行政管理畢業(yè)論文我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題與對(duì)策

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20 屆）</b></p><p>　　我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題與對(duì)策</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 行政

2、管理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b

3、></p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract：1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀分析2</p><p>　　二、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題2<

4、/p><p>　?。ㄒ唬┘?lì)缺乏有效性3</p><p>　?。ǘ┆?jiǎng)懲條件及程序存在不足4</p><p>　　（三）監(jiān)督機(jī)制不完善6</p><p>　　三、完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策6</p><p>　　（一）健全薪酬制度6</p><p>　?。ǘ┲匾暫桶l(fā)揮懲戒的“負(fù)激勵(lì)”作

5、用7</p><p>　　（三）綜合運(yùn)用各種激勵(lì)方法7</p><p>　?。ㄋ模┴S富內(nèi)在性激勵(lì)方法7</p><p>　?。ㄎ澹┙∪珓?wù)員考核激勵(lì)機(jī)制8</p><p>　?。┩晟乒珓?wù)員的監(jiān)督機(jī)制8</p><p><b>　　結(jié) 論9</b></p><p

6、><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p>　　[摘 要]公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制既是組成公務(wù)員管理機(jī)制的重要部分，它是由一系列靜態(tài)的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)成，又是一個(gè)通過誘導(dǎo)因素引導(dǎo)公務(wù)員的行為以實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)公務(wù)員工作熱情的動(dòng)力之一，科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，有利于發(fā)揮公務(wù)員的創(chuàng)造力，有利于培養(yǎng)公務(wù)員的責(zé)任感和使命感。目前我國(guó)的公務(wù)員法雖然已經(jīng)明確

7、的規(guī)定了科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的影響、法制規(guī)范的粗化以及政府改革緩慢等一系列原因，目前的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制還存在許多問題。本文針對(duì)這些問題提出的一些完善措施。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制；問題；對(duì)策</p><p>　　Abstract：Civil servants of incentive system is an important part of civil

8、service management system ，it is composed of a series of static incentive system formed ，another by inducing factors lead to the civil service behavior the dynamic process of organizational goals.Civil servants incentive

9、 system is one of the powers to inspire the civil servants working enthusiasm ，scientific incentive system can arouse the enthusiasm of civil servants ,help to bring civil servants creativity and to cultiva</p>&l

10、t;p>　　Key words: Civil servants; Incentive system ;Problem; Countermeasures</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　目前世界上有六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)程度不同地實(shí)行公務(wù)員制度。作為政府行政管理的一種基本制度和國(guó)家政治制度的重要組成部分，公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中

11、葉，至今已有一百多年的歷史。公務(wù)員體制中激勵(lì)體制是比較重要的一方面，是由一系列靜態(tài)的激勵(lì)制度構(gòu)成，又是通過誘導(dǎo)因素引導(dǎo)公務(wù)員的行為以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。</p><p>　　公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是指政府引導(dǎo)國(guó)家公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念，以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給國(guó)家公務(wù)員或行政組織的過程[1]。激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)手段及激勵(lì)過程是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的三個(gè)重要組成要素。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制作為公務(wù)員機(jī)

12、制的重要組成部分在不斷的豐富和發(fā)展中，在公務(wù)員機(jī)制的運(yùn)作中也起著越來(lái)越重要的作用，它的作用貫穿于公務(wù)員管理的全過程。一個(gè)組織的工作績(jī)效與激勵(lì)的關(guān)系用公式表示為：工作績(jī)效=能力×激勵(lì)。由上述公式中我們可以得出工作績(jī)效的大小在很大程度上取決于激勵(lì)水平的高低，由此可見激勵(lì)作用在公務(wù)員績(jī)效考核中的作用。</p><p>　　一、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀分析</p><p>　　為了實(shí)現(xiàn)能

13、科學(xué)的管理國(guó)家公務(wù)員，保障國(guó)家公務(wù)員的廉潔、優(yōu)化，提高行政效能，在1993年，黨中央決定在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中實(shí)施公務(wù)員制度。1993年4月24日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議上通過了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第125號(hào))，并規(guī)定自1993年10月1日起施行。自《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布以來(lái)，中國(guó)公務(wù)員制度推行取得了顯著成效：初步形成了管理法規(guī)體系；回避以及輪崗初有成效；對(duì)公務(wù)員任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)實(shí)行回避制度，親情關(guān)系網(wǎng)被打破了，公

