工商管理畢業(yè)論文--共性技術宏觀科技管理體制改善研究

1、<p>　　共性技術宏觀科技管理體制</p><p><b>　　改善研究</b></p><p>　　The Research on Improvement of Micro Science and Technology Management System of Generic Technology</p><p>　　學

2、 院：管理學院</p><p>　　專 業(yè)/班 級：工商管理 0702 班</p><p>　　學 號： </p><p><b>　　學 生 姓 名： </b></p><p><b>　　指 導 教 師： </b></p><p>　　2011 年 6 月

3、</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　產業(yè)共性技術處于競爭前階段，作為未來能夠在多個行業(yè)或領域廣泛應用，其應用和擴散能夠對一個或多個行業(yè)及企業(yè)產生深刻影響，越來越受到重視。由于我國對外開放很晚且技術滯后，政府在共性技術這一面并沒有豐富的經驗，宏觀科技管理體制還沒有真正的建立起來，或者說建立的不完善。這樣就帶來一系列的問題，最終導致資源的利

4、用率很低。</p><p>　　本文從共性技術及其相關概念、特征、分類等基本理論著手，通過閱讀大量的相關文獻掌握共性技術的研究現狀，從而確定本論文的研究思路和研究方法。再往深處研究，評價我國政府的共性技術宏觀科技管理體制，找出存在的問題，從發(fā)現的問題為突破口，作出相關政策和管理體制上的改善。經研究，我國共性技術管理體制在以下三方面存在問題：課題的選擇、研發(fā)過程中、及研發(fā)成果的應用。政府可以在以上三方面問題上進行相

5、關調整。具體內容詳見論文的第四、五章。</p><p>　　政府在制定政策和改善管理體制時，可以借鑒西方、日本等發(fā)達國家的經驗，不能完全的復制，必須結合我國實際，找出不符合我國國情、法律的內容，出臺相關政策和措施。這樣，才能從真正意義上彌補我國共性技術宏觀科技管理體制上的不足。</p><p>　　關鍵字：共性技術；宏觀科技管理；政府；研發(fā). </p><p>&l

6、t;b>　　Abstract</b></p><p>　　Industrial generic technology is in the pre-competitive stage, as the future to more widely used in industry or field, its application and diffusion can have a profound i

7、mpact on one or more industries and companies, geted more and more attention. Since China's opening up late and technology behind the government side in the common technology that does not experience, macro-technolog

8、y management system has not really established, or it’s imperfect. This will bring a range of issues, leading to l</p><p>　　In this paper, generic technology and related concepts, characteristics, basic theo

9、ries of classification, by reading a lot of generic technology to master the literature research status of research of this paper to determined the ideas and research methods. The depth of re-evaluation of generic techno

10、logy of the Government's macro-technology management system, identify problems, issues from the discovery as a breakthrough to make the relevant policy and management of institutional improvement. </p><p&g

11、t;　　Government in formulating policies and improve the management system, we can learn from the West, the experience of Japan and other developed countries, we can not copy, bun we must be integrated with China's rea

12、lity, to find out do not meet China's national conditions, the content of the law and introduce relevant policies and measures. In this way, can we truly make up our generic technology on the macro-technology managem

13、ent system deficiencies.</p><p>　　Keywords: Generic Technology；Macro -Technology Management；Government；Research and Development.</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘

14、要I</b></p><p>　　AbstractII</p><p><b>　　第1章 緒論1</b></p><p>　　1.1選題背景、研究意義及目的1</p><p>　　1.1.1.選題背景1</p><p>　　1.1.2.研究意義1</p>

15、<p>　　1.1.3.研究目的2</p><p>　　1.2國內外共性技術研究現狀2</p><p>　　1.3論文研究思路及研究方法4</p><p>　　1.3.1.研究思路4</p><p>　　1.3.2.研究方法4</p><p>　　第2章 共性技術相關理論概述6</p>

16、;<p>　　2.1共性技術基本概念6</p><p>　　2.1.1.共性技術6</p><p>　　2.1.2.市場失靈6</p><p>　　2.1.3.共性技術管理體制6</p><p>　　2.2共性技術的基本特征及分類7</p><p>　　2.2.1.共性技術的特征7</p

17、><p>　　2.2.2.共性技術的分類8</p><p>　　2.2.3.共性技術的界定和識別8</p><p>　　第3章 我國政府的共性技術宏觀科技管理體制10</p><p>　　3.1政府在共性技術中的作用、角色和做法10</p><p>　　3.2我國政府的共性技術宏觀科技管理體制現狀12</p

18、><p>　　3.2.1.課題選擇現狀12</p><p>　　3.2.2.共性技術研發(fā)過程現狀12</p><p>　　3.2.3.結果應用現狀12</p><p>　　3.3我國政府的共性技術宏觀科技管理體制的評價13</p><p>　　第4章 我國政府在共性技術中宏觀科技管理體制存在的問題14</p

19、><p>　　4.1課題選擇存在的問題14</p><p>　　4.1.1.對共性技術的概念和評價標準沒有明確界定14</p><p>　　4.1.2.資助共性技術的研發(fā)的項目選擇的人為因素14</p><p>　　4.2 在研發(fā)過程中存在的問題14</p><p>　　4.2.1.組織方式不夠合理14</

20、p><p>　　4.2.2.公共財政原則和國際規(guī)則、產業(yè)技術政策尚未真正建立15</p><p>　　4.3研發(fā)成果應用存在的問題15</p><p>　　第5章 我國政府在共性技術問題上的對策17</p><p>　　5.1課題選擇的對策17</p><p>　　5.1.1.建立一個完善的部門體系17<

21、/p><p>　　5.1.2.確立支持共性技術研究的原則與標準17</p><p>　　5.2共性技術研發(fā)過程中的對策19</p><p>　　5.2.1.“點”“面”結合19</p><p>　　5.2.2.構建官產學研合作組織19</p><p>　　5.3研發(fā)成果應用的對策20</p><

22、;p>　　5.4借鑒國外經驗時應注意的問題20</p><p><b>　　第6章 總結22</b></p><p><b>　　參考文獻23</b></p><p><b>　　致謝24</b></p><p><b>　　第1章 緒論</b&

23、gt;</p><p>　　1.1選題背景、研究意義及目的</p><p>　　1.1.1.選題背景</p><p>　　20世紀90年代以后, 共性技術政策在發(fā)達國家的技術政策中確立了地位, 發(fā)達國家普遍加大了對研究開發(fā)活動的宏觀調控與支持力度, 對研發(fā)活動的投入體現出一種規(guī)范化、系統(tǒng)化的國家行為。從世界各國對共性技術的開發(fā)模式來看, 政府在其中起的作用主要有以美

