畢業(yè)論文---論公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析論文

1、<p><b>　　XX大學(xué)XX學(xué)院</b></p><p>　　《XXXX學(xué)》課程論文</p><p>　　論文題目：國(guó)家公務(wù)員考核制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析</p><p><b>　　姓名：</b></p><p><b>　　班級(jí)：</b></p>

2、<p><b>　　學(xué)號(hào)：</b></p><p><b>　　指導(dǎo)老師：</b></p><p><b>　　日期：</b></p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一，自從公務(wù)員

3、制度建立以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員考核制度建有了明顯進(jìn)步，但由于我國(guó)推行公務(wù)員制度時(shí)間較短，加上特殊的中國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)公務(wù)員的考核工作，在考核制度的設(shè)計(jì)方面依然存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)今，行政體制和公務(wù)員制度改革已成為世界性的潮流，中國(guó)的發(fā)展同世界的發(fā)展聯(lián)系在一起。因此，本人主要分析當(dāng)前我國(guó)公務(wù)</p><p>　　員考核制度存在的問(wèn)題，并就如何解決問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。</p><p>　　關(guān)鍵

4、詞：公務(wù)員，考核制度，問(wèn)題，對(duì)策</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　1引言 4</p><p>　　2 我國(guó)公務(wù)員考核制度概述

5、 4</p><p>　　2.1 公務(wù)員考核的含義 4</p><p>　　2.2 建立公務(wù)員制度的必要性 4</p><p>　　2.3 考核的對(duì)象

6、 5</p><p>　　2.4 公務(wù)員考核的內(nèi)容 5</p><p>　　3 我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題 5</p><p>

7、;　　3.1 考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 5</p><p>　　3.2 考核方法單一 5</p><p>　　3.3 優(yōu)秀等次人員的比例確定不夠合理 6&l

8、t;/p><p>　　3.4 考核結(jié)果有失公平 6</p><p>　　4 完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策探討 6</p><p>　　4.1 科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，并盡量具體化、數(shù)量化

9、 6</p><p>　　4.2 考核方法多樣化 7</p><p>　　4.3 考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤 7</p><p>　　4.4 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，確?？己斯ぷ鞯膰?yán)肅性

10、 7</p><p>　　參考文獻(xiàn) 8</p><p><b>　　1 引言</b></p><p>　　隨著國(guó)家公務(wù)員制度在我國(guó)的全面推行,在公務(wù)員管理工作中,公務(wù)員的考核作為公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要

11、制度，已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍關(guān)注,并在理論與實(shí)踐中進(jìn)行研究和探索的重大課題。但是,由于公務(wù)員實(shí)績(jī)考核的特性決定了公務(wù)員實(shí)績(jī)考核的難度,所以,盡管目前我國(guó)學(xué)術(shù)界和政界都在不斷探索和創(chuàng)新公務(wù)員的實(shí)績(jī)考核制度,但仍存在許多尚待完善之處，本文就從公務(wù)員的考核制度中討論其不足之處與改進(jìn)措施。</p><p>　　2 我國(guó)公務(wù)員考核制度概述</p><p>　　2.1 公務(wù)員考核的含義</p&

12、gt;<p>　　公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門(mén)依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資依據(jù)的制度。公務(wù)員的考核制度是公務(wù)員管理中一項(xiàng)十分重要的制度，它有利于發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，合理使用人才，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，從而提高工作效能。</p><p>　　2.2 建立公務(wù)員考核制度的必要性</p&g

13、t;<p>　　1 實(shí)行公務(wù)員考核制度，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理。通過(guò)對(duì)公務(wù)員的考核，可以為公務(wù)員管理其他各環(huán)節(jié)上的工作提供可靠的依據(jù)?？己诉@個(gè)環(huán)節(jié)做得好壞，在一定程度上關(guān)系到整個(gè)公務(wù)員管理制度能否得到有效實(shí)行，并直接關(guān)系到每個(gè)公務(wù)員的利益。因此，可以說(shuō)考核是公務(wù)員各項(xiàng)管理制度中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。</p><p>　　2 考核是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的必要方式與途徑。公務(wù)員考核，是公務(wù)員主管部門(mén)根據(jù)法定的管理權(quán)