14、務(wù)員的工作環(huán)境得到了改善；初步實(shí)現(xiàn)出口暢通；實(shí)行辭職辭退制度，“鐵飯碗”的時(shí)代已經(jīng)不再；進(jìn)行有規(guī)律的培訓(xùn)；廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用等。</p><p>　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，為建立適應(yīng)新任務(wù)、新形勢(shì)和新要求的公務(wù)員隊(duì)伍，為了激勵(lì)公務(wù)員又創(chuàng)立了一項(xiàng)重要的舉措即末位淘汰制，這一制度被逐漸引入到一些政府人事管理部門。1999年之后，借鑒和實(shí)施公務(wù)員末位淘汰制的政府部門逐漸增多，北京、吉林、黑龍江、遼寧、重慶、湖北、福建、

15、江蘇、云南、江西、廣東、浙江、海南等省市及其下屬地區(qū)的一些政府部門紛紛引進(jìn)末位淘汰制的做法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理。公務(wù)員末位淘汰制的推行，通過制度化且嚴(yán)格的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，極大地促進(jìn)了公務(wù)員不斷進(jìn)取并且追求自我完善，激發(fā)了公務(wù)員的潛能，對(duì)提高政府管理效率起到了積極有效的推動(dòng)作用。</p><p>　　雖然我過的政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得了舉世矚目的成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著差距。目前，我國(guó)針對(duì)政府

16、公務(wù)員建立的激勵(lì)機(jī)制還不完善，它是造成我國(guó)行政效率低下的一個(gè)重要原因。影響公務(wù)員的激勵(lì)因素主要有:公務(wù)員的工資、晉升、考核及領(lǐng)導(dǎo)方式等等。激勵(lì)的作用是有正反兩面的，正面的激勵(lì)作用對(duì)公務(wù)員的工作有促進(jìn)作用而反面的激勵(lì)作用則會(huì)起消極阻礙的作用。如果國(guó)家公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念偏離了政府所規(guī)定和倡導(dǎo)的行為方式和價(jià)值觀念，會(huì)造成無(wú)序行政，政府管理混亂，濫用權(quán)力，形成不良政風(fēng)，破壞政府形象。因此完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是非常有必要的。</p

17、><p>　　二、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題</p><p>　　目前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置是根據(jù)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)管理學(xué)家、心理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家們?cè)诩?lì)方面研究的理論成果，尤其是吸收了內(nèi)容型、過程型、行為改造型和綜合型四大類 激勵(lì)理論的精華[2]。激勵(lì)是公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本活動(dòng)?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)還處于起步摸索階段，雖然在公務(wù)員的管理中早有提及，但真正實(shí)施并未取得實(shí)效，還有很長(zhǎng)的路要

18、走。</p><p>　　（一）激勵(lì)缺乏有效性</p><p>　　1.物質(zhì)激勵(lì)手段單一</p><p>　　物質(zhì)激勵(lì)手段其實(shí)是多種多樣的，比如說(shuō)福利、薪酬、獎(jiǎng)金等。而目前工資制是我國(guó)主要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，我國(guó)公務(wù)員的工資是由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四方面構(gòu)成的，而級(jí)別工資和職務(wù)工資是在其中起到主要的激勵(lì)作用?！岸ㄆ诳己说慕Y(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別的依據(jù)”

19、，良好的績(jī)效評(píng)估能使公務(wù)員獲得職務(wù)晉升和工資晉級(jí)的機(jī)會(huì)，反之，得到的將會(huì)是相反的結(jié)果。因此現(xiàn)在大部分單位就把加薪作為調(diào)動(dòng)積極性的唯一選擇。</p><p>　　2.精神激勵(lì)流于形式</p><p>　　目前，我國(guó)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種利益經(jīng)濟(jì)，是建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)之上的，每個(gè)人都在追求利益的最大化，處于政府部門中的公務(wù)員同樣也不例外。但政府并不以盈利為目的,對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)

20、激勵(lì)非常有限,他們是人民的公仆,作為這樣一個(gè)地位，不能明確地追求個(gè)人利益,而只能多講奉獻(xiàn)、少談利益,這就使他們的自身利益動(dòng)機(jī)受到了限制。而我國(guó)目前公務(wù)員隊(duì)伍的精神激勵(lì)還是承襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的干部激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)而不追求個(gè)人私利的公仆。這樣的激勵(lì)機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)所產(chǎn)生的作用是十分有限的，不能對(duì)公務(wù)員起到有效的激勵(lì)作用。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)生活中是不能把一個(gè)好聽的“榮譽(yù)稱號(hào)”當(dāng)飯吃的。但作為個(gè)人，需要生活，因此上述原因就可能

