流動(dòng)人口管理畢業(yè)論文

1、<p><b>　　學(xué)生畢業(yè)論文</b></p><p>　　題目：流動(dòng)人口管理制度創(chuàng)新問(wèn)題研究—以xxx為例</p><p><b>　　2012年5月</b></p><p><b>　　摘　要</b></p><p>　　隨著哈爾濱市流動(dòng)人口數(shù)量的逐年增

2、加，哈爾濱市政府和各相關(guān)部門(mén)面臨的管理壓力越來(lái)越大。流動(dòng)人口管理政策制定得是否合理，決定了中央有關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的精神在哈爾濱是否能得到有效的貫徹，決定了哈爾濱的經(jīng)濟(jì)是否能夠持續(xù)地高速發(fā)展。</p><p>　　本文正是在這一背景下，對(duì)哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行了理論上的分析和根據(jù)哈爾濱的實(shí)際情況進(jìn)行問(wèn)題剖析。通過(guò)對(duì)哈爾濱市按時(shí)間順序?qū)枮I相關(guān)政策的縱向梳理，更清晰地呈現(xiàn)哈爾濱的流動(dòng)人口管理政策演變過(guò)程。在此基

3、礎(chǔ)上，本文通過(guò)對(duì)已出臺(tái)的哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行分析，借鑒國(guó)內(nèi)外在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前出現(xiàn)的主要問(wèn)題，引入新公共管理理論中所提倡的職能分離、下放權(quán)力和以市場(chǎng)為導(dǎo)向等理論，為完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策提出各方面的對(duì)策。旨在通過(guò)本文，嘗試著對(duì)哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行一個(gè)比較全面的研究，并對(duì)現(xiàn)行管理上出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行剖析，從中看出一些政策的不足，從而得出完善相關(guān)政策的對(duì)策，那么筆者的目的也就達(dá)到了。</p>&

4、lt;p>　　本文的研究方法主要有歷史比較法、內(nèi)容分析法等，分別對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的相關(guān)管理政策進(jìn)行研究，得出有益于哈爾濱市借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文的創(chuàng)新之處在于把對(duì)管理政策的研究作為本文的切入點(diǎn)，利用縱橫交錯(cuò)的比較對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)化。</p><p>　　關(guān)　鍵　詞：流動(dòng)人口  管理政策  對(duì)策建議</p><p><b>　　Abstract</b>&

5、lt;/p><p>　　With the city of Harbin floating population has increased year by year, the Harbin city hall and the relevant departments of the management more and more pressure. The management of floating populat

6、ion policy whether reasonable, determines the Central Committee on building a harmonious society in the spirit of Harbin can be carried out effectively, decided Harbin whether the economy can continue to rapid developmen

7、t.</p><p>　　This article is in this background, the management of floating population in Harbin city policy for a theoretical analysis and the actual condition according to Harbin problem analysis. Through t

8、o the Harbin city according to the time sequence on Harbin related policy paper, clearly Harbin floating population management policy evolution. On this basis, this paper has introduced the management of floating populat

9、ion in Harbin city policy analysis, draw lessons from the domestic and international </p><p>　　The research method mainly historical comparative method, content analysis method and so on, respectively, on th

10、e domestic and foreign related management policy research, that is beneficial to learn from the experience of Harbin city. The innovation of this paper lies in the management policy research as the starting point of this

11、 article, using arranged in a crisscross pattern compared to research contents refinement.</p><p>　　Key words: Floating population Management policy Making suggestions</p><p>　　流動(dòng)人口管理制度創(chuàng)新問(wèn)題研

12、究—以黑龍江省哈爾濱市為例</p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)各大省市外來(lái)人口總量急劇增加。復(fù)雜態(tài)勢(shì)，大規(guī)模人口流動(dòng)遷移成為最顯著的人口現(xiàn)象。2010年我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.21億人，占到世界流動(dòng)人口的四分之一。因人口流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題更加突出，流動(dòng)人口問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期整體改革、發(fā)展與穩(wěn)定非常

13、重要的問(wèn)題之一。流動(dòng)人口服務(wù)管理在中國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系中也日益占據(jù)愈加重要的地位。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理科技創(chuàng)新機(jī)制，成為新時(shí)期解決流動(dòng)人口問(wèn)題，促進(jìn)人口有序流動(dòng)與合理分布，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的緊迫任務(wù)和重要保障。</p><p><b>　　第一章 緒 論</b></p><p><b>　　第一節(jié) 問(wèn)題的提出</b></p>