24、國、歐盟等為代表的政府引導型共性技術創(chuàng)新平臺建設模式和以日本、韓國為代表的政府主導型產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺建設模式。政府的作用不一樣，對于共性技術的支持所采取的具體方式也不一樣,我國對共性技術的管理體制還不完善，所以應采取相應的措施改進。國際尚沒有一個統(tǒng)一的共性技術概念，但國內現有的定義多是由影響范圍出發(fā)的。一種較普遍的看法是：共性技術是指在很多領域內已經或未來可能被廣泛采用，其研發(fā)成果可共享并對一個產業(yè)或多個產業(yè)及企業(yè)產生深刻影響的一類

25、技術；也有認為共性技術是對整個行業(yè)或產業(yè)技術水平、產業(yè)質量和生產效率都會發(fā)揮迅速的帶動作用，具有巨大的經濟和社會效益的一類技術[1]。</p><p>　　1.1.2.研究意義</p><p>　　國際尚沒有一個統(tǒng)一的共性技術概念，通過各種對共性技術研究定義，總結其共性。共性技術的一些共同特點，如共性技術處于競爭前階段，具有很強的關聯(lián)性和廣泛的適用性，同時由于其具有強烈的外部性可能導致嚴重

26、的組織失靈和市場失靈等。共性技術作為“競爭前階段”的技術，具有準公共品的性質，其銜接了基礎研究和面向市場的商業(yè)技術開發(fā)，能應用于一個或多個行業(yè)，是產業(yè)技術進步和產業(yè)發(fā)展的基礎，也是提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力的根本和基礎，具有很強的經濟帶動作用和巨大的社會效益。進入20世紀90年代，世界各國對關系本國產業(yè)發(fā)展的共性技術采取各種形式的政策支持成為一種潮流，通過研究國外在創(chuàng)新共性技術穿件平臺建設方面的特點和經驗，提出可供借鑒的方面，為我國的共性技術

27、創(chuàng)新平臺建設提供有力的政策指導[2]。</p><p>　　1.1.3.研究目的</p><p>　　產業(yè)共性技術不是直接面向市場的技術，但卻經常是跨產業(yè)部門的重要技術，為多項其它技術的進步、產業(yè)的發(fā)展提供支撐，具有廣闊的應用前景，為多用戶所用，規(guī)模效應明顯。對于逐步走向自主創(chuàng)新的中國，產業(yè)共性技術對促進我國企業(yè)的自主創(chuàng)新具有突出的意義。如何開展產業(yè)共性技術研發(fā)，國內外產業(yè)共性技術研發(fā)組織

28、的運行機制究竟存在哪些缺陷，如何在政府、科研機構和企業(yè)之間搭建一個合理的、高效的共性技術研發(fā)平臺，如何解決我國產業(yè)共性技術管理體制中所存在的問題，這是目前比較受關注的話題。為此，大家共同探討我國產業(yè)共性技術管理體制中的問題與對策。</p><p>　　1.2國內外共性技術研究現狀</p><p>　?。?）國外共性技術研究現狀</p><p>　　1）各國政府加強了

29、自身在共性技術開發(fā)方面的指導。</p><p>　　產業(yè)共性技術對于各國產業(yè)的快速發(fā)展，鞏固和提升各國企業(yè)在世界市場的地位和競爭優(yōu)勢意義重大，進而也會影響到一個國家的國際競爭力和競爭優(yōu)勢，因此，各國政府也越來越重視對于本國共性技術發(fā)展的指導作用。如歐盟通過歐洲科技發(fā)展框架計劃、尤里卡計劃以及歐洲科技合作計劃等來推進“歐洲研究區(qū)”的建立，以聯(lián)合歐洲各國的科技力量，努力落實各項關鍵共性技術的發(fā)展，增強歐洲企業(yè)的國際競

30、爭力。而日本政府對于共性技術發(fā)展的把握則要更早一些，早在20世紀60年代，日本的通產省就開始了技術預測工作，到了80年代，日本政府更是明確提出日本的“技術立國”戰(zhàn)略，同時制定相應的“產業(yè)科技研究開發(fā)方針要點”，以期全面推動日本重要行業(yè)關鍵共性技術的發(fā)展。這一戰(zhàn)略使得日本能夠在電子信息、先進制造、集成電路等領域集全國科技、產業(yè)界之力進行開發(fā)，在較短的時間內在某些技術領域趕上和超過了歐美等一些發(fā)達國家，成為他們的強大競爭對手[3]。這也表明

31、了政府在共性技術開發(fā)方面發(fā)揮指導作用的重要性。</p><p>　　2）對共性技術的支持已在各國的技術政策中得到體現。</p><p>　　共性技術的外部性可能導致共性技術的市場失靈和組織失靈，而共性技術和關鍵技術的突破又往往可以幫助一個國家縮小技術差距或者形成行業(yè)的技術優(yōu)勢。面對這些問題，各國都選擇了通過國家科技計劃對共性技術的研發(fā)進行直接干預，支持共性技術研究已成為各國國家技術政策的一

32、項重要原則。如美國的半導體制造技術聯(lián)合體、新一代汽車合作計劃、先進技術計劃等大型合作計劃，日本的超大規(guī)模集成電路技術研究聯(lián)合體、第五代計算機計劃，歐盟的“框架計劃”、信息技術發(fā)展戰(zhàn)略計劃、尤里卡計劃,韓國的共性技術開發(fā)計劃等，都是依靠國家技術政策來推進共性技術開發(fā)的實例[4]。</p><p>　　3）合作研究已成為各國共性技術開發(fā)的主要形式。</p><p>　　合作研究開發(fā)除了被認為有

33、利于廣泛利用各方資源、提高技術開發(fā)效率之外,還被各國認為是有利于共性技術擴散的有效組織形式。因此，合作研究被作為政府資助的首要標準。各國政府對于合作研究的共性技術開發(fā)都給予了一定的資助，在重要領域，政府甚至親自牽頭組建合作組織，以促進產業(yè)界與科技界以及大學的合作。這一點在日本和韓國的科技計劃中得到很強烈的體現，而在美國的半導體制造技術聯(lián)合體計劃、新一代汽車合作計劃(PNGA)、歐洲的信息技術研究和開發(fā)戰(zhàn)略(ESPRIT)等計劃中，同樣也