21、導(dǎo)致公務(wù)員通過另外的不合法的方式來(lái)滿足他們自身的物質(zhì)利益，例如權(quán)利尋租、貪污腐敗等等。</p><p>　　3.內(nèi)在性激勵(lì)措施不足</p><p>　　所謂內(nèi)在性激勵(lì)是指由內(nèi)酬引發(fā)的、源自于工作人員內(nèi)心的激勵(lì)；所謂外在性激勵(lì)是指由外酬引發(fā)的、與工作任務(wù)本身無(wú)直接關(guān)系的激勵(lì)。雖說(shuō)精神獎(jiǎng)勵(lì)有從人的內(nèi)心激勵(lì)人努力向上的功能，而物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)則能用最現(xiàn)實(shí)的方法滿足或改善公務(wù)員的生活需求。目前我國(guó)公務(wù)員激

22、勵(lì)方式只有兩種——物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)?？偟膩?lái)說(shuō)，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)都只能算是外在性激勵(lì)因，因此我國(guó)缺少內(nèi)在性的激勵(lì)措施。心理學(xué)研究表明,內(nèi)在性激勵(lì)比外在性激勵(lì)的作用不僅更持久更有效,而且目前國(guó)家公務(wù)員對(duì)內(nèi)在性激勵(lì)因素的需求比外在性激勵(lì)因素更加強(qiáng)烈,這就會(huì)造成不能滿足部分公務(wù)員的需求的局面,不利于有效地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性[3]。比如說(shuō),目前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中公務(wù)員的職業(yè)目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展階梯還不明確，因此導(dǎo)致大部分公務(wù)員不能看到自己自身事業(yè)

23、的發(fā)展軌跡和前途。再有就是目前我國(guó)沒有制定明確的公務(wù)員職位說(shuō)明書,不注重工作本身的挑戰(zhàn)性和多樣化等。根據(jù)心理學(xué)家的研究,激勵(lì)的心理過程,是動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、需要三者之間相輔相成、互為因果的連鎖反應(yīng)。明確地說(shuō),就是由需要引發(fā)動(dòng)機(jī),動(dòng)機(jī)才能轉(zhuǎn)變成行為。也就是說(shuō),要充分激發(fā)公務(wù)員的積極性和活力,必須要從需要著手,充分發(fā)揮需要的驅(qū)動(dòng)</p><p><b>　　4.負(fù)激勵(lì)缺乏</b></p>

24、<p>　　負(fù)激勵(lì)就是對(duì)某種違規(guī)、違法現(xiàn)象或行為進(jìn)行制裁或懲罰，以消除這種現(xiàn)象或行為，使之不再出現(xiàn)[5]。目前，我國(guó)在公務(wù)員管理中，處罰犯錯(cuò)的公務(wù)員的方式有多種，比如行政處分，降職，撤職，辭退等。作為激勵(lì)機(jī)制中不可缺少的重要組成部分，負(fù)激勵(lì)具有警示、矯正、教育作用和壓力效應(yīng)，在我國(guó)目前的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐中卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)激勵(lì)的執(zhí)行力度不夠，不能起到防微杜漸的作用，相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容比較偏重于違反法律法規(guī)這方面的行為，沒

25、有將監(jiān)督貫穿執(zhí)行于公務(wù)員行政行為的整個(gè)過程，對(duì)公務(wù)員低效的行政行為、行政不作為等現(xiàn)象的懲戒缺乏有效的措施。另一問題就是目前在許多事業(yè)單位，由于公務(wù)員犯錯(cuò)后其所在行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)連帶責(zé)任，因而有些公務(wù)員違法違紀(jì)行為暴露后，應(yīng)受處分的公務(wù)員常常被包庇，以至于大事化小，小事化了，最后不了了之。這種被打了折扣的行政處分，不僅失去了懲罰和威懾的作用，挫傷了大部分公務(wù)員的工作積極性。</p><p>　?。ǘ┆?jiǎng)懲條件及

26、程序存在不足</p><p>　　1.獎(jiǎng)勵(lì)的適用條件籠統(tǒng)、模糊</p><p>　　公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條件就是指對(duì)公務(wù)員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)所參照的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，即規(guī)定國(guó)家公務(wù)員什么樣的行為應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)《公務(wù)員法》第四十九條規(guī)定了公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予獎(jiǎng)勵(lì)的10種情形，包括：忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得

27、顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；有其他突出功績(jī)的。</p><p>　　這些條件大部分是合理的，但仍存在以下問題：</p><p>　　(