14、;<p><b>　　一、研究背景</b></p><p>　　隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)出現(xiàn)大量的人口流動(dòng)現(xiàn)象。城市流動(dòng)人口的增加，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，農(nóng)民是我國(guó)流動(dòng)人口的主流。</p><p>　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)各大省市外來(lái)人口總量急劇增加。復(fù)雜態(tài)勢(shì)，大規(guī)模人口流動(dòng)遷移成為最顯著的人口現(xiàn)象。2010年我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.21

15、億人，占到世界流動(dòng)人口的四分之一。因人口流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題更加突出，有近一半的兒童因父母流動(dòng)面臨就學(xué)困難、親情缺失，留守家庭空巢化，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比持續(xù)升高。流動(dòng)人口問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期整體改革、發(fā)展與穩(wěn)定非常重要的問(wèn)題之一。流動(dòng)人口服務(wù)管理在中國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系中也日益占據(jù)愈加重要的地位。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理科技創(chuàng)新機(jī)制，成為新時(shí)期解決流動(dòng)人口問(wèn)題，促進(jìn)人口有序流動(dòng)與合理分布，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的緊迫任務(wù)和重要保障

16、。</p><p>　　哈爾濱作為黑龍江省的省會(huì)城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。目前，隨著流動(dòng)人口大量涌入，人口總量不斷增長(zhǎng)且老齡化加快，對(duì)城市管理不斷提出新的挑戰(zhàn)。</p><p>　　第二節(jié) 研究目的和意義     一. 研究目的     本文希望能通過(guò)對(duì)哈爾濱市政府出臺(tái)的相關(guān)流動(dòng)人口政策

17、的研究，總結(jié)哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為完善哈爾濱市的流動(dòng)人口管理政策提出一些有建設(shè)性的建議。</p><p>　　二. 研究意義      進(jìn)行哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究有著深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策研究這個(gè)課題在理論上很具研究?jī)r(jià)值。對(duì)哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前具有十分重要的現(xiàn)

18、實(shí)意義。</p><p>　　第三節(jié)研究方法、思路和理論依據(jù)     一. 研究方法    （1）文獻(xiàn)研究法</p><p>　　對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)相關(guān)文獻(xiàn)、專(zhuān)著、政府文件、法律條文等資料進(jìn)行通覽、梳理，了解當(dāng)前哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的研究現(xiàn)狀，在前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步的理論探討。</p>

19、<p><b>　　（2）比較分析法</b></p><p>　　就流動(dòng)人口管理政策這個(gè)問(wèn)題，分析哈爾濱市流動(dòng)人口管理中存在的不足之處和值得借鑒的地方；通過(guò)羅列、比較、分析哈爾濱1954年至今的主要流動(dòng)人口管理政策（縱向梳理），對(duì)哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策走向進(jìn)行探索 。         &

20、#160;       </p><p>　　二. 研究思路     （1）對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料的收集與消化，界定本文中的流動(dòng)人口主要是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，本文的研究對(duì)象是哈爾濱市對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行管理的相關(guān)政策。</p><p>　?。?）通過(guò)文獻(xiàn)回顧和理論分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)

21、狀和方向，確定文章要解決的主要問(wèn)題是完善哈爾濱市現(xiàn)行的流動(dòng)人口管理政策；比較國(guó)內(nèi)外各大城市對(duì)流動(dòng)人口管理的相關(guān)政策，總結(jié)可供哈爾濱借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；分析并研究它們之間的關(guān)系和演變過(guò)程，總結(jié)政策趨勢(shì)。</p><p>　?。?）揭示和闡述哈爾濱市流動(dòng)人口管理面臨的主要問(wèn)題，追溯問(wèn)題的原因，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行三個(gè)層面的分析，針對(duì)每個(gè)問(wèn)題，著重研究政策層面有哪些不足之處。</p><p>　?。?）根據(jù)

