決辦法。以期望達(dá)到保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的目的。</p><p>　　關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 社會(huì)保障制度 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)</p><p><b>　　Abstract</b><

3、/p><p>　　Since reform and opening up, our country has entered a period of rapid economic development, during this time period, our economies have developed rapidly, national strength is improved. But while econ

4、omic development, increase of gap in our country, problem of an aging population and constantly increased, resulting in the vulnerable groups of the special social groups. If relevant departments not vulnerable groups at

5、tention, it will affect China's economic construction in such areas. This artic</p><p>　　Key words: the vulnerable groups social security system market economy</p><p><b>　　目錄：</b

6、></p><p>　　一、弱勢(shì)群體的界定······························

7、3;·······················3</p><p>　　二、我國弱勢(shì)群體的形成·······

8、83;····································&

9、#183;·····4</p><p>　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)弱勢(shì)群體·························&#

10、183;····························5</p><p>　　1.中國人口基數(shù)大，目前正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)&l

11、t;/p><p>　　2.被遺棄的比例高，殘疾的比例高，使越來越多的兒童成為弱勢(shì)群體</p><p>　　3.女性受教育落后于男性、女性低收入發(fā)生率高于男性、下崗女職工的比例高于男性，婦女又一次被視為弱勢(shì)群體</p><p>　　4.殘疾人比例增大，相關(guān)無障礙設(shè)施不完善，使得本就弱勢(shì)的殘疾人更加弱5.地域、族別上的弱勢(shì)客觀積淀成歷史上的弱勢(shì)群體</p>&

12、lt;p>　?。ǘ┬滦腿鮿?shì)群體·································

13、83;····················6</p><p>　　1.下崗以及工傷使得這些工人直接淪為弱勢(shì)群體</p><p>　　2.農(nóng)民工就業(yè)，就業(yè)培訓(xùn)，利益分配以及子女受教育等方面的

14、原因是農(nóng)民工淪為弱勢(shì)群體</p><p>　　3.拆遷、移民全方面的影響了人們的正常生活，人為的制造出大量弱勢(shì)群體</p><p>　　4.我國近年來犯罪率不斷增高，在押罪犯數(shù)量高達(dá)150萬左右，對(duì)于這一特殊人群及其家屬來說，也淪為弱勢(shì)群體</p><p>　　5.城市乞討人員成為社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體</p><p>　　三、弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的

15、影響····································&#

16、183;···········8</p><p>　?。ㄒ唬┤鮿?shì)群體問題違背了社會(huì)公正原則··················

17、··················8</p><p>　?。ǘ┤鮿?shì)群體問題影響社會(huì)的和諧發(fā)展···········

18、3;························ 8</p><p>　?。ㄈ┤鮿?shì)群體問題直接危及社會(huì)政治穩(wěn)定·····

19、·····························9</p><p>　　四、我國弱勢(shì)群體社會(huì)保障的形成與發(fā)展

20、3;···································9</p&

21、gt;<p>　?。ㄒ唬┪胰鮿?shì)群體社會(huì)保障的形成·······························

22、83;··········9</p><p>　　（二）我國弱勢(shì)群體社會(huì)保障存在的問題···················&

23、#183;···············10</p><p>　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有資金缺口，仍存在著隱性債務(wù)</p><p>　　2.覆蓋范圍較小，農(nóng)村社會(huì)保障急需發(fā)展</p><p>　　3.社會(huì)保障制度的實(shí)施缺乏

24、有效的監(jiān)督</p><p>　?。ㄈ┙鉀Q弱勢(shì)群體問題的方法探究·····························&#

25、183;·········11</p><p>　　1.逐步完善弱勢(shì)群體政治參與的制度保障</p><p>　　2.逐步完善弱勢(shì)群體權(quán)利的法律保護(hù)</p><p>　　3.逐步完善弱勢(shì)群體法律援助制度</p><p>　　結(jié)語··&#

26、183;····································

27、····························15</p><p>　　參考文獻(xiàn)····

28、;····································

29、83;······················16</p><p>　　致謝·········

30、3;····································&#

31、183;····················17</p><p>　　社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其

32、基本生活的制度。</p><p>　　在我國社會(huì)保障制度執(zhí)行的過程中，由于執(zhí)行不到位等原因，使得我國多數(shù)弱勢(shì)群體利益得不到應(yīng)有的保障。對(duì)于這些問題，我們要從我國弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因，弱勢(shì)群體對(duì)于我國政治、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，從而得出解決方法。通過分析，筆者認(rèn)為，要解決我國弱勢(shì)群體社會(huì)保障中存在的問題，主要從法律方面來解決。</p><p>　　由此，下文將會(huì)細(xì)致的進(jìn)行分析，希望能夠達(dá)到解決問題

33、的目的。</p><p><b>　　一、弱勢(shì)群體的界定</b></p><p>　　對(duì)于弱勢(shì)群體的界定，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。概括起來，大致有以下幾種定義：</p><p>　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，弱勢(shì)群體就是貧困群體。他們的一部分已經(jīng)是貧困者，另一部分是潛在的貧困者。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽、清華大學(xué)教授孫立平等均持有這種觀點(diǎn)。董輔礽在