28、1)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件與獎(jiǎng)勵(lì)的基本出發(fā)點(diǎn)有出入。上述獎(jiǎng)勵(lì)的10種情形中除了前3種情形外，都是針對(duì)在工作之外有比較突出的表現(xiàn)的行為而給予獎(jiǎng)勵(lì)，沒有圍繞公務(wù)員的本職工作進(jìn)行比較重點(diǎn)規(guī)定，這就顯得主次不分了，淡化了主要的目的。這樣就不能有效的促進(jìn)公務(wù)員對(duì)工作的積極性。</p><p>　　(2)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)與一般行政獎(jiǎng)勵(lì)的界線模糊。行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，通過賦予物質(zhì)、精神及其他權(quán)益，引導(dǎo)、激勵(lì)和支持行政和對(duì)

29、人實(shí)施一定的符合政府施政意圖行為的非強(qiáng)制行政行為[6]。根據(jù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的定義，我們可以清楚地知道，公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)條例規(guī)定很多都可以與一般行政獎(jiǎng)勵(lì)通用。兩者之間沒有明確的界限，對(duì)行政主體根據(jù)功績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)工作的開展增加了難度。</p><p>　　(3)獎(jiǎng)勵(lì)額度不確定。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條例，對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的額度沒作具體的要求。這樣的話會(huì)導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員起不到很大的激勵(lì)作用，達(dá)不到激勵(lì)機(jī)制建立所想要達(dá)到的作用。另一問題就是各

30、地區(qū)、各行業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)額度有很大的不同，地區(qū)間的差異較大，有些地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)額度設(shè)定的過高，從而引起社會(huì)輿論的爭(zhēng)議。</p><p>　　2.獎(jiǎng)勵(lì)過程不公開透明</p><p>　　(1)獎(jiǎng)勵(lì)程序還不夠透明</p><p>　　目前國(guó)家公務(wù)員機(jī)制運(yùn)行的基本宗旨是功績(jī)?cè)瓌t，獎(jiǎng)勵(lì)的是針對(duì)工作中有突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員，以此鼓勵(lì)他們對(duì)工作產(chǎn)生更加濃厚的興趣，進(jìn)一步做好自己的工作。由此決

31、定了公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)必須客觀、公正。獎(jiǎng)勵(lì)公開是行政公開原則在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)公開原則要求獎(jiǎng)勵(lì)所依據(jù)的法律依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)的全部過程、獎(jiǎng)勵(lì)考核的最后行為結(jié)果都必須向參獎(jiǎng)當(dāng)事人和廣大的社會(huì)公眾公開的，這樣最能制約徇私情者，也是保證獎(jiǎng)勵(lì)的公正性最有力的依據(jù)。但是，目前我國(guó)的獎(jiǎng)勵(lì)過程一般都有領(lǐng)導(dǎo)操控，體現(xiàn)了“長(zhǎng)官意志”，缺乏民主性，群眾性。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制普遍存在著獎(jiǎng)勵(lì)不透明、不公開和“暗箱操作”等社會(huì)現(xiàn)象。這樣的獎(jiǎng)勵(lì)制度不但不能引導(dǎo)公務(wù)員

32、為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)，反而會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)腐敗現(xiàn)象。如果發(fā)現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)上自己與別人處于不平等地位，那么，就會(huì)產(chǎn)生情緒低落，不思進(jìn)取，影響工作效果，這樣會(huì)使獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮負(fù)效應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，獎(jiǎng)勵(lì)缺乏公眾參與。只有公眾積極參與評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，才有可能保證獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果的正確性，抑制腐敗現(xiàn)象。</p><p>　　(2)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選過程的形式主義嚴(yán)重</p><p>　　獎(jiǎng)勵(lì)是一種激勵(lì)手段或機(jī)制，實(shí)施這種有效的管理方法

33、，對(duì)其正確行為的進(jìn)行肯定，滿足其物質(zhì)和精神的需要，以調(diào)動(dòng)其積極性，目的在于通過獎(jiǎng)勵(lì)行為使公務(wù)員的內(nèi)心產(chǎn)生沖擊作用的一種力量，能最大限度地刺激和挖掘公務(wù)人員的潛在能力，從而提高行政管理的質(zhì)量和效率。如果在獎(jiǎng)勵(lì)過程中出現(xiàn)馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制就會(huì)形同虛設(shè)，使得激勵(lì)的形式化從而不能產(chǎn)生相應(yīng)的效果。獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選形式化現(xiàn)象在當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制運(yùn)行過程中較為突出，集中表現(xiàn)為獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選過程形式化使獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中的激勵(lì)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槿ゼ?lì)因素，不但對(duì)公務(wù)員起不