22、哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的不足，借鑒國(guó)內(nèi)外在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入新公共管理的相關(guān)理論，探討完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的對(duì)策。</p><p><b>　　三. 理論依據(jù)</b></p><p>　?。?）劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論     在人口流動(dòng)和人口聚集的研究中，劉易斯（W.Arthur Lewis）在20世紀(jì)50年代

23、中期建立了第一個(gè)人口流動(dòng)模式。他認(rèn)為不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特征是二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張，而現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張需要農(nóng)業(yè)部門(mén)提供豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力。這樣一來(lái)就形成了大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市的現(xiàn)象。</p><p>　?。?）喬根森的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論     1961年，喬根森(Dale W.Jorgenson)也建立了一個(gè)新的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在此模式中他認(rèn)為勞動(dòng)

24、力的流動(dòng)在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。喬根森不承認(rèn)剩余勞動(dòng)的存在，他認(rèn)為人們對(duì)糧食的需求是有限的，而對(duì)工業(yè)品的需求是無(wú)限的，當(dāng)人均糧食產(chǎn)出超過(guò)最大人口增長(zhǎng)所需的臨界水平時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就受到限制。這樣，農(nóng)村的勞動(dòng)力就流向城市，以滿足工業(yè)發(fā)展的需求。</p><p>　?。?）成本收益理論     山東大學(xué)的段曉陽(yáng)碩士對(duì)他們的觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)歸納，形成了成本收益模型。成本收益分析模型表明：

25、農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)比較進(jìn)城工作的收入與成本，來(lái)決定是否進(jìn)城。他們希望收入盡可能地多而成本盡可能地少。提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能是其順利找到工作并增加收入的前提，這就要求加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，并建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，使之成為有目的的行為。</p><p><b>　　、</b></p><p>　　第四節(jié) 國(guó)內(nèi)外城市化過(guò)程中的流動(dòng)人口管理政策  

26、0; 一、國(guó)內(nèi)大型城市流動(dòng)人口管理制度的演變      （一）. 北京市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變     北京作為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)流動(dòng)人口的管理一直以來(lái)都是北京市政府及其有關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。北京市流動(dòng)人口管理相關(guān)政策法規(guī)經(jīng)歷了曲折的演變過(guò)程。 </p><p>　　總體來(lái)看,北京市流動(dòng)人口管理相

27、關(guān)政策法規(guī)的演變軌跡是程序越來(lái)越簡(jiǎn)化、管理理念正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。從政策法規(guī)頒布與廢止的時(shí)間演變上來(lái)看(表1)，北京市流動(dòng)人口管相關(guān)政策的演變可以總結(jié)為在以下四點(diǎn)：第一，戶口管理由以防范為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥刂茷橹鳎坏诙?，居住管理從需要戶籍地證明演變?yōu)檗k理居住地暫住證；第三，計(jì)劃生育管理從重在管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)服務(wù)；第四，就業(yè)管理由設(shè)定門(mén)檻到取消限制。</p><p>　　二、上海市流動(dòng)人口管理制度的演變 

28、0;   1、上海市對(duì)外來(lái)人才戶口優(yōu)惠政策的變遷：從《藍(lán)印戶口》、《引進(jìn)人才工作證》到《居住證》制度。</p><p>　　上海市對(duì)外來(lái)常住人口的藍(lán)印戶口政策從1994年2月起試行， 1998年進(jìn)行了修訂，2002年4月停止執(zhí)行。此外，為了加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引進(jìn)人才工作證實(shí)施辦法》。藍(lán)印戶口這一政策對(duì)繁榮上海房地產(chǎn)市場(chǎng)以及招商引資發(fā)揮了積極作用。但是，隨

29、著上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，藍(lán)印戶口的申辦條件已顯得不相適應(yīng)。</p><p>　　2、上海市對(duì)一般外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)和社會(huì)保障政策：《就業(yè)證》和《綜合保險(xiǎn)》</p><p>　　2002年6月，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒布實(shí)施《上海市外來(lái)人員就業(yè)證》制度。此舉在于規(guī)范本市職業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)與職工之間的合法權(quán)益，保護(hù)用人單位和個(gè)人雙方依法建立勞動(dòng)關(guān)系，提高并促進(jìn)人力資源的有效開(kāi)發(fā)；同時(shí)，為了保障