34、可以看到政府在推進合作研究上所作的努力。</p><p>　?。?）國內相關研究現狀</p><p>　　國內學者將共性技術一般稱之為產業(yè)共性技術，在學術研究上不作區(qū)分。我國產業(yè)共性技術研發(fā)的基本主題是企業(yè)、科研機構、高校等。一是大型龍頭企業(yè)成為產業(yè)共性技術研發(fā)的中堅力量。這些企業(yè)在行業(yè)中處于重要地位，在國際國內競爭壓力下，具有強烈的研發(fā)動力，同時又具備了科研力量，購置了先進的科研設備，具

35、有較強的科研實力。這些企業(yè)承擔著某些前瞻性的共性技術研發(fā)任務，對整個裝備制造業(yè)具有一定的示范和引領作用；二是產業(yè)相關科研院所在產業(yè)共性技術研發(fā)中依然發(fā)揮著重要作用。盡管在轉制后科研院所的共性技術研發(fā)職能有所削弱，但是這些科研院所具有為制造業(yè)的重大共性技術研發(fā)服務的傳統(tǒng)，積累了豐富的經驗，了解行業(yè)內企業(yè)技術需求。三是高校利用其科研實力，從基礎研究向共性技術研究延伸。高校為了開展具有前瞻性和戰(zhàn)略性的科研，加強與企業(yè)的技術和信息交流，搭建共性

36、技術創(chuàng)新平臺，以滿足產業(yè)的共性技術需求。不同主體之間通過建立聯(lián)合實驗室、共建科研實體和組建產業(yè)技術聯(lián)盟等多種新的組織形式，解決產業(yè)發(fā)展的重大共性技術和關鍵技術[5]。</p><p>　　1.3論文研究思路及研究方法</p><p>　　1.3.1.研究思路</p><p><b>　　如圖1-1所示：</b></p><p

37、><b>　　圖1-1 研究思路</b></p><p>　　1.3.2.研究方法</p><p>　　文章的核心在于運用比較研究方法對以各種主體主導和參與的產業(yè)共性技術管理體制進行比較分析，找出產業(yè)共性技術管理體制運行的現狀以及存在的問題，提出相關的改善建議和構建新的管理體制。具體研究方法如下：</p><p>　?。?）文獻分析：通過

38、對中國期刊網（CNKI）、相關學位論文、部分外文資料的檢索和分析，了解與本研究相關的已有成果和前沿。</p><p>　?。?）歸納分析：對現有的產業(yè)共性技術宏觀科技管理體制（政府主導型共性技術研發(fā)組織、企業(yè)參與型共性技術研發(fā)組織、研發(fā)機構參與型共性技術研發(fā)組織等）進行歸納總結，從理論演繹和數學模型兩個方面進行分析。</p><p>　?。?）比較分析：對比我國與西方發(fā)達國家共性技術管理體

39、制的差距，找出原因。</p><p>　　第2章 共性技術相關理論概述</p><p>　　2.1共性技術基本概念</p><p>　　2.1.1.共性技術</p><p>　　對于共性技術，我國尚沒有一個統(tǒng)一的共性技術概念，但國內現有的定義多是由影響范圍出發(fā)的。一種較普遍的看法是：共性技術是指在很多領域內已經或未來可能被廣泛采用，其研發(fā)成

40、果可共享并對一個產業(yè)或多個產業(yè)及企業(yè)產生深刻影響的一類技術；也有認為共性技術是對整個行業(yè)或產業(yè)技術水平、產業(yè)質量和生產效率都會發(fā)揮迅速的帶動作用，具有巨大的經濟和社會效益的一類技術。</p><p>　　2.1.2.市場失靈</p><p>　　傳統(tǒng)的技術市場失靈是由于技術具備隱含性、復雜性、累積性、不確定性和網絡延伸性等特性，導致技術的市場交易成本太高，企業(yè)只能在內部進行新技術的研究與開

41、發(fā)，而基本不考慮通過跨企業(yè)或跨行業(yè)的技術合作、技術交易和技術轉讓等外部方式來獲取新技術的現象。產業(yè)共性技術的市場失靈同樣是由于技術的特性，特別是產業(yè)共性技術本身的性質所引起的，即由于技術本身的高難度性、復雜的網絡外部性等技術特性, 使單個企業(yè)無力獨自承擔共性技術的研發(fā)；產業(yè)共性技術的研究與開發(fā)必須是由政府推動，通過企業(yè)與企業(yè)之間的合作，或企業(yè)與高校、科研機構的合作才能完成，但這又使共性技術的產權很難清楚界定, 反過來影響研發(fā)合作的可能；

42、共性技術的交易成本包含了技術的學習成本、技術的累積成本等，因而使交易成本相當高，造成共性技術市場交易的障礙；共性技術特有的準公共品性、服務多用戶性、效益廣泛性使單個企業(yè)不能保證技術的收益全部歸屬于自身所有，單個企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新的壓力與動力。由于上面這些原因，使得共性技術在很多產業(yè)領域都出現供給不足，即出現產業(yè)共性技術的“市場失靈”現象[6]。</p><p>　　2.1.3.共性技術管理體制</p>

43、<p>　　共性技術管理體制由兩類部門構成。一類部門主要負責資助和管理可商業(yè)化的共性技術研究。如，美國是NIST，日本是經濟、貿易和工業(yè)部(METI)。另一類政府部門在各自領域內支持相關的共性技術研究項目，起到補充的作用。如美國的能源部、國家衛(wèi)生研究院和國防部。</p><p>　　2.2共性技術的基本特征及分類</p><p>　　2.2.1.共性技術的特征</p>

44、;<p>　?。?）基礎性：產業(yè)共性技術為后續(xù)技術開發(fā)提供基本方法、手段和技術支持，為后續(xù)技術的推廣應用提供產業(yè)技術基礎。</p><p>　?。?）外部性：共性技術比應用技術和專有技術更加無形，類似于專利這樣保護至少原型已經完成的產品或工藝的知識產權無法有效保護共性技術的研究成果，因此共性技術所具有的廣泛的實用性和開放性，使得共性技術成果可以非常容易地擴散或者外溢到本產業(yè)的其他競爭性廠商或其他行業(yè)

45、，從而導致研究共性技術的經濟個體不能獨占共性技術成果及其產生的全部收益。</p><p>　?。?）關聯(lián)性：共性技術是多個產業(yè)部門所共同包含的關聯(lián)技術，它與其他技術成分共同支撐起具體的產品或工藝，它可以同時提高多個產業(yè)的技術水平，當然它也可能受益于多個產業(yè)技術進步的擴散效應。</p><p>　?。?）超前性：從科學技術轉化為生產力的過程來看，技術商品化經歷了基礎研究、應用研究、開發(fā)研究和