34、其撰寫的《關(guān)注轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢(shì)群體問題》一文中指出：弱勢(shì)群體是指在城市中那些被排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外，不能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,生活處于困境的人。而孫立平教授則在其撰寫的《斷裂：20世紀(jì)90年代以來的中國社會(huì)》一書中寫到：“弱勢(shì)群體”這個(gè)概念雖然不能完全與“貧困人口”這個(gè)概念劃等號(hào)，但至少是高度重疊的。學(xué)者胡程鵬在其撰寫的《弱勢(shì)群體：中國目前亟待解決的問題》中指出：弱勢(shì)群體是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處于不利和弱勢(shì)的貧困人口。</p

35、><p>　　從政治和法律的角度來看，弱勢(shì)群體是屬于政治力量低下，在競爭中處于不利地位或需要用政策、法律來維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益的人。中國社科院社會(huì)政策研究中心唐鈞在《關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體》中認(rèn)為：“弱勢(shì)群體”可以泛指所有在維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益方面處于弱勢(shì)的人群。學(xué)者王思斌在《社會(huì)轉(zhuǎn)型中的弱勢(shì)群體》中指出：社會(huì)弱勢(shì)群體是一個(gè)分析現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益分配和社會(huì)權(quán)力分配的不平等，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不合理的概念。</p>

36、<p>　　從社會(huì)學(xué)的角度來看，學(xué)者們的認(rèn)識(shí)比較一致。陳成文對(duì)弱勢(shì)群體的定義較有代表性：即弱勢(shì)群體是指在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊群體。學(xué)者孫家良在其撰寫的《關(guān)注弱勢(shì)群體降低改革成本》中也提到：弱勢(shì)群體是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)，或由于一部分人的自身原因(競爭失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等)造成對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng),并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。<

37、/p><p>　　概括起來，筆者贊同對(duì)弱勢(shì)群體這樣的界定：弱勢(shì)群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位的社會(huì)成員的集合，是在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。其突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)貧困和權(quán)利貧困。</p><p>　　二、我國弱勢(shì)群體的形成</p><p>　　自2001年朱镕基總理提出關(guān)注弱勢(shì)

38、群體以來，我國弱勢(shì)群體的狀況本沒有得到較好的改善，相反在一步步擴(kuò)大，據(jù)粗略估計(jì)，當(dāng)代中國弱勢(shì)群體占近20%，至少有2億；其中相對(duì)貧困占2/3，絕對(duì)貧困可能還近1億，包括列入貧困的農(nóng)民和農(nóng)民工近5000萬，城市貧民和老、弱、病、殘近5000萬。</p><p>　　淪為弱勢(shì)群體的原因是多方面的：可能是由于自身生理上的缺陷或衰老等生理因素造成的，如殘疾人、老年人、兒童等；也有可能是由于自然條件惡劣或自然災(zāi)害等自然原因

39、造成的，如邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民、災(zāi)民等；還有一部分人是由于更深層次的社會(huì)原因造成的，這些社會(huì)原因有體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家政策變動(dòng)等，這類弱勢(shì)群體有下崗工人、城市農(nóng)民工等。而在以上成因中，由于社會(huì)性原因而淪為弱者的人尤為值得關(guān)注，他們承擔(dān)了過多的社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)，最需要加以保護(hù)，社會(huì)與國家也有義務(wù)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)是法律給予的特殊的傾斜，這是出于社會(huì)公平正義原則的要求，體現(xiàn)了較強(qiáng)的社會(huì)公正性。</p><p&g

40、t;　　我國弱勢(shì)群體的形成原因種種，不一而足，歸納起來，大致如下：先天弱勢(shì)的生理構(gòu)成弱勢(shì)的群體，弱勢(shì)的職業(yè)選擇演變成弱勢(shì)的群體，地域、族別上的弱勢(shì)客觀積淀成歷史上的弱勢(shì)群體，后天行為造就了后天的弱勢(shì)群體。</p><p>　　根據(jù)我國弱勢(shì)群體形成的原因，可將我國弱勢(shì)群體人群分為傳統(tǒng)的弱勢(shì)人群與新型弱勢(shì)人群兩部分。</p><p><b>　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)弱勢(shì)群體</b>

41、</p><p>　　傳統(tǒng)弱勢(shì)群體是我國最大的弱勢(shì)群體，主要由先天弱勢(shì)的生理構(gòu)成的群體、地域族別上的弱勢(shì)客觀積淀構(gòu)成的弱勢(shì)群體。他們主要包括：老年人弱勢(shì)群體、兒童弱勢(shì)群體、婦女弱勢(shì)群體、殘疾人弱勢(shì)群體等。</p><p>　　1.中國人口基數(shù)大，目前正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)</p><p>　　中國人口基數(shù)大，增長速度快，正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，尤其在農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)使農(nóng)

42、民老有所養(yǎng)只能是長久之計(jì)，老年人正逐步淪為弱勢(shì)群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2000年，我國60歲以上老年人口比例為9.84%，已接近國際社會(huì)認(rèn)可的老年型國家標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)測(cè)到2050年將達(dá)到27.43%，會(huì)進(jìn)入老齡化人口高峰期。</p><p>　　就我國而言，城市老年弱勢(shì)群體的老齡化問題比較容易解決，難點(diǎn)在農(nóng)村。我國農(nóng)村地大物博，人口眾多，困難重重。</p><p>　　由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以及農(nóng)村