34、到激勵(lì)作用，反而打擊了他們的積極性。</p><p>　　3.考核評(píng)估制度不完善</p><p>　　(1)考核內(nèi)容不細(xì)，不易把握</p><p>　　現(xiàn)在公務(wù)員的考核一般都分為“德、勤、能、績(jī)”四個(gè)方面，這種分法使考核的內(nèi)容比較粗，在實(shí)踐考核中不易把握，常常會(huì)因?yàn)闄C(jī)關(guān)不同或組織主持考核人的不同，在考核內(nèi)容執(zhí)行上可能有很大的差別。</p><p&

35、gt;　　(2)考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)</p><p>　　由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間缺乏可比性，使各種標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，使公務(wù)員考核的結(jié)果失真，優(yōu)劣難以區(qū)分，有些單位在年度考核中平均主義抬頭，出現(xiàn)了“輪流坐莊”和“搞平衡”的不正?，F(xiàn)象。前些年還出現(xiàn)了個(gè)別單位“竟然在考核評(píng)優(yōu)時(shí)抓鬮，誰(shuí)能被評(píng)為優(yōu)秀全看運(yùn)氣，碰上誰(shuí)就是誰(shuí)”。[7]這既違背了考核的目的和原則，又不能達(dá)到考核效果，而且降低了激勵(lì)的效力，失去了考核主體

36、的嚴(yán)肅性，大大降低了公務(wù)員參與的熱情與動(dòng)力。此外，法規(guī)對(duì)群眾評(píng)議的比重程度及領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利范圍缺乏更為明確的規(guī)定，群眾測(cè)評(píng)代替結(jié)果的現(xiàn)象比較普遍。</p><p><b>　　(3)考核等次少</b></p><p>　　國(guó)家公務(wù)員的考核等次只分為“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個(gè)。而在三個(gè)等次中，除掉優(yōu)秀的占去10%—15%之外，其余的都為稱職。比如，目前上海有大約10萬(wàn)名公

37、務(wù)員，但10多年來(lái)通過年度考核，只有200多名公務(wù)員因考核不稱職受到降職、責(zé)令辭職或辭退處理，占公務(wù)員總數(shù)的0.2%[8]。這種測(cè)評(píng)方式怎么能使公務(wù)員有上進(jìn)的積極心理，怎么能使我國(guó)有一個(gè)好的公務(wù)員隊(duì)伍呢。</p><p>　　(4)不注重年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合</p><p>　　堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，是我國(guó)公務(wù)員的基本原則之一。但在現(xiàn)實(shí)考核中，沒有把年度考核和平時(shí)考核相結(jié)合，一

38、般都只注重年度考核，甚至是只注重年終評(píng)優(yōu)，不注重平時(shí)考核的積累。只是追求程序的簡(jiǎn)單化，忽視管理的科學(xué)化，對(duì)平時(shí)考核機(jī)制不重視，即使一些完全可以適用量化機(jī)制的單位和崗位，也不去考慮制定平時(shí)考核機(jī)制，更談不上去認(rèn)真實(shí)施。由此考核一個(gè)公務(wù)員的好壞只看年終的考核，使得他們?cè)谄綍r(shí)工作中思想怠慢，工作不積極，不思上進(jìn)，到年終考核時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們沒有平時(shí)的考核記錄作為依據(jù)，就靠自己的感覺，感覺誰(shuí)好就選誰(shuí)好，往往是“近因效應(yīng)”起作用。</p>

39、<p>　?。ㄈ┍O(jiān)督機(jī)制不完善</p><p>　　公務(wù)員的行為需要監(jiān)督，對(duì)公務(wù)員行為的監(jiān)督，不僅是激勵(lì)公務(wù)員進(jìn)步的需要，也是約束公務(wù)員行為、鞭策公務(wù)員進(jìn)步的需要。公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制有兩條運(yùn)行軌道:其一，來(lái)源于公務(wù)員機(jī)制本身的養(yǎng)廉功能。其二，來(lái)源于公務(wù)員機(jī)制以外由國(guó)家和社會(huì)組織、群眾團(tuán)體等運(yùn)用法律、輿論、組織等方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督。其中，內(nèi)部監(jiān)督是根本，外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的推進(jìn)、補(bǔ)充和發(fā)展[9]。西方國(guó)