46、工程化等階段。因此，共性技術是基礎科學研究成果最先應用，是基礎研究邁向市場應用的第一步，屬于“競爭前技術”。共性技術是企業(yè)轉悠技術開發(fā)和技術產品商品化、市場化的基礎。</p><p>　?。?）共享性：共性技術是科學知識的最先應用，其研發(fā)成果可為某個產業(yè)或多個產業(yè)共享。</p><p>　?。?）風險性：通過共性技術的研究，進而開發(fā)出企業(yè)專有技術需要一個創(chuàng)新的過程，這個階段技術風險、投資風

47、險和市場風險都很大。</p><p>　?。?）社會效益性：共性技術具有公共產品和私人產品的雙重性質，成為“準公共產品”。一方面企業(yè)在共性技術基礎上開發(fā)專有技術，可以形成自主知識產權，提升企業(yè)的核心競爭力；另一方面由于共性技術具有共享性可以為一個產業(yè)或多個產業(yè)共享，因此具有廣泛的效益性。一個國家、地區(qū)共性技術研發(fā)能力強，將有利于形成良好技術創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)獲得競爭前技術，加快技術創(chuàng)新步伐，提高企業(yè)的素質，從而提

48、升國家、地區(qū)和產業(yè)的競爭力[7]。</p><p>　　2.2.2.共性技術的分類</p><p>　　基于不同的標準可以將共性技術進一步分類：</p><p>　?。?）從共性技術設計的層次角度分為：產業(yè)間共性技術，產業(yè)內共性技術和企業(yè)內共性技術。產業(yè)間共性技術屬于國家層次的共性技術，為多個產業(yè)提供技術平臺，如數字信號處理技術、CAD技術以及我們經常所說的三種以科

49、學為基礎的技術；產業(yè)內共性技術為本產業(yè)內部的多個企業(yè)提供技術平臺，主要為所在產業(yè)服務，如CTI（計算機電信集成）技術、煤礦安全技術，產業(yè)內技術一般進入固定的技術軌道，為多個企業(yè)的相關產品提供不同應用（Diverse Application）的技術支撐。</p><p>　　（2）從共性技術確認的時間次序可以分為事前共性技術和事后共性技術。</p><p>　　事前共性技術在研究開發(fā)之前，已

50、經確定該技術為多數個體所需要，能為多個其他技術提供技術基礎。這類技術是最容易出現“制度空洞”的，也是最容易出現市場失靈和組織失靈的技術。</p><p>　　事后共性技術指企業(yè)、研究院所等在研究開發(fā)該技術時并沒有意識到該技術為未來的共性技術，但開發(fā)成功后，很多個體需要這種技術，能為多種產品服務，成為通用的技術甚至于成為行業(yè)技術標準，如激光技術。有些事后共性技術可能是事前共性技術的研究開發(fā)副產品。</p>

51、;<p>　?。?）從共性技術的重要程度可以分為：關鍵共性技術、基礎性共性技術和一般共性技術。</p><p>　　1）關鍵共性技術是對整個國民經濟有重大影響的共性技術，關鍵共性技術的突破能帶動多個產業(yè)的技術升級，有助于國家在某些關鍵技術領域或產業(yè)形成優(yōu)勢，具有很強的經濟和社會效益。</p><p>　　2）基礎性共性技術是指測試和測量以及標準等技術，這類技術為產業(yè)技術進步提

52、供了必要的基礎性支撐。</p><p>　　3）一般共性技術的經濟效益和社會效益沒有關鍵共性技術大，對產業(yè)技術進步的促進作用也沒有關鍵性共性技術大[8]。</p><p>　　2.2.3.共性技術的界定和識別</p><p>　　李紀珍為了更清楚地界定產業(yè)共性技術，提出了技術共性度的概念，給出了產業(yè)技術共性度的計算模型。但限于該模型所需資料來源的困難和目前統(tǒng)計體系的

53、不完善，該方法的適用性有待商榷。任麗提出了產業(yè)共性技術的篩選標準，是目前并不多見的關于產業(yè)共性技術篩選的論述。很多的學者基于技術開發(fā)復雜性的考慮，并不贊成使用某種模型或者篩選標準，對共性技術進行選擇，而是主張應該效仿日本等國的“技術預測”和“技術普查”等做法，獲得產業(yè)急需的共性技術的名錄。如萬勁波就從政府制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、選擇優(yōu)先發(fā)展領域和確定研發(fā)投資領域的角度提出應該建立國家“技術預見”機制，并以共性技術預見的核心方法“市場德爾菲法”

54、為例闡述了共性技術預見的一般步驟和程序，有一定的實用性[9]。對于共性技術的識別由于現有研究的局限和資料的缺乏，以及共性技術所具備的動態(tài)發(fā)展的特點，系統(tǒng)的論述比較少，最為成熟的是李紀珍從技術的供給特性、應用特性、技術的需求特性、技術的動態(tài)發(fā)展過程四個維度進行共性技術識別。</p><p>　　第3章 我國政府的共性技術宏觀科技管理體制</p><p>　　3.1政府在共性技術中的作用、角色

55、和做法</p><p>　　（1）共性技術是一種能夠在一個或多個行業(yè)中得以廣泛應用的，處于競爭前階段的技術，其研究開發(fā)一般介于基礎研究和應用開發(fā)之間，它有較大的經濟效益和社會效益，在其成果基礎上，企業(yè)可以根據自己生產或產品的需要進行后續(xù)的商業(yè)化研究開發(fā), 形成企業(yè)間相互競爭的技術或產品。政府在產業(yè)技術創(chuàng)新平臺中發(fā)揮宏觀管理與調控的職能。政府在共性技術中的具體作用如下：</p><p>　　

56、1）政府激勵是建立產業(yè)技術創(chuàng)新平臺的保證。</p><p>　　從國家角度來說, 平臺是國家鞏固與提升經濟政治與軍事科技文化實力的重要手段。產業(yè)技術創(chuàng)新由企業(yè)行為演變?yōu)檎?、企業(yè)、科研機構和高校等社會聯(lián)動的行為, 從技術領先進而轉入經濟和社會的全面滲透與領先。從企業(yè)角度看, 平臺以服務企業(yè), 適應市場，提高企業(yè)競爭力與經濟增長能力為目的，遵循技術創(chuàng)新規(guī)律，以技術創(chuàng)新為先導，促進企業(yè)群提高質量，創(chuàng)立品牌，不斷開發(fā)和