14、限，對(duì)公務(wù)員的工作或業(yè)務(wù)成績(jī)的質(zhì)量、數(shù)量及其能力、品行、學(xué)識(shí)、健康等狀況進(jìn)行考察審核，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公務(wù)員的工作情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察和評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核的結(jié)果獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以促使公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作，從而提高工作效率。</p><p>　　3 .考核是群眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段。對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)程要做到公開(kāi)化，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，特別是對(duì)擔(dān)任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還要進(jìn)行民主評(píng)議。這就可以發(fā)揮

15、民主監(jiān)督與公開(kāi)監(jiān)督的威力，有效地防止各級(jí)公務(wù)員搞特殊化，防止公務(wù)員濫用職權(quán)，促使公務(wù)員正確地行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，并調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督各級(jí)公務(wù)員的積極性。</p><p><b>　　2.3 考核的對(duì)象</b></p><p>　　考核的對(duì)象主要是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。非領(lǐng)導(dǎo)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和不屬于領(lǐng)導(dǎo)

16、成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。我國(guó)對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理。公務(wù)員法第十六條第一款規(guī)定：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！蔽覈?guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。 </p><p>　　2.4 公務(wù)員考核的內(nèi)容</p><p>　　公務(wù)員考核內(nèi)容的確定是考核工作的關(guān)鍵，考核內(nèi)容制定的科學(xué)與否、合理與否直接關(guān)系到公

17、務(wù)員考核的質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，其中以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)。</p><p>　　3 我國(guó)公務(wù)員考核制度中存在的問(wèn)題</p><p>　　3.1 考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性</p><p>　　我國(guó)對(duì)干部的考核，經(jīng)過(guò)了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。1979年，中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》，提出干部考核執(zhí)行內(nèi)容主要是德、

18、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，要對(duì)干部進(jìn)行定期的、全面的考核。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部科和制度的很多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分高，定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很很難分出優(yōu)劣。</p><p>　　操作中，成績(jī)過(guò)多的被人左右，有

19、悖于公務(wù)員考核制度的公平性原則，由此造成的偏差會(huì)引起更多人的不滿(mǎn)，造成人力資源的損失和浪費(fèi)。例如，某些部門(mén)會(huì)走程序，敷衍了事，并沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的考核。</p><p>　　3.2 考核方法單一</p><p>　　我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時(shí)考核，只重年終考核，甚至只重年終評(píng)優(yōu)；不看工作好壞，一律

20、只按部門(mén)按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等，就是將考核方法簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)，也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。</p><p>　　3.3 優(yōu)秀等次人員比例確定不合理</p><p>　　新《規(guī)定》中第十一條：“公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)20%?！庇捎跅l款給定了具體的優(yōu)秀人員所占的比例，在實(shí)際操作中機(jī)關(guān)

21、單位為了不讓名額浪費(fèi)，不管部門(mén)工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，只要有指標(biāo)就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)比例的優(yōu)秀人員數(shù)量，結(jié)果把那些其實(shí)達(dá)不到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人員評(píng)定為優(yōu)秀等次，背離了考核的目的，削弱了考核的效果。</p><p>　　3.4 考核結(jié)果有失公平</p><p>　　在考核結(jié)果方面：對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)太輕?！豆珓?wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀的、稱(chēng)職的，按照國(guó)家規(guī)定享受?chē)?guó)家年終獎(jiǎng)金”也就意

22、味著在公務(wù)員考核中被確定為優(yōu)秀的和被確定為稱(chēng)職的并無(wú)多大差別。另一方面，在考核中對(duì)不稱(chēng)職的公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受到行政處分的公務(wù)員?！豆珓?wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中確定為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職”，若“在年度考核中，連續(xù)兩次被確定為不稱(chēng)職等次的，按規(guī)定予以辭退”。相反，對(duì)那些因嚴(yán)重違反公務(wù)員紀(jì)律而受到嚴(yán)重記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時(shí)期內(nèi)（最多不超過(guò)

23、兩年）影響晉級(jí)工資而已，因此顯失公平。</p><p>　　4 完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策探討</p><p>　　4.1科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，并盡量具體化、數(shù)量化</p><p>　　首先，要建立健全崗位責(zé)任制，制定職位說(shuō)明書(shū)，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。其次，對(duì)定性的指標(biāo)盡量進(jìn)行量化。將德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)大