43、失地問題突出，從而形成了空巢老人，加重的農(nóng)村養(yǎng)老問題。</p><p>　　2.被遺棄的比例高，殘疾的比例高，使越來越多的兒童成為弱勢(shì)群體</p><p>　　我國嬰兒遺棄比例較高，棄嬰中女嬰及殘疾兒童所占比例較大，其主要原因有以下幾點(diǎn)。</p><p>　　首先，我國多數(shù)地區(qū)重男輕女觀念嚴(yán)重，使得女嬰占遺棄嬰兒的大多數(shù)。其次，由于對(duì)親少年性教育的不夠重視，青少年婚

44、前性行為比例增加，同樣造成了我國棄嬰數(shù)量增加。再次，棄嬰中殘疾兒童比重加大，其殘疾程度越高，越容易遭到遺棄。</p><p>　　3.女性受教育落后于男性、女性低收入發(fā)生率高于男性、下崗女職工的比例高于男性，婦女又一次被視為弱勢(shì)群體</p><p>　　我國自古以來，女性都處于弱勢(shì)的一面。解放后，中國共產(chǎn)黨高度重視婦女在現(xiàn)實(shí)生活中的地位，給予作為人的基本權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，女性在社會(huì)生

45、活中的許多權(quán)利遭到了扭曲，甚至是遭到剝奪。</p><p>　　首先，女性受教育大大落后于男性，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，女性文盲率占大多數(shù)，全國未入學(xué)適齡兒童中，女童超過了2/3。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，婦女文化程度低，愚昧無知，必然多子多女，子女上不起學(xué)，又必然陷入貧困愚昧的困境，形成一種惡性循環(huán)。其次，在就業(yè)中，女性受到性別歧視嚴(yán)重，其女性平均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。最后，女性下崗職工數(shù)量占下崗職工總?cè)藬?shù)的比重高。其女性本

46、身就處于不利地位，受教育率低，競爭能力較弱，使得下崗女工數(shù)量較大。</p><p>　　4.殘疾人比例增大，相關(guān)無障礙設(shè)施不完善，使得本就弱勢(shì)的殘疾人更加弱勢(shì)</p><p>　　我國殘疾人數(shù)量不斷增加，其相關(guān)無障礙設(shè)施配套不完善，使其本身就弱勢(shì)的殘疾人更加弱勢(shì)。</p><p>　　5.地域、族別上的弱勢(shì)客觀積淀成歷史上的弱勢(shì)群體</p><p

47、>　　我國西南及邊疆地區(qū)人口稀少，資源缺乏，貧困面大。起少數(shù)民族居住地域偏遠(yuǎn)，交通不便、信息不暢，以及少數(shù)民族受教育率低，使少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)文化等全方位的差距，使少數(shù)民族群體很難擺脫弱勢(shì)群體的困境。</p><p><b>　?。ǘ┬滦腿鮿?shì)群體</b></p><p>　　隨著我國生活水平的提高，城市的發(fā)展，造成了新的弱勢(shì)群體的產(chǎn)生。他們主要包括：下崗工人、農(nóng)民

48、工人群、拆遷失地人群等人群。</p><p>　　1.下崗以及工傷使得這些工人直接淪為弱勢(shì)群體</p><p>　　我國近年來失業(yè)率增加，使得下崗工人數(shù)量不斷增加，絕大部分下崗失業(yè)人員生活困難。</p><p>　　工傷事故者及職業(yè)病人等也是不可忽視的弱勢(shì)群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年各類工傷事故死亡超過14萬人，傷400萬人。高頻率的爆炸、透水、塌方和其他事故高死亡

49、率，導(dǎo)致礦工及其家屬淪為弱勢(shì)群體。</p><p>　　2.農(nóng)民工就業(yè)，就業(yè)培訓(xùn)，利益分配以及子女受教育等方面的原因是農(nóng)民工淪為弱勢(shì)群體</p><p>　　農(nóng)民工受教育普遍偏低，從而反映在在城市務(wù)工時(shí)生產(chǎn)技能低下。即便如此，進(jìn)城后，他們接受培訓(xùn)的比例仍然很低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今為止，大概只有4%左右的民工或多或少地接受過培訓(xùn)。</p><p>　　農(nóng)民工子女受教育

50、來看，由于我國目前的義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，即：“基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理的教育體制；流動(dòng)人口無流入地戶口，無法享受到流入地政府的教育經(jīng)費(fèi)?！彼麄兊霓r(nóng)民身份,迫使在農(nóng)村要繳納教育附加費(fèi)，他們?cè)诖蚬さ某鞘幸惨U納工商稅、暫住費(fèi)、以及外來人口教育附加費(fèi)，顯然，他們負(fù)擔(dān)了雙重的費(fèi)用。更嚴(yán)重的是，農(nóng)民工的子女往往因交不起名目繁多、巨額的贊助費(fèi)、建校費(fèi)、管理費(fèi)等而無所適從，甚至輟學(xué)。其大多數(shù)農(nóng)民工子女處于失學(xué)、輟學(xué)狀態(tài)，不