30、外來(lái)從業(yè)人員的合法權(quán)益，也維護(hù)上海市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。</p><p>　　3、外地人進(jìn)入上海工作的門(mén)檻在抬高</p><p>　　隨著上海市政府和各相關(guān)部門(mén)針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理政策的相繼出臺(tái)，為了順應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化的相應(yīng)需求,“筑高門(mén)檻,開(kāi)大城門(mén)”成為上海市對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理政策的基本趨勢(shì),外地人進(jìn)入上海的難度在增加。</p><p><b>　　

31、第六節(jié)論文框架</b></p><p><b>　　一、論文框架</b></p><p>　　全文共分為五章，研究?jī)?nèi)容安排如下:</p><p>　　第一章，緒論。提出了本文研究的問(wèn)題：我國(guó)城市流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題、現(xiàn)狀及對(duì)策分析。簡(jiǎn)單回顧了本文的研究背景、研究意義、研究思路以及國(guó)內(nèi)其他城市的發(fā)展?fàn)顩r。</p>&

32、lt;p>　　第二章，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究提出目前我國(guó)流動(dòng)人口管理制度中中存在的問(wèn)題。</p><p>　　第三章，以哈爾濱市為例，通過(guò)大量的實(shí)證研究以及訪談概述哈爾濱市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀。</p><p>　　第四章，流動(dòng)人口管理中存在問(wèn)題的成因。</p><p>　　第五章，針對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口管理制度現(xiàn)狀及成因分析，提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議。</p>&

33、lt;p>　　結(jié)尾部分總結(jié)了本文的不足，以及對(duì)該研究的后續(xù)展望。</p><p>　　第二章 目前我國(guó)流動(dòng)人口管理制度創(chuàng)新中存在的問(wèn)題</p><p><b>　　一、管理主體單向</b></p><p>　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于實(shí)行計(jì)劃分配，流動(dòng)人口數(shù)量較少，多為臨時(shí)性、短暫性的流動(dòng)者。對(duì)流動(dòng)人口的滾利主要依托行政管理部門(mén)，流動(dòng)人口屬

34、于被動(dòng)接受管理的被管理者。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)資源市場(chǎng)開(kāi)放自由，是流動(dòng)人口在流入地能夠長(zhǎng)期居住，就業(yè)和生活流動(dòng)人口規(guī)模劇增。在一些地區(qū)，流動(dòng)人口甚至超過(guò)當(dāng)?shù)貞艏丝冢鲃?dòng)人口管理的主體依然是地方行政主體，流動(dòng)人口依然是被動(dòng)接受管理的受理方式。管理主體的單向性，實(shí)質(zhì)上市流動(dòng)人口缺乏參與制定流動(dòng)人口管理政策的途徑。一方面，流動(dòng)人口在流入地的政治選舉權(quán)缺乏實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；另一方面，流動(dòng)人口有難以回鄉(xiāng)參與當(dāng)?shù)剡x舉。由于政

35、治選舉權(quán)的落空，流動(dòng)人口在流入地缺乏政策制定的參與權(quán)，是的流動(dòng)人口政策的制定難以全面反映流動(dòng)人口的利益要求；而在管理過(guò)程中缺乏流動(dòng)人口的參與，有導(dǎo)致流動(dòng)人口在流動(dòng)人口管理過(guò)程中缺乏回應(yīng)。</p><p>　　二、流動(dòng)人口管理制度目的單一</p><p>　　隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建，流動(dòng)人口管理方式已經(jīng)有管制、限制型向服務(wù)、開(kāi)放型方向發(fā)展。但是，流動(dòng)人口管理依然存在為誰(shuí)服務(wù)的目的性問(wèn)題。從相關(guān)

36、流動(dòng)人口管理法律法規(guī)的目的性表述即可看出，流動(dòng)人口管理的目的是服務(wù)于政府，便于政府對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，流動(dòng)人口作為被管理對(duì)象在管理過(guò)程中往往難以獲得直接好處和便利，既流動(dòng)人口管理對(duì)于流動(dòng)人口具有利益非現(xiàn)實(shí)性。此外，由于流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)資源有限性和就業(yè)的不穩(wěn)定性，是大量低收入流動(dòng)人口在流入地的社會(huì)活動(dòng)往往具有非合法性。偶遇在流入地的一些活動(dòng)處于合法與非法之間，從理性經(jīng)濟(jì)人的角度來(lái)看，流動(dòng)人口接受管理甚至帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益受損和不便，而選擇