57、推出新產品，在激烈的市場競爭中開拓與擴大市場，以實現持續(xù)的經濟增長和良好的經濟效益。技術平臺的作用是多方面的，從根本上看, 最大的作用是克服市場激勵失靈造成的缺陷，實際上是落實產業(yè)技術創(chuàng)新的政府激勵。</p><p>　　2）政府創(chuàng)建的產業(yè)創(chuàng)新平臺具有整合、協(xié)調的功能。</p><p>　　整合功能：由于創(chuàng)新資源分布的不平衡，在創(chuàng)新主體中間，每個創(chuàng)新主體都存在著技術創(chuàng)新的優(yōu)勢與劣勢。通過平

58、臺構建，就有利于不同的創(chuàng)新主體之間的優(yōu)勢互補與發(fā)揮。技術創(chuàng)新平臺把分散的互相缺乏聯(lián)系的科研創(chuàng)新主體， 有機地聯(lián)系起來，實行優(yōu)勢互補，從平臺中找到合作創(chuàng)新的發(fā)展機會。這就要求政府出面, 通過平臺對全社會的經濟技術創(chuàng)新資源的整合作用，增強創(chuàng)新能力，提高社會企業(yè)的創(chuàng)新效率。</p><p>　　協(xié)調功能：創(chuàng)新平臺是在許多部門和單位乃至地區(qū)間共同進行的活動, 而各個單位和部門地區(qū)都代表各自的利益取向，它們利益的協(xié)調是順利

59、地進行技術合作，實現創(chuàng)新的關鍵，無論從企業(yè)層面還是國家與地區(qū)層面上的利益關系都要協(xié)調好，政府正是具備了這一功能[10]。</p><p>　　3）政府對平臺的創(chuàng)新極力是全面提升先進技術的后盾。</p><p>　　市場在激勵技術創(chuàng)新方面具有自我組織自我加強的作用，但市場激勵存在一些缺陷，市場本身并不能保證造就有利于創(chuàng)新的市場結構和外部環(huán)境，更為重要的是共性技術創(chuàng)新是一項具有很高外部性的經濟

60、活動，不但推動著本產業(yè)，也給其他產業(yè)的發(fā)展以強烈的推動。所以從長遠看，任何共性技術創(chuàng)新的社會收益都大于創(chuàng)新的私人收益。發(fā)展中國家對創(chuàng)新平臺的政府激勵，主要為推動技術進步，提高勞動生產率，改善民生。從區(qū)域角度來看，無論國際上的大區(qū)域還是國家內的區(qū)域，政府在平臺上實施創(chuàng)新激勵都有助于提高該地區(qū)的企業(yè)經濟實力及其在國內外市場上的競爭力。</p><p>　　4）政府在市場主導下引導、協(xié)調、指導企業(yè)技術創(chuàng)新。</p

61、><p>　　根據市場需求，通過市場機制作用，調整產業(yè)結構，從而引導產業(yè)技術創(chuàng)新的路徑與方向；通過政府協(xié)調利益關系、解決利益沖突、突破創(chuàng)新中的各種“瓶頸”，從創(chuàng)新構想到技術成果，直到商用化進入市場，這一開發(fā)過程與不斷推出新產品的周期輪回，形成產學研一體化、優(yōu)勢互補聯(lián)動運行的長效機制。</p><p>　?。?）政府在共性技術中扮演的是領導的角色。政府要積極干預, 作為產業(yè)共性技術發(fā)展的組織者和

62、推動者來發(fā)揮作用，克服在共性技術開發(fā)中所遇到的市場失靈和組織失靈。</p><p>　?。?）政府在共性技術中的具體做法如下：首先，要積極地開展共性技術的預測和共性技術開發(fā)計劃的制定，這也是實施共性技術開發(fā)的基礎。在共性技術的預測和計劃的制定過程中，我們應該學習發(fā)達國家的經驗，采用政府牽頭，企業(yè)界和學術界廣泛參與的方式，選擇那些對經濟增長、社會發(fā)展和國防安全具有關鍵作用的關鍵共性技術予以優(yōu)先發(fā)展。這種多方參與的方

63、式還可避免共性技術與市場需求、研究部門與生產部門脫節(jié)的問題出現。其次，政府要加強財政支持強度，加強對產業(yè)共性技術研究，綜合考慮共性技術市場失靈和組織失靈的程度、企業(yè)技術開發(fā)能力等因素，體現國家“有所為”的政策取向，對基礎性強、公共品特征明顯的共性技術加大投入力度，同時引導相關的研究院所、研究型大學以及企業(yè)成立合作組織來對這類共性技術進行研發(fā)，以加快共性技術的開發(fā)速度。</p><p>　　3.2我國政府的共性技術

64、宏觀科技管理體制現狀</p><p>　　3.2.1.課題選擇現狀</p><p>　　新中國成立之初，在計劃經濟體制下成立的國家研究院所，在共性技術的研發(fā)和推廣方面進行了有益的探索，并取得了一些成績。但隨著社會主義市場經濟體制的建立，其封閉和低效的弊端逐漸顯現出來。1999年開始實施的科研機構轉制由于最初政策的“一刀切”，使得許多共性技術的研究機構與政府脫鉤，轉變?yōu)橥耆允袌鰹橹鞯慕M織，

65、由于共性技術的外部性等特性，這些機構就對共性技術的組織和研發(fā)不愿投入更多的力量，在一定程度上削弱了我國共性技術的研究。近年，隨著對共性技術重要性的認識不斷提高，“共性技術”和像“重點加大對共性技術研究開發(fā)的投入” 這樣的說法在中央和地方各種科技政策和發(fā)展規(guī)劃中屢見不鮮，但在政策實施中，走的仍然是計劃經濟體制下形成的政府直接資助企業(yè)產品開發(fā)和“搞工程，上項目”的老路子，共性技術各相關主體間各自為政還比較普遍[11]。</p>

66、<p>　　3.2.2.共性技術研發(fā)過程現狀</p><p>　　共性技術被作為政府資助對象在我國科技政策中由來已久，國家科技攻關計劃、國家工程研究中心、國家工程技術中心和行業(yè)技術開發(fā)基地等計劃都明確支持共性技術研究。有分析認為，“八五”科技攻關成果項目的177個項目中，有44個項目可歸結為共性技術[12]。共性技術研究雖然得到了中央政府相關科技計劃的支持。不僅往往與不同性質的研發(fā)項目相混雜，而且采取