51、能完成九年義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。</p><p>　　3.拆遷、移民全方面的影響了人們的正常生活，人為的制造出大量弱勢(shì)群體</p><p>　　隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，全國各地舊城改造方興未艾，因而使得城市房屋拆遷案件成為當(dāng)前人民法院行政審判的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。社會(huì)在發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)(特別是城市建設(shè))工程也搞得如火如荼，從而也帶來了許多負(fù)面問題，使得部分拆遷戶淪為社會(huì)弱勢(shì)群體。</p&

52、gt;<p>　　4.我國近年來犯罪率不斷增高，在押罪犯數(shù)量高達(dá)150萬左右，對(duì)于這一特殊人群及其家屬來說，也淪為弱勢(shì)群體</p><p>　　罪犯之所以淪落為弱勢(shì)群體主要是由其自我后天的不當(dāng)行為造成的。目前中國共有監(jiān)獄670多所，在押罪犯150多萬名，其中有未成年犯管教所33所，未成年犯1.9萬余名，監(jiān)禁率為10萬分之120。150萬在押罪犯，如此龐大的數(shù)量、相對(duì)穩(wěn)定性、身份地位特殊性和相同性表明

53、罪犯確是一個(gè)不容忽視的特殊群體。</p><p>　　雖然我國公安部于1982年就制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，1994年12月29日又通過并生效了《中華人民共和國監(jiān)獄法》，但無庸諱言，罪犯仍然是當(dāng)前形式下的弱勢(shì)群體中不可或缺的一部分，更是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。</p><p>　　5.城市乞討人員成為社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體</p><p>　　乞丐之所以淪落為弱勢(shì)群體

54、也是由其自我后天的行為淪落而成的。據(jù)研究，城市乞丐90%以上來自農(nóng)村，現(xiàn)有乞丐中有1/3強(qiáng)的人患有各種疾病或傷殘，殘疾嚴(yán)重的占一半多，這些傷殘病人有不少同時(shí)患有多種傷病，只有很少一部分曾經(jīng)醫(yī)治過，而且都沒有治好。</p><p>　　乞討權(quán)沒有受到尊重。行乞也是一種生活方式，乞討權(quán)、流浪權(quán)也應(yīng)該像其他人權(quán)一樣受到尊重。乞丐得不到?jīng)]有社會(huì)的認(rèn)可，被看成另類,是屢見不鮮的事。乞討行為完全是一個(gè)社會(huì)的正?，F(xiàn)象。從行乞者

55、本身而言，乞討人員作為國家的公民，自然有借助行乞來維持自身生存的權(quán)利，即乞討權(quán)。明令禁止行乞人員在繁華區(qū)、鬧市區(qū)等行乞，必然使其很難維持基本生計(jì)。因此，僅以影響市容為由就斷然剝奪行乞人員在某些街區(qū)的乞討權(quán)，顯然有悖人文關(guān)懷，且不是一個(gè)文明社會(huì)所應(yīng)做出的恰當(dāng)選擇。</p><p>　　三、弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的影響</p><p>　　21世紀(jì)是我國社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明：在人均國內(nèi)生產(chǎn)

56、總值達(dá)到1000美元～3000美元時(shí)，社會(huì)矛盾最容易激化?！吧鐣?huì)矛盾處理得好，國家就可能較順利地進(jìn)入到一個(gè)新發(fā)展階段；反之，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡，社會(huì)分化日益加劇，社會(huì)矛盾不斷增加，甚至使社會(huì)陷入倒退”。當(dāng)前我國弱勢(shì)群體的大面積存在已經(jīng)給社會(huì)的和諧演進(jìn)，造成了巨大的影響。</p><p>　?。ㄒ唬┤鮿?shì)群體問題違背了社會(huì)公正原則</p><p>　　公正是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念。

57、羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣，……正義不是個(gè)人品質(zhì)問題，它的核心是社會(huì)制度的結(jié)構(gòu)，是社會(huì)分配基本權(quán)利義務(wù)的方式，也是通過社會(huì)合作產(chǎn)生利益的方式”社會(huì)正義的最重要功能是把所有的社會(huì)成員凝聚起來，努力合作，最大限度地激發(fā)并合理分配社會(huì)資源，前提是他們認(rèn)為正義的社會(huì)結(jié)構(gòu)可以為每個(gè)人提供最大限度的公平?！坝梢徊糠秩藖砼袛嗔硪徊糠秩说睦嬉?，以社會(huì)的名義剝奪哪怕暫時(shí)剝奪一部分社會(huì)成員的權(quán)利和利益，或者

58、有針對(duì)性地賦予某個(gè)社會(huì)群體以特殊的權(quán)利和利益，都是不可取的”。羅爾斯認(rèn)為，“只有對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以切實(shí)的保證，才能夠從最起碼的意義上體現(xiàn)出對(duì)個(gè)體人締結(jié)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)和對(duì)人的種屬尊嚴(yán)的肯定，才能夠從最本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展宗旨亦即以人為本發(fā)展的基本理念，也才能夠從最實(shí)效的意義上為社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)確立起必要的條件”。一個(gè)貧富懸殊的社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)真正的公平，因此，關(guān)注弱勢(shì)群體是社會(huì)正義的必然要求。對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛超越時(shí)空的限制，成為社會(huì)