37、逃避管理流動(dòng)人口管理目的的單一性，使流動(dòng)人口管理難以被真正的流動(dòng)人口所接受，也就導(dǎo)致流動(dòng)人口管理缺乏流動(dòng)人口的主動(dòng)協(xié)助和配合，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理的效率不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口管理的社會(huì)性問(wèn)題日漸突出，由此帶來(lái)了對(duì)流動(dòng)人口管理的合理性質(zhì)疑，主要表現(xiàn)為對(duì)流動(dòng)人口沒(méi)有遷移權(quán)和對(duì)流動(dòng)人口管理管理制度的合理性質(zhì)疑。這些質(zhì)疑不僅表現(xiàn)為學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，而且在司法實(shí)踐中已引起行政訴訟。</p><p>　　三、流動(dòng)人口管理制度

38、體制不適應(yīng)需求</p><p>　　建國(guó)以來(lái)，我過(guò)一只實(shí)行戶籍人口、流動(dòng)人口“分力并行”的管理體制，政府服務(wù)管理的重點(diǎn)放在匯集人口身上。1997年以來(lái)在格機(jī)綜治委之下成立的流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)也是放在治安管理和社會(huì)穩(wěn)定上，而且也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。除了北京、廣東、浙江等少數(shù)地方設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)之外，絕大多書(shū)地方由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的日常工作。偶遇部門(mén)職責(zé)不明確，工作人員

39、無(wú)編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度小，基層組織和管理隊(duì)伍不健全，許多基礎(chǔ)性工作沒(méi)辦法做，許多源頭上的問(wèn)題屋里研究解決。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，這種戶籍人口、流動(dòng)人口“分力并行”、地區(qū)和部門(mén)之間缺乏協(xié)作配合的管理體制，日益顯現(xiàn)出條塊分割、多頭管理、權(quán)責(zé)分散的弊端，難以適應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的要求。</p><p>　　四、流動(dòng)人口管理制度服務(wù)和權(quán)益保障還存在差距。</p><p>　　近幾年來(lái)，流動(dòng)人口服務(wù)和

40、權(quán)益保障取得很大進(jìn)展，但許多地方部門(mén)的工作任然不到位，有的地方和部門(mén)還在或明或暗地設(shè)置一些歧視性門(mén)檻，城市公共資源，和公共服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口覆蓋不夠，政府職能部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益保護(hù)不夠，流動(dòng)人口在形勢(shì)民主政治權(quán)利方面還面臨很多障礙，在就業(yè)、居住、矛盾調(diào)處、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、文化娛樂(lè)等方面還面臨很多困難。流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍過(guò)窄，養(yǎng)老寶箱、醫(yī)療保險(xiǎn)等跨區(qū)轉(zhuǎn)移不能時(shí)間。流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育等的權(quán)益在許多不能得到保障。

41、一些用工單位和企業(yè)常以臨時(shí)工、季節(jié)工為為借口，不予農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。即使簽訂合同，在勞動(dòng)時(shí)間、工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工商處理等方面也不按照合同執(zhí)行，甚至拖欠克扣農(nóng)民工工資。對(duì)城市生活無(wú)著落人員的救助不到位。全會(huì)還沒(méi)有真正形成尊重和善待流動(dòng)人口的良好氛圍。</p><p>　　第三章 哈爾濱市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀</p><p>　　一、哈爾濱流動(dòng)人口現(xiàn)狀</p>&

42、lt;p>　　哈爾濱作為東北背部的中心城市，不僅有大量省內(nèi)勞動(dòng)力，而且一大批南方省份的勞動(dòng)力在哈爾濱建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)入哈市的外來(lái)勞動(dòng)力大約在100萬(wàn)人左右。</p><p>　　據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，哈市外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：</p><p>　　外來(lái)勞動(dòng)力以男性青壯年為主</p><p>　　在外來(lái)勞動(dòng)力中，男性占79.6%,女性占20

43、.4%。從年齡看，16-20歲占15.8%；21-30歲占39%；31-40歲占26.8%；41-50歲占12.9%；50歲以上占5.5%。</p><p>　　受教育和培訓(xùn)較少，素質(zhì)較低</p><p>　　從文化程度上看，外來(lái)勞動(dòng)力中，文盲占2.8%，小學(xué)文化占31.1%，初中文化占56.2%，高中及高中以上占9.8%，平均受教育年限7.13年。</p><p>