67、與之相同的組織管理方式和政策。即統(tǒng)統(tǒng)由政府全額撥款、政府或科學家確定研究項目和技術領域、政府部門直接管理等。共性技術項目雖然得到了政府的大力支持，但事實上，政府支持的共性技術研究分散在各類科技計劃之中，不僅往往與不同性質的研發(fā)項目相混雜，而我國政府采取的是與之相同的組織管理方式和政策。</p><p>　　3.2.3.結果應用現狀</p><p>　　國內有不少學者對產業(yè)共性技術進行了研究

68、和探討，但這些研究大多針對共性技術的玩不行導致的供給不足進行的，而針對共性技術如何進行擴散、擴散的特征、機理等方面的相關研究還很少有學者關注，我國對共性技術的研究也是近幾年的事，而且大都關注的是共性技術的供給不足和政府在供給中如何發(fā)揮作用方面的研究[12]。技術創(chuàng)新本身，對經濟的影響和社會生產力的提高是有限的，只有通過擴散才能充分發(fā)揮其潛在的經濟效益，從而促進技術經濟系統(tǒng)進化和高級化。并且由于產業(yè)共性技術在國家技術創(chuàng)新體系中的基礎性重要

69、作用和支撐地位，因此不僅要關注技術的創(chuàng)新供給問題，還需要對其擴散的過程、特征、機制等進行研究，從而為研究提高共性技術擴散的效率和速度、促進共性技術的有效擴散提供政策思路。</p><p>　　3.3我國政府的共性技術宏觀科技管理體制的評價</p><p>　　計劃經濟體制下形成的科研機構管理體制越來越不適應市場經濟的需要，職能不清、機構龐雜與效率低下等問題并存。在這種背景下，科研機構體制改

70、革于2006年啟動科研機構轉制為企、企業(yè)下屬研究單位，或者技術交易機構，轉制后的大院大所仍然從事一些共性技術研究，但對以下兩個問題存在很大爭議。一個是國對這些院所的共性技術研究投入是否削弱了。院所認為經費投入少了，而科技主管部門卻認為并非如此。另一爭議是，目前科研院所體制是否有利于共性技術研究，是否有利于產業(yè)技術進步。院所產業(yè)界及學術界對此多持懷疑或否態(tài)度，認為這種自負盈虧且以營利目的的體制大大妨礙了共性技術研究的發(fā)展。</p&g

71、t;<p>　　第4章 我國政府在共性技術中宏觀科技管理體制存在的問題</p><p>　　我國的共性技術管理體制還不是很健全，隨著知識經濟的到來，我國在國際上地位和經濟地位的提高，對共性技術的要求也是更加嚴格。故需建立一個更加有效的管理體制來輔助共性技術的發(fā)展，使其逐漸成熟。在于西方發(fā)達國家相比下，并按照我國國情，從以下方面介紹存在的問題：（1）課題選擇；（2）研發(fā)過程中；（3）成果應用。<

72、/p><p>　　4.1課題選擇存在的問題</p><p>　　4.1.1.對共性技術的概念和評價標準沒有明確界定</p><p>　　對政府支持的共性技術的技術特征、社會和經濟效益、所處研發(fā)階段，以及申請單位的組織形式等缺乏統(tǒng)一標準。如：科技攻關計劃和國家工程技術研究中心是科技部的政策，國家工程研究中心出自原國家計委，行業(yè)技術開發(fā)基地是原國家經貿委的政策等。在相關計劃

73、和政策出自不同主管部門的情況下，導致政策目標不明確。項目選擇標準不一，直接影響了政策效果。</p><p>　　4.1.2.資助共性技術的研發(fā)的項目選擇的人為因素</p><p>　　例如有資深學歷的老教授或學，即使課題的研究意義更加廣泛，會給社會帶來更多的經濟效益，也不會得到資助。相反，課題并不算很好，研究內容意義不大的反而會被資助。這里就存在人脈的問題。</p><

74、p>　　4.2 在研發(fā)過程中存在的問題</p><p>　　4.2.1.組織方式不夠合理</p><p>　?。?）層次不清，重點不突出，組織形式單一，共性技術是有層次的，對不同層次的共性技術研究。政府的支持力度、組織方式和資助比例應各不相同，而我國涉及共性技術的計劃并沒有反映出這種層次分明、重點突出、點面結合的特點。在組織形式上也多采取政府直接資助的方式。</p>&

75、lt;p>　　（2）以產業(yè)為導向的原則不突出。共性技術研究不同于一般的實驗室研究，其最終目的是市場應用，因此，共性技術研究要以滿足企業(yè)需求為目標，以服務于產業(yè)為原則。政府支持的共性技術研究成果應該是能夠為產業(yè)界應用的可商業(yè)化的技術，不能出現“有成果，沒人”的現象。要實現這一目標就要在項目申報、課題研究和經費投入等各個環(huán)節(jié)都有企業(yè)直接參與。目前的問題是：首先，在項目選擇上，由政府或科學家確定技術路徑的方式仍占主導地位，企業(yè)對共性技術

76、的需要沒有得到充分反映。由此導致有些研究脫離企業(yè)現實需求，使成果產業(yè)化面臨很大障礙。其次，在經費方面，政府沒有建立多層次多渠道的經費投入機制，政府全部投入的居多。</p><p>　?。?）管理和組織模式不能滿足需要行業(yè)性科研院所轉制后，我國政府對共性技術的組織面臨較大空白。作為我國共性技術研究的主要力量，科研院所的管理體制和運行模式難以滿足共性技術研究的需要。國外從事共性技術研究的國家研究院（所）有兩種模式：一

77、種是政府全額撥款的政府內設部門，如美國的國家標準和技術研究院和加拿大的國家研究委員會。另一種是由政府提供大部分經費的非營利性組織，如日本的產業(yè)技術綜合研究所。其共同特征是，由政府提供全部或大部分經費都不要求自負盈虧。而目前，我國行業(yè)性科研院所實行由政府部分撥款、自負盈虧的企業(yè)度，與國際通行模式不相符，對技術研發(fā)形成了一定的制度障礙。另一方面，隨著我國市場經濟體制改革的深化，以及國內外日趨激烈的市場競爭，對企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體提出了更迫切

78、的要求。政府必須建立能夠調動企業(yè)積極性和有利于共性技術成果擴散的組織形式[13]。</p><p>　　4.2.2.公共財政原則和國際規(guī)則、產業(yè)技術政策尚未真正建立</p><p>　　政府在產業(yè)技術發(fā)展中的定位和國家產業(yè)技術政策重點都還未轉變到位。雖然“重點加大對共性技術研究開發(fā)的投入”在中央和地方各種科技政策和規(guī)劃中屢被強調，但在政策實施中，計劃經濟體制下形成的政府直接資助企業(yè)商業(yè)化開