59、正義的一般規(guī)定。羅爾斯特別指出，分配上的不平等是否合理，只能以最少受惠者能否從中獲得最大利</p><p>　?。ǘ┤鮿?shì)群體問題影響社會(huì)的和諧發(fā)展</p><p>　　我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕對(duì)不能以一部分社會(huì)成員利益的犧牲作為代價(jià)。鄧小平一向強(qiáng)調(diào)的是共同富裕，“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕

60、的捷徑”。弱勢(shì)群體問題不僅違背了社會(huì)的正義理念，也不符合鄧小平的“共同富裕觀”。因此，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體是改革的內(nèi)在需要。改革初期“讓一部分人先富起來”的政策對(duì)于消除平均主義、激發(fā)社會(huì)活力發(fā)揮了巨大作用，但也在客觀上造成了貧富差距的拉大?！白呱鐣?huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。……什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。”我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)

61、的發(fā)展決不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)，社會(huì)發(fā)展成果必須是“惠及幾十億人口”而不是“惠及”少數(shù)人。</p><p>　?。ㄈ┤鮿?shì)群體問題直接危及社會(huì)政治穩(wěn)定</p><p>　　弱勢(shì)群體要想保護(hù)和增進(jìn)自己的利益，必須借助黨和政府的力量，因此，當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受損時(shí)，他們的首要選擇是向政府傾訴。由于科層制的原因，弱勢(shì)群體向政府傾訴的首要選擇只能是政府的基層組織，但處于轉(zhuǎn)型期的中國地方政府處

62、于自身利益的考慮，地方政府很難對(duì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)做出積極的回應(yīng)，有些地方政府職能部門力求預(yù)算的最大化，往往從部門利益出發(fā)，將執(zhí)法過程變?yōu)闈M足部門利益的過程，不惜損害弱勢(shì)群體的利益，在政策的執(zhí)行與調(diào)整階段對(duì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)進(jìn)行壓制，更談不上進(jìn)行利益采納；部分政府官員對(duì)行政權(quán)力的自行擴(kuò)張和自由裁量權(quán)的隨意使用，以及與強(qiáng)勢(shì)群體的結(jié)盟造成利益采納的向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜,從而忽視了弱勢(shì)群體的利益采納。這一點(diǎn)完全違背了政府產(chǎn)生的本意，也導(dǎo)致了有利于弱

63、勢(shì)群體的公共政策的回應(yīng)不力。</p><p>　　數(shù)量日漸龐大的弱勢(shì)群體中蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，極易造成社會(huì)動(dòng)蕩。 現(xiàn)實(shí)生活中的不公正，是很多地方發(fā)生弱勢(shì)群體集體上訪甚至采取暴力抗法等惡性事件的根本原因。因此，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。</p><p>　　四、我國弱勢(shì)群體社會(huì)保障的形成與發(fā)展</p><p>　　改革開放以來，中國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)

64、型期，社會(huì)的轉(zhuǎn)型一方面使得國家走上了現(xiàn)代化的道路，在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，弱勢(shì)群體問題也引起了黨和政府以及全社會(huì)的高度重視。</p><p>　　（一）我弱勢(shì)群體社會(huì)保障的形成</p><p>　　二十世紀(jì)八十年代以來,隨著改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,我國的社會(huì)保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會(huì)保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本框架已

65、經(jīng)明確,城市居民最低生活保障制度開始實(shí)施。</p><p>　　我國社會(huì)保障水平從 1998 年至2002 年逐年提高，2003 年至 2006 年略有下降，2006 年后逐步提高，并逐步趨于穩(wěn)定。</p><p>　　1998—2003 年，我國社會(huì)保障進(jìn)入制度框架形成期。國務(wù)院相繼頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，全面推進(jìn)

66、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，對(duì)國有企業(yè)下崗職工建立了基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障“三條保障線”。因此，這個(gè)時(shí)期社會(huì)保障支出迅速增長。2003 年以后，社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡機(jī)制有所健全，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金（主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）缺口補(bǔ)助的增長速度大大放緩，因此，財(cái)政社會(huì)保障支出比重略有下降，此后逐步趨于穩(wěn)定。</p><p>　　總體而言，我國近年來社會(huì)保障水平逐年提高，支出的絕對(duì)值和占比呈上升趨

67、勢(shì)，這與我國近 10 年來不斷完善社會(huì)保障體系、逐步加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入是密切相關(guān)的。但在絕對(duì)支出額增長的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到我國社會(huì)保障制度建立起步較晚，支出長期處于一個(gè)較低的水平。</p><p>　?。ǘ┪覈鮿?shì)群體社會(huì)保障存在的問題</p><p>　　改革開放以來，我國在保護(hù)弱勢(shì)群體方面做出了巨大努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。但需注意的是我國對(duì)于弱勢(shì)群體保護(hù)起步較晚，相關(guān)政策不是