40、家的政府在外部保持“三權(quán)分立”，與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相互制衡的同時(shí)，更注重政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立。但是我國(guó)目前監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不合理，不僅隊(duì)伍隨意組成，監(jiān)督機(jī)制不健全，而且人大政協(xié)的監(jiān)督滯留于表面，沒有深入，輿論監(jiān)督?jīng)]實(shí)效，群眾監(jiān)督得不到維護(hù)，而公檢法司和紀(jì)檢部門的強(qiáng)制監(jiān)督大都是事后?？偨Y(jié)一下監(jiān)督機(jī)制主要有兩大問題：一是監(jiān)督機(jī)制存在弊端。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)生活中，缺乏對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督或制約并不表現(xiàn)在缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員，而是突出地表現(xiàn)在監(jiān)

41、督體系和監(jiān)督機(jī)制的不科學(xué)，不合理，監(jiān)督者缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，或者監(jiān)督權(quán)受制于監(jiān)督對(duì)象。二是法律和機(jī)制的缺陷除了機(jī)制上的問題之外，有關(guān)監(jiān)督的法律機(jī)制也存在重大缺陷，而非僅僅是程序的不完善，或者個(gè)別法律缺陷[10]</p><p>　　三、完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策</p><p><b>　?。ㄒ唬┙∪匠曛贫?lt;/b></p><p>　　我們要

42、完善公務(wù)員薪酬的主體，即工資制。提高公務(wù)員的工資,改革公務(wù)員的工資機(jī)制。建立與績(jī)效掛鉤的靈活工資機(jī)制是大勢(shì)所趨。我國(guó)公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)中也應(yīng)加上績(jī)效工資部分，這方面要借鑒西方公務(wù)員的薪俸機(jī)制。在按同工同酬、平衡原則的基礎(chǔ)上,注意適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)的變化,建立與之相適應(yīng)的公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制,并把公務(wù)員的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇與其工作實(shí)績(jī)掛鉤,即：公務(wù)員工資總額=職務(wù)工資+級(jí)別工作+績(jī)效工資+基礎(chǔ)工資+工齡工資。根據(jù)一些心理學(xué)研究成果，績(jī)效

43、工資大致為原工資總額的10%-15%才能發(fā)揮較好的激勵(lì)作用。同時(shí)，對(duì)某些競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的職位可以引入市場(chǎng)談判工資的方式，以此來(lái)吸引并激勵(lì)人才。還要大力進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,裁減機(jī)構(gòu)冗員,減少吃財(cái)政飯的人員,大力推進(jìn)政企、政事、政社分開,精干政府機(jī)構(gòu)人員。繁榮經(jīng)濟(jì),為公務(wù)員增加工資打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。</p><p>　?。ǘ┲匾暫桶l(fā)揮懲戒的“負(fù)激勵(lì)”作用</p><p>　　懲戒作為一種負(fù)激勵(lì)對(duì)正激勵(lì)能夠起

44、到有效的補(bǔ)充作用。懲戒作為一種懲罰監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)珓?wù)員的行為進(jìn)行規(guī)范。負(fù)激勵(lì)的目標(biāo)不是為了制裁而制裁，而是促使組織成員更好的工作。針對(duì)當(dāng)前腐敗的特點(diǎn),我們對(duì)違紀(jì)人員決不能姑息遷就,對(duì)代表政府形象的公務(wù)員的違紀(jì)行為更應(yīng)嚴(yán)打嚴(yán)懲。但懲罰并不是恣意妄為,而應(yīng)遵循以下原則:第一,懲罰與教育相結(jié)合。第二,準(zhǔn)確掌握懲罰時(shí)期。第三,懲罰要依據(jù)其動(dòng)機(jī)情節(jié)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度力求做到寬嚴(yán)適度。第四,懲處方式要適當(dāng)。總之,懲處必須慎重,做到有理、有度、有節(jié)。<

45、/p><p>　?。ㄈ┚C合運(yùn)用各種激勵(lì)方法</p><p>　　當(dāng)某種特定的刺激手段產(chǎn)生了有利的刺激效果，易于把它視為固定不變的常用手段，而一定的刺激不斷重復(fù)會(huì)降低效力；把激勵(lì)手段局限為某種特定的類型，就會(huì)千篇一律地重復(fù)刺激而引起效力遞減的缺陷；在任何群體行為中，沒有一種刺激對(duì)所有的人同一時(shí)期內(nèi)或者對(duì)同一人在較長(zhǎng)的時(shí)間保持同等效力。這就要求激勵(lì)設(shè)計(jì)必須采用多種手段并根據(jù)不同的職位不同的時(shí)間交