24、指標(biāo)根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際給予細(xì)化，達(dá)到可操作化的程度，同時(shí)確定考核指標(biāo)的權(quán)重，以體現(xiàn)以實(shí)績(jī)考核為主的考核思想。例如：“能”這個(gè)指標(biāo)可細(xì)分為專(zhuān)業(yè)知識(shí)、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、談判技巧、上進(jìn)心以及其他專(zhuān)業(yè)技能等，再對(duì)各小指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的行為描述，可參考法國(guó)記分考核方法，通過(guò)與實(shí)際情況相比較給定合適的分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評(píng)定等級(jí)。</p><p>　　

25、4.2 考核方法多樣化</p><p>　　公務(wù)員考核不是哪個(gè)部門(mén)哪個(gè)人的事，而是全體公務(wù)員的大事，考核工作要做到全面、公正、合理，必須全面把握“三個(gè)結(jié)合”，即領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。所謂領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，就是指考核中既要重視領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，又要注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，對(duì)于一個(gè)同志從不同的方面可看到不同的閃光點(diǎn)和不足之處。因此，既要民主，又要集中，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都

26、要有講話(huà)的地方，這樣才能保證全面地評(píng)價(jià)一個(gè)人，對(duì)每個(gè)人負(fù)責(zé)。所謂定性考核與定量考核相結(jié)合，是指考核中不僅要考慮各個(gè)崗位的特殊和工作的難易程度，還要對(duì)工作完成量的大小，工作實(shí)績(jī)的多少進(jìn)行量化考核。所謂平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，是指平時(shí)考核要全面，具體和真實(shí)，年終考核則要將平時(shí)考核的材料加以綜合、提煉，最后形成具體明確的考核結(jié)果。</p><p>　　4.3 考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤<

27、/p><p>　　新《規(guī)定》中無(wú)條件地規(guī)定了各個(gè)參加考核的機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀等次人員的比例，為機(jī)關(guān)單位不管工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)提供了法律依據(jù)，這明顯背離了考核的目的，削弱了考核的效果，因此，筆者建議考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標(biāo)完成情況掛鉤，即先制定本部門(mén)的總體目標(biāo)，然后按照本部門(mén)總目標(biāo)的完成情況確定適當(dāng)?shù)谋壤?。比如，較好地完成了或超額完成了總目標(biāo)的單位，可按20%的比例確定優(yōu)秀人員，而沒(méi)有完成目標(biāo)的單位只

28、能按10%或更低的比例確定優(yōu)秀人員，這樣能達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)先促后的效果。</p><p>　　4.4 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，確?？己斯ぷ鞯膰?yán)肅性</p><p>　　考核結(jié)果的使用一定要嚴(yán)肅，要認(rèn)真兌現(xiàn)到位，否則，公務(wù)員就是去了它應(yīng)有的作用和地位。公務(wù)員考核結(jié)果是對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的直接和間接的法定依據(jù)。特別是《條例》中規(guī)定的連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，可在本職務(wù)對(duì)應(yīng)

29、的級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)工資額；連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職等次的，按規(guī)定予以辭退；按當(dāng)年考核被確定為不稱(chēng)職等次的，予以降職等等；我們現(xiàn)在的任務(wù)是要確確實(shí)實(shí)的將獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，該送訓(xùn)則送訓(xùn)，該辭退則辭退，該晉升則晉升，后續(xù)工作一定要緊緊跟上，切忌考核熱，獎(jiǎng)懲冷。同時(shí)，要把考核結(jié)果的使用意見(jiàn)予以公布，使每一個(gè)公務(wù)員入時(shí)入腦，從而對(duì)考核工作引起高度重視，進(jìn)而反作用于今后工作，真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考核的最終目的。</p>&l

30、t;p>　　對(duì)確定為不稱(chēng)職的人員，必須按考核規(guī)定予以降職、降級(jí)或辭退，同時(shí)還要完備考核資料和所必須履行的考核手續(xù)，保證考核工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使公務(wù)員考核真正做到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促進(jìn)管理的積極作用。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 齊明山，公共行政學(xué)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2004年；</p>&

31、lt;p>　　[2] 李和中，比較公務(wù)員制度[M].北京：中共中央黨校出版社，2003年；</p><p>　　[3] 壯垂生，國(guó)家公務(wù)員制度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[ J ].《地方政府管理》.2001年第3期；</p><p>　　[4] 金太軍，公務(wù)員制度于真股份廉政建設(shè)[ J ].《社會(huì)科學(xué)》.1994年第12期；</p><p>　　[5] 國(guó)家公務(wù)員暫行條例[M

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