68、很完善，所以在我國的弱勢(shì)群體保障實(shí)踐中存在著許多問題。</p><p>　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有資金缺口，仍存在著隱性債務(wù)</p><p>　　雖然我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，但對(duì)于老職工和退休職工而言，過去他們的養(yǎng)老金是由國家和企業(yè)負(fù)責(zé)的，現(xiàn)在突然讓他們依靠個(gè)人賬戶養(yǎng)老是不太現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗麄兊膫€(gè)人賬戶實(shí)際上是空的，而這個(gè)資金缺口無論是由國家和企業(yè)補(bǔ)足，都將是一個(gè)

69、沉重的負(fù)擔(dān)，從而影響了國家總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。</p><p>　　2.覆蓋范圍較小，農(nóng)村社會(huì)保障急需發(fā)展</p><p>　　健全的社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋全體公民，即是全體公民都能享用社會(huì)保障制度帶來的利益。然而與西方國家特別是北歐高福利國家相比，我國社會(huì)保障水平低，而且覆蓋范圍小，世界各國社會(huì)保障覆蓋率的平均水平是6%，中等發(fā)達(dá)國家達(dá)7%以上，發(fā)達(dá)國家達(dá)8%以上，而我國僅為3%，基本上還

70、是“只保城鎮(zhèn)，不保農(nóng)村”，而農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?%以上，廣大的農(nóng)村人口不能享受完善的社會(huì)保障。人們的社會(huì)保障意識(shí)普遍不強(qiáng)</p><p>　　在我國，很多人認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，認(rèn)為只要是保險(xiǎn)，既可以投保也可以不投。廣大的農(nóng)民群體更是不理解甚至是不信任國家的政策，即使是有經(jīng)濟(jì)能力也拒不參加或是僅參加最低層次的社會(huì)保險(xiǎn)。在企業(yè)，職工是否能參與社會(huì)保險(xiǎn)有時(shí)候還取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志和單位經(jīng)營狀況的好壞。總體

71、來說，人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知程度、參與意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都不夠，在自己的利益受到侵害的時(shí)候不懂得用政策法規(guī)的武器保護(hù)自己。</p><p>　　3.社會(huì)保障制度的實(shí)施缺乏有效的監(jiān)督</p><p>　　西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了社會(huì)保障稅(包括社會(huì)保障捐助)而且已經(jīng)成為僅次于所得稅的第二大稅類，使得社會(huì)保障有了較為穩(wěn)定的資金來源。而我國企業(yè)和單位拒不繳費(fèi)的現(xiàn)象還比較普遍，但國家缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)

72、費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施，違法占用保險(xiǎn)金的行為得不到懲處，保險(xiǎn)金的運(yùn)營處于不安全的狀態(tài)。如果我國開征了社會(huì)保障稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以根據(jù)稅法及有關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制執(zhí)行和處罰措施，這樣更有利于社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。</p><p>　?。ㄈ┙鉀Q弱勢(shì)群體問題的方法探究</p><p>　　從長遠(yuǎn)和全局看，弱勢(shì)群體的問題不解決，社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)就無從談起；

73、從現(xiàn)實(shí)看，弱勢(shì)群體問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要問題，如群體事件的頻繁發(fā)生以及違法犯罪高峰的到來等，這就使得解決弱勢(shì)群體問題顯得極為迫切。為解決弱勢(shì)群體問題，可以從以下幾個(gè)方面入手。</p><p>　　1.逐步完善弱勢(shì)群體政治參與的制度保障</p><p>　　完善的法律制度是實(shí)現(xiàn)民主政治的前提，弱勢(shì)群體的政治參與更需要法律制度的保障，美國政治學(xué)家亨廷頓指出：“所謂制度，是指穩(wěn)

74、定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式。制度化是組織和程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過程”。改革開放以來，我國在加強(qiáng)民主政治的建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作。極大地促進(jìn)的弱勢(shì)群體的政治參與的制度尚需進(jìn)一步完善，只有這樣才能進(jìn)一步擴(kuò)大弱勢(shì)群體的政治參與。</p><p>　?。?）要變革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，消除弱勢(shì)群體政治參與的體制性障礙。</p><p>　　由于歷史的原因，我國仍實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

75、，這一體制下的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度等制度，使農(nóng)民喪失了最基本的國民待遇，成為政治與經(jīng)濟(jì)上的雙重弱者，嚴(yán)重地束縛了弱勢(shì)群體政治參與的發(fā)展，這也是造成農(nóng)民非制度性政治參與擴(kuò)大化的最主要的原因。要從根本上解決問題，就必須改變“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制。逐步取消戶籍制度和歧視性就業(yè)政策，讓廣大農(nóng)民擁有自由遷徙、流動(dòng)和定居的權(quán)利，取消與戶籍制度配套的醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、社會(huì)保障等制度壁壘，真正在制度的安排上確認(rèn)農(nóng)民的平等地位。</p&

76、gt;<p>　　（2）要完善民意代表體制，也就是完善人民代表大會(huì)制度</p><p>　　合理構(gòu)建人大代表和政協(xié)委員的結(jié)構(gòu)，在人大和政協(xié)要有能夠反映弱勢(shì)群體利益的代表。這樣，人大制定的各項(xiàng)法律、決議能涵蓋更多人特別是弱勢(shì)群體的利益要求。</p><p>　?。?）進(jìn)一步完善信訪制度，拓寬弱勢(shì)群體政治參與的渠道</p><p>　　信訪制度在緩解社會(huì)沖