79、發(fā)，以及“搞工程，上項目”的傳統(tǒng)方式仍未根本改變。這不違反公共財政原則和世貿協(xié)議有快完成轉變。</p><p>　　4.3研發(fā)成果應用存在的問題</p><p>　　共性技術成果的擴散未受重視，缺乏相關鼓勵政策共性技術擴散的鼓勵政策主要表現在兩個方面：一個是鼓勵合作研究，在合作中分享知識、優(yōu)勢互補。而我國的共性技術政策中，由一個單位承擔課題的現象非常普遍，合作研究沒有受到鼓勵。另一個是知識

80、產權政策。有效的知識產權政策有助于研究成果的轉移和產業(yè)化。在我國，政府對資助的研究成果是否被市場和企業(yè)利用，是否實現了經濟和社會效益沒有相應的考核內容和責任約束，導致成果大量沉淀在研究單位內部。對共性技術這一社會效益更大的技術類型來說，這一問題更為突出。在“國家科研計劃項目知識產權的管理辦法”等相關政策法規(guī)中，雖然明確了政府資助的項目研究成果的知識產權歸項目承擔單位所有，但沒有明確項目承擔單位的研究成果轉移和擴散義務，相應的監(jiān)督和管理機

81、構也沒有建立。這些都有違政府促進共性技術研究和成果擴散的初衷。</p><p>　　第5章 我國政府在共性技術問題上的對策</p><p>　　當前我國政府在產業(yè)技術發(fā)展中的定位和作用正面臨著重大轉變，使得共性技術政策改革的任務更為緊迫。我國共性技術應從共性技術課題的選擇、研發(fā)過程中以及研發(fā)結果的應用提出相關對策。</p><p>　　5.1課題選擇的對策<

82、/p><p>　　5.1.1.建立一個完善的部門體系</p><p>　　具體包括評估部門和監(jiān)督部門，兩部門相互合作，使共性技術課題的選擇上人情因素盡可能小。</p><p>　　5.1.2.確立支持共性技術研究的原則與標準 </p><p>　?。?）產業(yè)導向原則。共性技術政策應致力于滿足產業(yè)界對共性技術的實際需求，原則上在項目選擇、承擔單位

83、構成等各個環(huán)節(jié)必須有企業(yè)參與。 </p><p>　?。?）成本分擔原則。改變政府包攬全部研究經費的做法。通過采取研發(fā)成本分攤的方式，激勵企業(yè)共擔風險，加強責任，提高效率。根據市場失靈程度和WTO規(guī)則確定經費投入比例。支持共性技術研究并不意味著政府必須投入全部研發(fā)費用。對國民經濟重要程度越高、應用范圍越廣、越處于研發(fā)早期階段的項目，政府承擔的比例可以越高，反之則越低。以此可以激勵企業(yè)認真選擇和完成研究項目，同時

84、也提高政府資金效率。</p><p>　?。?）樹立政府有責任支持共性技術研究的理念，明確共性技術研究在國家科技政策中的重要地位，率先組織實施戰(zhàn)略性產業(yè)的關鍵共性技術研究，使之成為政府支持產業(yè)提升國際競爭力和重大技術突破的重要手段。</p><p>　?。?）構建產業(yè)共性技術選擇方法體系。</p><p>　　關規(guī)定，也大大降低了原本就有限的財政資金的利用效率。我國

85、總體研發(fā)投入比例不僅遠低于發(fā)達國家，也低于韓國這樣的發(fā)展中國家，但政府科技計劃涉及的領域和深度卻遠遠超過前者。當發(fā)達國家尚且采取有重點有層次的技術政策時，我們卻在奉行撒大網的策略。因此，無論從符合公共財政原則、遵守國際規(guī)則、提高產業(yè)競爭力等哪個角度出發(fā)，政府定位和國家產業(yè)技術政策重點都需要盡</p><p>　　共性技術項目選擇方法體系如圖5-1所示：</p><p>　　圖5-1 產業(yè)共

86、性技術選擇方法體系</p><p>　　“自上而下”和“自下而上”作為支撐計劃選擇產業(yè)共性技術的兩個渠道分別提出了產業(yè)共性技術清單和項目建議，然而這兩個渠道不應是相互獨立的，而應該是相互結合。在匯集“自上而下”確立的產業(yè)共性技術清單和“自下而上”確定的產業(yè)共性技術項目建設的基礎上，科技部下屬的計劃管理司局和專業(yè)司局應該組織專家進行整合凝練。對于一些緊急或者重大項目，計劃管理司可與部門、地方以及行業(yè)協(xié)會的科技管理部

87、門溝通，對產業(yè)共性技術項目的目標、技術研發(fā)自主過程進行完善，最終確定支撐技術產業(yè)共性技術類項目的立項；對于一些常規(guī)項目，科技部專業(yè)司可組織領域專家和財務專家對項目建議從技術的可行性和經濟社會發(fā)展的需求程度兩個方面進行綜合資訊，在進行可</p><p>　　行性論證的基礎上，最終確定立項[14]。</p><p>　　5.2共性技術研發(fā)過程中的對策</p><p>　

88、　5.2.1.“點”“面”結合</p><p>　　多層次、有重點的支持方式在國家有限的財力下，共性技術鼓勵政策要堅持“點”“ 面”結合的策略。所謂“點”就是突出重點，對戰(zhàn)略性產業(yè)和關鍵技術予以優(yōu)先、重點支持，由政府直接資助。所謂“面”就是以稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)與研究單位合作或單獨承擔共性技術研究。對整個國民經濟有重大影響的關鍵共性技術，政府應通過專項計劃的方式直接資助，也可以鼓勵企業(yè)、科研機構和高校等單位組

89、建合作研究組織，并予以資助。測量測試和標準等基礎性共性技術為產業(yè)技術進步提供了必需的基礎性技術手段。應主要委托國家研究所（或實驗室），以及政府資助的非營利性研究機構承擔研究。對一般共性技術，政府應引導和鼓勵產學研進行合作研究，予以稅收減免等優(yōu)惠[15]。</p><p>　　5.2.2.構建官產學研合作組織</p><p>　　共性技術具有經濟和社會效益大、影響面廣的特點, 政府關注的焦點