44、;　　二、哈爾濱市現(xiàn)行流動(dòng)人口管理制度</p><p>　　按照國(guó)家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等四部委《關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的知道意見(jiàn)》建立健全流動(dòng)人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制；全面推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本服務(wù)均等化；探索簡(jiǎn)歷流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制。</p><p>　　哈爾濱市神話戶籍管理制度改革，破除城鄉(xiāng)分

45、割的洱源社會(huì)管理體制，健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)黨團(tuán)員等流動(dòng)人口的登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離穩(wěn)步推行居住證制度，簡(jiǎn)歷城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。</p><p>　　第四章 流動(dòng)人口管理制度中存在的問(wèn)題成因</p><p><b>　　一、管理體制不暢</b></p><p>　

46、　流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性的工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門(mén)側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度制約、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的管理現(xiàn)狀。</p><p><b>　

47、　二、體制機(jī)制不健全</b></p><p>　　從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%,但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子等不法分子的混跡，失去抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)一定的難度。</p><p><b>　　三、政策法規(guī)不完善</b></p>

48、;<p>　　流動(dòng)人口的管理，我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，其間歷經(jīng)調(diào)整變化，但是流動(dòng)人口管理的法制建設(shè)相對(duì)滯后于實(shí)踐。目前執(zhí)行的法律法規(guī)是1958年1月9日起施行的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、 1995年公安部頒布實(shí)施的《暫住證申領(lǐng)辦法》、1994年公安部發(fā)布實(shí)施的《租賃房屋治安管理規(guī)定》，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激蕩，人口流動(dòng)量增大，一些法律法規(guī)滯后的問(wèn)題也日漸顯露出來(lái)。如2003年以來(lái)國(guó)家對(duì)出租屋和流動(dòng)人白管理相關(guān)政策作了較

49、大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動(dòng)人口治安管理收費(fèi)和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，但相關(guān)的配套措施未能及時(shí)跟進(jìn)，給管理工作帶來(lái)了困難?，F(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低；有的處罰條款過(guò)輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為；特別是有法不依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。新《勞動(dòng)合同法》，《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民主權(quán)利等都做

50、了明確規(guī)定，但事實(shí)上卻難以得到有效執(zhí)行。</p><p>　　第五章 流動(dòng)人口管理制度創(chuàng)新問(wèn)題的對(duì)策</p><p>　　一、完善戶籍管理法律制度，為流動(dòng)人口管理提供法律化途徑</p><p>　　首先，修訂1958年制定的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，使制定與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期的戶口登記制度與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景相適應(yīng)，賦予公民應(yīng)有的戶口遷移權(quán)，吸收改革開(kāi)放后戶口

51、管理制度改革的應(yīng)有成果。</p><p>　　其次，以立法方式制定流動(dòng)人口管理制度。現(xiàn)行流動(dòng)人口管理制度的主要依據(jù)是公安部制定的地方性流動(dòng)人口管理?xiàng)l例，而流動(dòng)人口居住權(quán)涉及公民基本權(quán)利，按照《中華人民共和國(guó)立法法》第8條第7項(xiàng)的規(guī)定，流動(dòng)人口管理應(yīng)以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，流動(dòng)人口管理以法律的形式進(jìn)行規(guī)定，有利于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)有滾部門(mén)之間的協(xié)調(diào)明確各自的職責(zé)、時(shí)間流動(dòng)人口管理信息共享，也有利于流動(dòng)人口管理與城市服

52、務(wù)相統(tǒng)一。</p><p>　　二、賦予流動(dòng)人口在居住地的應(yīng)有政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。</p><p>　　流動(dòng)人口的選舉權(quán)是流動(dòng)人口政治權(quán)利的重要體現(xiàn)，也是流動(dòng)人口參與社會(huì)管理的重要途徑。由于人戶分離，當(dāng)前流動(dòng)人口參與社會(huì)管理的重要途徑。由于人戶分離，當(dāng)前流動(dòng)人口選舉權(quán)收到戶籍限制。流動(dòng)人口實(shí)際居住地與其自身的各項(xiàng)權(quán)益的時(shí)間、公共福利的享有具有密切聯(lián)系，賦予流動(dòng)人口在居住地的選