46、替使用，要保持激勵(lì)手段的可變性和靈活性，激勵(lì)手段的多樣化是實(shí)現(xiàn)靈活的激勵(lì)管理的必要及有效手段[11]。</p><p>　　這主要表現(xiàn)在一下兩個(gè)方面:</p><p>　　首先，在激勵(lì)形式上實(shí)現(xiàn)多樣化，激勵(lì)形式的多樣化可以表現(xiàn)在激勵(lì)項(xiàng)目設(shè)置上的多樣化方面。在這方面西方國(guó)家進(jìn)行了一些探索，而且取得了不錯(cuò)的成績(jī)。比如美國(guó)政府公務(wù)員收入中，薪金是主要部分，除此之外還有各種津貼，同時(shí)還可獲得不同種

47、類的獎(jiǎng)金，如特殊成績(jī)獎(jiǎng)、質(zhì)量?jī)?yōu)異獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)、建設(shè)獎(jiǎng)。菲律賓規(guī)定公務(wù)員可獲得合理化建議獎(jiǎng)和績(jī)效獎(jiǎng)，不同獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立可以更好地從多方面激勵(lì)公務(wù)員，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性[12]。我國(guó)可以根據(jù)我國(guó)具體的國(guó)情，在借助西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)置激勵(lì)項(xiàng)目上增加合理化建議獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)等不同獎(jiǎng)項(xiàng)，從而可以根據(jù)不同公務(wù)員的不同需求靈活的選擇激勵(lì)形式，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)管理的最大效能。</p><p>　　其次，在激勵(lì)手段上推行多樣化

48、，適應(yīng)公務(wù)員的多種需要。激勵(lì)手段必須從人的需要出發(fā)。根據(jù)需要層次理論對(duì)我們的啟示，在激勵(lì)手段上推行多樣化，特別要注重挖掘滿足高層次需求的激勵(lì)手段和措施。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極探索有效的多樣化的激勵(lì)手段來(lái)滿足低層次的需求。因此，只有堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、外在性激勵(lì)措施與內(nèi)在性激勵(lì)措施相結(jié)合，才能為有效地激勵(lì)公務(wù)員提供更多的選擇，提高其靈活性。</p><p>　　總之，靈活性的激勵(lì)管理的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須綜合各種因

49、素，實(shí)現(xiàn)綜合效果。</p><p>　?。ㄋ模┴S富內(nèi)在性激勵(lì)方法</p><p>　　(1)分權(quán)與授權(quán)激勵(lì)方法。分權(quán)與授權(quán)，是指根據(jù)組織中每個(gè)部門和職位的工作責(zé)任與內(nèi)容，同時(shí)考慮任職者的知識(shí)、能力和性格，合理賦予公務(wù)員在財(cái)務(wù)人事和業(yè)務(wù)方面的權(quán)限。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公務(wù)員,不僅將薪酬分配和升遷發(fā)展看作一種重要的需求,而且將組織賦予的工作自主性和工作的權(quán)限也視為極為重要的工作要素。因此,政府建立

50、科學(xué)有序的分權(quán)與授權(quán)機(jī)制，不僅能夠大幅度的提高組織運(yùn)行的效率，同時(shí)還是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)的手段。通過分權(quán)與授權(quán)體系的建設(shè)，使得公務(wù)員能夠獲得完成工作所必須的資源與權(quán)限，激勵(lì)公務(wù)員積極行政。</p><p>　　(2)多渠道晉升的方法。傳統(tǒng)的公務(wù)員的晉升是建立在公共部門的職務(wù)等級(jí)體系的基礎(chǔ)之上的，是一種官本位的晉升機(jī)制，即公務(wù)員要獲得工資待遇、地位和尊重等各項(xiàng)回報(bào)的提升，依靠的是職位、職務(wù)等級(jí)的提升來(lái)完成。如從人頭管

51、理改為人才管理；從無(wú)定員、人頭定員轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)構(gòu)定員，即不僅要定數(shù)，還要定人員素質(zhì)要求；合格上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，不合格、 不稱職的在崗人員必須換崗離崗。</p><p>　?。ㄎ澹┙∪珓?wù)員考核激勵(lì)機(jī)制</p><p>　　首先要細(xì)化規(guī)范考核內(nèi)容。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，國(guó)家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。一般而言，考核內(nèi)容要和崗位職責(zé)一致，不同級(jí)別的公務(wù)

52、員在“德、能、勤、績(jī)”方面的要是不一樣的，因此，只有將考核內(nèi)容細(xì)化具體化，使考核內(nèi)容與實(shí)際工作相聯(lián)結(jié)，才能切合實(shí)際，避免千篇一律，為提高考核的客觀公正性打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>　　具體過程分以下兩個(gè)方面:</p><p>　　一是先要制定職位說(shuō)明書。職位說(shuō)明書是職位分析的結(jié)果，其推廣和應(yīng)用的最直接目的是規(guī)范人力資源管理與開發(fā)。雖然1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)(國(guó)家公務(wù)