90、是基礎性研究開發(fā)活動的基礎設施的供應問題，大學和科研院所則主要為社會發(fā)展提供基礎研究和基礎科學，而企業(yè)則主要關心面向消費市場的科學技術的商業(yè)應用。因此，在基礎研究和技術應用研究之間就需要一個銜接，也即對共性技術的開發(fā)。在我國的現階段，依靠政府、大學、科研院所或者企業(yè)任何一種組織的力量來單獨進行共性技術的研發(fā)，實力都還顯得有些薄弱，而學習發(fā)達國家在共性技術開發(fā)方面的經驗，聯(lián)合政府、大學、科研機構以及企業(yè)等各方力量，優(yōu)勢互補，高效整合各方技

91、術資源則是產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺建設的有效形式[16]。</p><p>　　“官產學研”合作組織如圖5-2所示：</p><p><b>　　圖5-2 官產學研</b></p><p>　　5.3研發(fā)成果應用的對策</p><p>　　促進共性技術的擴散。原則上使盡量多的企業(yè)分享到政府資助的研究成果，最大限度地實現共性技

92、術的社會和經濟效益。除了鼓勵合作研究外，相應的知識產權政策是實現這一原則的重要保障。共性技術是一種能夠在一個或多個行業(yè)中得以廣泛應用的，處于競爭前階段的技術。政府支持的共性技術研究項目應當符合以下標準（1）處于競爭前階段；（2）有較大的社會和經濟效益；（3）具有商業(yè)和技術可行性，有產業(yè)化前景；（4）能為一個或多個產業(yè)所應用。</p><p>　　5.4借鑒國外經驗時應注意的問題</p><p&

93、gt;　?。?）政府定位不清加大了改革共性技術政策的難度。從國際經驗看，政府在支持共性技術的作用上主要有兩種類型。一種是以美國為代表的“政府引導型”。另一種是以日本為代表的“政府主導型”。而我國既沒有像美國那樣更多的利用市場機制，充分調動企業(yè)積極性，也沒有像日本那樣承擔起更多責任。這種“兩頭不”的政策使我國共性技術研究處于更為困難的境地，改革的難度和力度也更大。</p><p>　?。?）客觀認識我國技術發(fā)展水平

94、和所處階段雖然我國科技水平有了長足進步，但總體上看，我國仍處在從引進模仿走向自主創(chuàng)新的長途中，模仿仿制多，自主創(chuàng)新少還是這一階段的主要特征，強調共性技術的前瞻性和探索性，以支持應用研究早期階段為重點的美國式的共性技術政策并不符合我國現實。而二戰(zhàn)后日本在技術追趕時期奉行的重點支持應用研究后期和試驗發(fā)展階段的共性技術研究，集中力量突破重點行業(yè)關鍵共性技術的策略應該更值得我們借鑒。</p><p>　?。?）企業(yè)技術能

95、力弱，科研院所研究能力占優(yōu)勢的現象沒有根本改觀，政府要發(fā)揮更大的作用。這一現狀與美國和日本等發(fā)達國家以企業(yè)為研發(fā)主體的特點有著根本差異。僅強調以企業(yè)間合作研究的方式來增加共性技術供給，實現技術擴散并不現實，在我國現階段，共性技術研究對政府的依賴程度更高。因此，一方面政府要更積極地組織共性技術研究，提供技術成果。另一方面，考慮到我國科研院所，特別是行業(yè)性大院大所具有較強研究實力的現實，積極鼓勵院所與企業(yè)合作承擔研究課題應該成為織共性技術研

96、究的重要方式。這不僅有利于成果的應用與擴散也有利于逐步提高企業(yè)的研究能力。高校與企業(yè)的合作同樣應是鼓勵的對象[17]。</p><p>　　（4）重點行業(yè)中若干家相互競爭的國有企業(yè)占壟斷地位盡管這些國有企業(yè)相互間是競爭關系，但由于都屬同一所有者（國家）。因此在共性技術研究上更不應該各自伸手向國家要資助。政府可以要求這些企業(yè)在申請共性技術資助時，必須以合作研究的方式承擔課題研究。對不愿參加合作研究的國有企業(yè)，對于相

97、同的共性技術研究課題，政府不重復資助[18]。</p><p>　?。?）有限的國家財政資金有限的財政資金使政府不可能直接資助各個行業(yè)或領域的研究。這需要：首先，政府的重點是直接資助重點行業(yè)關鍵技術突破。其次，多渠道籌資，帶動社會資金投入共性技術研究。最后，除了資金支持通過出臺鼓勵性的政策法規(guī)，為產學研創(chuàng)造合作研究的環(huán)境也十分重要。</p><p><b>　　第6章 總結<

98、;/b></p><p>　　隨著經濟全球化和知識經濟時代的到來，科學技術的發(fā)展呈現出新的特點，我國在科學分析國際形勢，全面判斷符合我國國情的戰(zhàn)略發(fā)展需求的基礎上，做出了建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略政策，并指出發(fā)展產業(yè)共性技術在促進產業(yè)結構優(yōu)化和提高產業(yè)競爭力方面具有重要作用。產業(yè)創(chuàng)新的基礎是共性技術的創(chuàng)新，但是一想技術創(chuàng)新本身，對經濟的影響和社會生產力的提高是有限的，只有通過政府出臺政策才能發(fā)揮其潛在的經濟效益，

99、共性技術在產業(yè)中、產業(yè)間擴散程度決定了企業(yè)、產業(yè)創(chuàng)新的數量和層次，共性技術的成熟程度，決定了某一地區(qū)甚至是整個國家的整體競爭力強弱。因此，對共性技術宏觀科技管理體制的研究具有重要意義。通過整理相關文獻，本文得出以下結論：</p><p>　?。?）在課題選擇上的對策：1）建立完善部門體系；2）確立支持共性技術研究的原則與標準，此項原則具體包括產業(yè)導向原則、成本分擔原則、樹立政府有責任支持共性技術研究的理念，產業(yè)共

100、性技術選擇方法體系。</p><p>　?。?）共性技術研發(fā)過程中的對策： 1）“點”“面”結合；2）構建“官產學研”合作組織。</p><p>　?。?）在結果應用問題上，政府一定要注意研發(fā)界成果的擴散，這樣才能使共性技術最大限度實現社會效益和經濟效益。共性技術項目應符合四項標準。</p><p>　　（4）借鑒外國經驗時，要注意幾個問題。我們不能完全按照國外的做

101、法，而是要結合我國實際，建立自己的管理體制。</p><p>　　以上是本文對我國目前的管理體制存在的問題提出的相關對策，有理解不到或不足之處請諒解，感謝讀者批評指正。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]吳貴生,李紀珍.國家創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)展共性技術的對策研究報告[R].北京:國家科技部市場經濟條件下國家創(chuàng)新體

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