53、舉權(quán)，有助于流動(dòng)人口參與社會(huì)管理，也有助于流動(dòng)人口監(jiān)督社會(huì)管理的公正性與合法性。</p><p>　　應(yīng)根據(jù)循序漸進(jìn)、逐步完善的原則，首先賦予在現(xiàn)住地市級(jí)常住的流動(dòng)人口選舉權(quán)。即根據(jù)居住時(shí)限就業(yè)情況、守法情況等，將市級(jí)常住流動(dòng)人口納入現(xiàn)住地的選民登記范圍，賦予流動(dòng)人口在現(xiàn)住地的相應(yīng)政治權(quán)利，讓流動(dòng)人口參與居住地的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的自主化、社會(huì)化。為此，應(yīng)對(duì)《選舉法》進(jìn)行相應(yīng)修訂，消除流動(dòng)人口政治權(quán)利空置

54、問(wèn)題。</p><p>　　三、健全必要的全國(guó)性流動(dòng)人口管理法規(guī)。</p><p>　　法律是維護(hù)社會(huì)秩序的有力武器，也是保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后一道防線。目前，流動(dòng)人口管理法規(guī)繁雜，且不同效力等級(jí)的法規(guī)在處罰種類(lèi)、幅度有矛盾之處，不便執(zhí)行。為了使流動(dòng)人口的管理人員有法可依，增強(qiáng)他們的執(zhí)法信心和決心；必須由全國(guó)人大或常委會(huì)制定一部統(tǒng)一的《流動(dòng)人口管理法》，完善流動(dòng)人口管理法律，提高立法層次，

55、規(guī)范管理行為。對(duì)流動(dòng)人口管理中涉及的社會(huì)治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等問(wèn)題明確相關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，在加強(qiáng)管理同時(shí)突出對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的維護(hù)，制定《流動(dòng)人口流管理法》時(shí)要結(jié)合戶籍改革立法， 對(duì)流動(dòng)人口入住城市、子女教育、權(quán)益保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安和享有政治權(quán)利等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式予以明確。使流動(dòng)人口正確行使個(gè)人權(quán)利，履行個(gè)人義務(wù)。嚴(yán)禁從本地區(qū)、本部門(mén)利益出發(fā)，制定出臺(tái)對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)、子女入學(xué)等方面帶有限制性、

56、歧視性政策，使流動(dòng)人口能真正享有憲法和法律賦予的各種權(quán)利。要對(duì)各地針對(duì)流動(dòng)人口的政策和法規(guī)進(jìn)行清理，及時(shí)廢除過(guò)時(shí)的法規(guī)，取消帶有歧視性的政策。人口的管理必須要從形式上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。從1985年公安部的暫行條例規(guī)定以后，一直沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法律出臺(tái)，導(dǎo)</p><p>　　四、提高流動(dòng)人口管理效率</p><p>　　在構(gòu)建服務(wù)型政府大背景下，流動(dòng)人口管理應(yīng)強(qiáng)化“寓管理與服務(wù)”的思想，

57、在管理過(guò)程中增加便捷的服務(wù)內(nèi)容，將流動(dòng)人口管理與城市公共服務(wù)產(chǎn)品分配均等化相聯(lián)系，向流動(dòng)人口提供全方位的城市公共服務(wù)產(chǎn)品。反之，單純轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理方式，例如一站式的流動(dòng)人口管理、老鄉(xiāng)警察管老鄉(xiāng)、流動(dòng)人口公寓式管理等，并不能讓流動(dòng)人口真正感受到所能帶來(lái)的實(shí)際利益，最終也難以消除流動(dòng)人口對(duì)管理的抵觸心理。應(yīng)采取有效措施，推動(dòng)和促進(jìn)流動(dòng)人口管理與服務(wù)相結(jié)合：意識(shí)為進(jìn)城低收入和事業(yè)流動(dòng)人口提供城市最低生活保障和基本醫(yī)療保障，發(fā)揮社會(huì)保障系統(tǒng)對(duì)