53、員職位分類工作實(shí)施辦法的通知)的要求》，各部委在“三定”的基礎(chǔ)上，基本都進(jìn)行了職位設(shè)置，制定了職位說(shuō)明書。但這個(gè)職位說(shuō)明書還沒有真正發(fā)揮作用，就開始了1998年新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，而新的職位說(shuō)明書目前還未開始制定。因此，重新制定明確、細(xì)致的職位說(shuō)明書刻不容緩。職位說(shuō)明書是對(duì)公務(wù)員的管理中最最基礎(chǔ)的工作之一?？茖W(xué)的職位說(shuō)明書可以為人力資源管理者解決許多人力資源管理與開發(fā)方面的事情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。</p>&

54、lt;p>　　二是細(xì)化考核內(nèi)容。每個(gè)地方都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照對(duì)不同類別、不同層次職位的公務(wù)員的要求，把“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)一步分解細(xì)化成若干具體要素，形成分類分級(jí)的考核要素指標(biāo)體系，使考核結(jié)果更加客觀。</p><p>　　其次要增強(qiáng)公務(wù)員考核等次,加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制作用。當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核結(jié)果都采取劃分等級(jí)的做法,法國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)的公務(wù)員考核依據(jù)成績(jī)將公務(wù)員分為5個(gè)等級(jí)。而我國(guó)的考核等級(jí)只分

55、為3個(gè)，等級(jí)過少，不能完全使考核機(jī)制發(fā)揮激勵(lì)功能。針對(duì)上述情況,我認(rèn)為需要增加公務(wù)員的考核等級(jí),按照公務(wù)員的考核分?jǐn)?shù)劃分等次,形成優(yōu)秀、優(yōu)良、稱職、基本稱職、不稱職等五個(gè)層次,并對(duì)不同等次公務(wù)員給予不同的獎(jiǎng)懲措施,以形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制,從而促使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。將考核結(jié)果與公務(wù)員激勵(lì)獎(jiǎng)懲掛鉤、職務(wù)升降、級(jí)別調(diào)整等切身實(shí)際利益相掛鉤，改變“干好干壞、干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)狀，為優(yōu)秀公務(wù)員的脫穎而出做好鋪墊，為淘汰庸碌無(wú)為、干事不力的不稱職

56、公務(wù)員尋找途徑。</p><p>　　（六）完善公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制</p><p>　　完善公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制需要注意一下幾個(gè)方面：一是，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制方面的立法。歷史一再證明，要避免由于權(quán)力自我無(wú)限的擴(kuò)張和人性的不完整性導(dǎo)致的各種惡行為的出現(xiàn)，必須依靠法律，因此建立一部完善的監(jiān)督法是必不可少的。二是，完善司法監(jiān)督體系。要賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)違法的調(diào)查權(quán)和處置權(quán)，使他們?cè)诖驌袈殑?wù)違法和

57、職務(wù)犯罪兩個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)職能的統(tǒng)一。三是，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督作用。輿論是一種強(qiáng)大的社會(huì)力量，社會(huì)輿論是時(shí)刻關(guān)注著國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，少有越軌，便能發(fā)出呼喊，從而引起其他各部門的監(jiān)督。我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)督機(jī)制由權(quán)利、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理構(gòu)成。目前公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制尚不健全，公務(wù)員的申訴控告缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道和有效處理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴機(jī)制實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴300余件，其中申訴控告處理決定，撤銷或建議

58、撤銷原處理決定的占到20%。對(duì)各級(jí)公務(wù)員的監(jiān)督還沒有完全到位，其中尤其需要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以及從事一線行政執(zhí)法的公務(wù)員的監(jiān)督。既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。為了保證考核的公平、合理、公正、準(zhǔn)確，必須建立考核舉報(bào)、考核申訴和考核結(jié)果</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>　　要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的激勵(lì)機(jī)制，就必須重新

59、定位公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的背景。對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，必須以激勵(lì)理論為指導(dǎo)，認(rèn)真研究激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行中的具體情況，借鑒國(guó)外成熟的、先進(jìn)的激勵(lì)理論，并將二者有機(jī)結(jié)合，才能建立科學(xué)有效的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，以期最終建立健全具有中國(guó)特色的公務(wù)員管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)最終建立由中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]賀力堅(jiān)．當(dāng)前我國(guó)

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