77、突、抑制權(quán)力腐敗、實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督和匯集社會(huì)信息方面都具有獨(dú)特的政治功能。信訪的制度化拓寬了弱勢(shì)群體政治參與的渠道，激發(fā)了弱勢(shì)群體政治參與的熱情。在信訪制度的實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題需要進(jìn)一步改革和完善信訪制度，使其在擴(kuò)大弱勢(shì)群體政治參與方面發(fā)揮更大的作用。</p><p>　　2.逐步完善弱勢(shì)群體權(quán)利的法律保護(hù)</p><p>　?。?）逐步完善立法保護(hù)。</p><

78、;p>　　弱勢(shì)群體的出現(xiàn)，使得立法的理念既不能用“意思自治”、“平等自由”的私法原則來調(diào)整，也不能采用行政自由裁量權(quán)原則來調(diào)整，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)只能是“傾斜保護(hù)”。這就要求在立法上堅(jiān)持傾斜立法，把已經(jīng)失衡的天平恢復(fù)過來。</p><p>　　傾斜保護(hù)原則基于這樣的認(rèn)識(shí)：弱勢(shì)群體的問題單靠自身無力解決，必須借助社會(huì)其他力量甚至強(qiáng)制力，對(duì)利益進(jìn)行再分配才能得以解決。這種利益的再分配應(yīng)重點(diǎn)限定在立法層面上對(duì)法律保

79、護(hù)的利益進(jìn)行重整，對(duì)弱勢(shì)群體利益給予特別關(guān)注，運(yùn)用國家和社會(huì)的力量，消除市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的不穩(wěn)定性，將市場(chǎng)機(jī)制帶來的負(fù)面效應(yīng)加以化解、消融，使優(yōu)者更優(yōu)、劣者生存。在社會(huì)調(diào)控和市場(chǎng)動(dòng)力之間締造一個(gè)良性的互動(dòng)關(guān)系，既要保證整體秩序的穩(wěn)定，又要使新的發(fā)展動(dòng)力源源不斷，使社會(huì)競爭進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。</p><p>　　在立法中，要堅(jiān)持矯正的立法公平，以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)不合理差異的否定。因?yàn)橐ＷC老弱病殘等享有憲法規(guī)定的公民基本權(quán)

80、利，法律僅為他們提供與一般公民同等的待遇是不夠的，必須給予特殊的照顧。矯正的立法公平在規(guī)范上表現(xiàn)為一些比例的規(guī)定，如我國的個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)制，高收入者納稅比例就應(yīng)相應(yīng)的提高，高收入者與低收入者的納稅比例是不完全同一的，目的是為了防止兩極分化，體現(xiàn)公平原則。關(guān)于特殊主體的特別立法，如《殘疾人保障法》、《失業(yè)保障法》、《未成年人保障法》等帶有立法傾斜性的單行法律、法規(guī)，是矯正的公平立法的又一表現(xiàn)形式。</p><p&g

81、t;　?。?）逐步完善執(zhí)法保護(hù)</p><p>　　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。同樣的法律，不同的政策執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。當(dāng)前很多情況下，弱勢(shì)群體是由于執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為造成的，必須要求執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，糾正執(zhí)法的懈怠性,堅(jiān)持執(zhí)法的“一項(xiàng)基本原則就是糾正非法或非正義的責(zé)任不應(yīng)該落在單個(gè)的權(quán)利請(qǐng)求者身上；相反，法律制度應(yīng)該能夠自我矯正。”在執(zhí)法中要嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，特別是以“國家利益為名的理由要

82、求保持不受制約的自由裁量權(quán)”。因?yàn)檫@樣就使得“規(guī)則對(duì)主權(quán)者的約束處于軟弱和無力狀態(tài)”，從而對(duì)弱勢(shì)群體的“權(quán)利的承認(rèn)則是靠不住的”。執(zhí)法中必須堅(jiān)持“法無授權(quán)不得行和法有授權(quán)必須行”的鐵的規(guī)則。</p><p>　　規(guī)范執(zhí)法行為，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過程中的程序問題。從現(xiàn)代各國對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定來看，并無太大的區(qū)別，但其實(shí)現(xiàn)的程度差異甚大。究其原因，問題多出現(xiàn)在程序方面。比如我國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律

83、文件中規(guī)定了大量的關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，但在實(shí)際生活中，這些弱勢(shì)群體的權(quán)益未能得到完全落實(shí)。筆者認(rèn)為，不能把這種現(xiàn)象簡單歸結(jié)為法律制度建設(shè)的不完善，而是因?yàn)闆]有把“如何實(shí)現(xiàn)”弱勢(shì)群體的權(quán)益程序放在應(yīng)有的重要地位。正如諾內(nèi)特所言，“只有在設(shè)定的權(quán)威得到高度尊重的地方，人們才能體驗(yàn)到他們進(jìn)行真正的自由選擇所需要的那種安全感。公民服從法律的義務(wù)與保持官方對(duì)實(shí)在法不折不扣的忠誠相適應(yīng)。各種權(quán)利要求必須通過既定的渠道加以申辯，而不管這些渠道可能