58、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，減少因失業(yè)、貧困所產(chǎn)生的犯罪和社會(huì)問(wèn)題。從流動(dòng)人口的居住愿望來(lái)看，進(jìn)程流動(dòng)人口往往難以取得當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?，但又不愿意返回原籍，流入地城市講他們納入城市社會(huì)保障體系，對(duì)于維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。通過(guò)提供城市公共服務(wù)，簡(jiǎn)歷綜合性的流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面采集流動(dòng)人口信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口信息變動(dòng)情況，進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享，不斷提高流動(dòng)人口管理的效率。</p><p

59、><b>　　結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　對(duì)流動(dòng)人口管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)無(wú)序化和無(wú)序狀態(tài)。對(duì)流動(dòng)人口管理是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)要求，法治社會(huì)中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則，法律是所有社會(huì)規(guī)范中最具有明確性、確定性和國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)范。人們依照法律規(guī)則來(lái)辦事，做到有章必循、有法必依，社會(huì)就有了和諧的基礎(chǔ)。在社會(huì)生活中，法以文明的手段

60、來(lái)解決糾紛，維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序。在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，不斷提高外來(lái)流動(dòng)人口管理工作的法制含量，是促進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人員管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的必然趨勢(shì)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[l]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗閃.光明日?qǐng)?bào)，2007-10-24</p&

61、gt;<p>　　[2] 李玲，歐陽(yáng)慧等，大城市流動(dòng)人口特征及管理_以哈爾濱為例兼與北京_上海比較［Ｊ］，人口研究，第25卷 第2期 2001年3月．</p><p>　　[3] 任遠(yuǎn)、鄔民樂(lè)，城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)，《人口研究》，2006年第3期．</p><p>　　[4] 楊云彥，中國(guó)人口遷移與城市化問(wèn)題研究［J］，2003 年3月 28日．</p>

62、;<p>　　[5] 杜放，鄭紅梅，美國(guó)流動(dòng)人口管理及對(duì)我國(guó)的啟示［Ｊ］，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006年8月．</p><p>　　[6] 魏立華，叢艷國(guó)，“自利性”戶籍制度對(duì)中國(guó)城市社會(huì)空間演進(jìn)的影響機(jī)制分析［Ｊ］，規(guī)劃師，2006，(6)．</p><p>　　[7] 王桂新　等，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)證——遷移與發(fā)展[Ｍ]，科學(xué)出版社，2005年11月.</p>&l

63、t;p>　　[8] 俞憲忠 等，流動(dòng)性發(fā)展［Ｍ］，山東人民出版社，2006年1月．</p><p>　　[9] 梁茂信，美國(guó)社會(huì)發(fā)展和中美交流［Ｍ］，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年．</p><p>　　[10] 梁茂信，美國(guó)移民政策研究［Ｍ］，遼寧：東北師范大學(xué)出版社，1996年．</p><p>　　[11] 黃蘭芳，公平與效率的均衡及其影響因素分析

64、［D］，哈爾濱：華南理工大學(xué)，2008．</p><p>　　2009，21 ( 1).</p><p>　?。?2] 謝升華《論流動(dòng)人口的法律地位及其權(quán)益保障》甘肅社會(huì)科學(xué) .2004（6）</p><p>　　［13] 徐水源《關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》人口與計(jì)劃生育。2005（5）</p><p>　　［14] 張躍《關(guān)于取消暫住證管

65、理制度的思考》公安研究。2003（9）</p><p>　　[15]E.G.Ravenstein.The Laws of Migration[J〕.RoyalStar.Soe.1889</p><p>　　[16]Everett5.Lee.ATheoryofMigration[J].Demography，1966</p><p><b>　　致　謝<

66、/b></p><p>　　本文是在xx老師的精心指導(dǎo)下完成的。在寫(xiě)作過(guò)程中，xx老師從選題到最終定稿始終認(rèn)真負(fù)責(zé)地悉心指導(dǎo)，為我的論文的順利完成指出了很好的方向。半年來(lái)，他在論文、實(shí)習(xí)上一直對(duì)我悉心教導(dǎo)，嚴(yán)格要求、熱情鼓勵(lì)，為我創(chuàng)造了很多鍛煉提高的機(jī)會(huì)。無(wú)論是在論文的選題、構(gòu)思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了xx老師的悉心細(xì)致的教誨和無(wú)私的幫助。同時(shí)，本文的順利完成也受益