84、多么有缺陷?！币虼?必須堅(jiān)持執(zhí)法程序的正當(dāng)過程、中立性、條件優(yōu)勢(shì)、合理化原則。</p><p>　?。?）逐步完善司法保護(hù)。</p><p>　　司法救助制度應(yīng)當(dāng)成為弱勢(shì)群體保護(hù)的一個(gè)重要組成部分。人民法院對(duì)弱勢(shì)群體施行司法救助制度，體現(xiàn)了人民司法工作維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的本質(zhì)要求，既有利于民事、行政糾紛案件的及時(shí)受理、及時(shí)解決,提高工作效率，又保障和維護(hù)了司法公正。要努力做到“讓那

85、些合法權(quán)益受到侵害，但經(jīng)濟(jì)卻又困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司?！?lt;/p><p>　　司法救助制度能否真正發(fā)揮作用，貫徹落實(shí)是關(guān)鍵。凡是符合規(guī)定條件和范圍的當(dāng)事人，提出申請(qǐng)，人民法院就應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予司法救助。絕對(duì)不允許對(duì)應(yīng)當(dāng)司法救助的不給予或者拖延給予司法救助，絕對(duì)不允許失信于民。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)制定配套的辦法，如對(duì)司法救助案件實(shí)行立案優(yōu)先、審理優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先，幫助

86、弱勢(shì)群體及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利。</p><p>　　3.逐步完善弱勢(shì)群體法律援助制度</p><p>　?。?）積極完善法律援助立法。</p><p>　　各地方人大、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《法律援助條例》，通過地方立法的方式，積極制定有關(guān)法律援助工作的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件，協(xié)調(diào)各部門在法律援助工作中的配合與協(xié)作；把法律援助經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政，明確法律援助經(jīng)費(fèi)的來源，建立法律援助最低經(jīng)

87、費(fèi)保障機(jī)制；制定與各地方法律援助實(shí)際需求相適應(yīng)的法律援助范圍和援助標(biāo)準(zhǔn)，為全面貫徹落實(shí)《法律援助條例》，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作提供制度保障。</p><p>　?。?）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。</p><p>　　法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《法律援助條例》規(guī)定的范圍和程序開展工作，積極辦理法律援助案件，規(guī)范法律援助的申請(qǐng)、審查、指派等工作；積極開展法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，提高其

88、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，積極探索便民、利民的有效措施，確保法律援助工作的質(zhì)量；加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度；逐步提高法律援助工作人員的待遇，改善他們的工作條件，提高他們服務(wù)群眾的積極性。</p><p>　　（3）建立多種援助主體并存的法律援助體系。</p><p>　　作為一項(xiàng)特殊的公益事業(yè)，法律援助不但需要國家司法部門主持的法律援助機(jī)構(gòu)，以及律師等法律從業(yè)人員作為主要力量，還需要社會(huì)的廣

89、泛參與。只有充分調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)，才能扭轉(zhuǎn)我國法律援助所面臨的資金短缺、人員不穩(wěn)定的尷尬局面，進(jìn)而徹底解決當(dāng)前日益突出的法律援助供求矛盾。因此，鼓勵(lì)和支持工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織以自身人力和財(cái)力資源為本社團(tuán)特定對(duì)象提供免費(fèi)法律服務(wù)。同時(shí)，完善法律援助志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)各界符合條件的人士自愿參與，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)資源。</p><p>　?。?）建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極拓寬資

90、金來源渠道。</p><p>　　充足、穩(wěn)定、持續(xù)的資金來源是發(fā)展法律援助的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。在建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)，全方位籌措法律援助經(jīng)費(fèi)的前提下，法律援助資金應(yīng)該得到保障，以便滿足法律援助的需要。</p><p>　?。?）加大法律援助制度宣傳力度。</p><p>　　法律援助制度作為對(duì)弱勢(shì)群體司法保障的重要工具，它具有很強(qiáng)的群眾性。只有在弱勢(shì)群體充分了解和掌握的

91、基礎(chǔ)上，法律援助才能有效地發(fā)揮作用。因此，必須通過各種渠道廣泛地宣傳法律援助制度，使廣大群眾，特別是弱勢(shì)群體，充分了解法律援助制度。</p><p><b>　　結(jié)論：</b></p><p>　　我國弱勢(shì)群體的社會(huì)保障方面所存在的問題，是由多面的原因構(gòu)成的，其解決辦法不止上文所提出的方案，我們應(yīng)該從實(shí)際問題出發(fā)，通過實(shí)際操作，合理的運(yùn)用法律理論。通過對(duì)于弱勢(shì)群體產(chǎn)生

92、的原因分析，我們應(yīng)該從產(chǎn)生的本質(zhì)出發(fā)，從根源解決這一特殊群體的社保問題。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 董輔礽：《關(guān)注轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢(shì)群體問題》[J]，《中共黨政干部論壇》，2002年第4期</p><p>　　[2]孫立平：《斷裂：20世紀(jì)90年代以來的中國社會(huì)》[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2

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