論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 畢業(yè)論文

1、<p><b>　　論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　綜述1</b></p><p>　　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、原因及流轉(zhuǎn)方式1</p><p>　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)的內(nèi)涵1</p>

2、<p>　?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)的原因1</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式2</p><p>　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及原因分析3</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題3</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的原因3</p><p>　　三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

3、的對(duì)策4</p><p>　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)4</p><p>　　（二）加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)4</p><p>　?。ㄈ┙⑹袌?chǎng)機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)5</p><p>　?。ㄋ模┙∪Ｕ蠙C(jī)制，保障流轉(zhuǎn)…………………………………………………….……..5</p><p>　?。ㄎ澹﹥?yōu)惠政策支持，推動(dòng)

4、流轉(zhuǎn)……………………………………………………………5</p><p>　?。└母飫?chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)……………………………………………………………6</p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)6</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)6</b></p><p><b>　　論農(nóng)村土地流

5、轉(zhuǎn)制度</b></p><p>　　摘要：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行有利于農(nóng)村實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),能夠促使土地、勞動(dòng)力、資金合理流動(dòng)和配置,有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是我國(guó)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)還存在許多問(wèn)題,不利益保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。本文通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和主要方式等問(wèn)題的分析,提出我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題,并對(duì)完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的提出建議。</p>

6、<p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；建議</p><p>　　作者簡(jiǎn)介：張科，男，（1985—），山東高青人。主要從事農(nóng)村工作。</p><p><b>　　綜述</b></p><p>　　土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)

7、展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題，近年來(lái)尤為突出。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益，搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是“三農(nóng)”問(wèn)題中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。</p><p&g

8、t;　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、原因及流轉(zhuǎn)方式</p><p>　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)的內(nèi)涵</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)，即土地的轉(zhuǎn)讓和流通，在法律上是指土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)。更確切的講土地流轉(zhuǎn)指的就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括以下兩層含義：一是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同經(jīng)營(yíng)主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)

9、村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化，這樣有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。因此筆者認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因</p><p>　　土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。農(nóng)民由于承包經(jīng)營(yíng)土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，承包經(jīng)營(yíng)土地的積極性不

10、高。這是過(guò)去幾年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。</p><p>　　農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村存在的人多地少的矛盾突出。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。</p><p>　　鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶

11、手中流轉(zhuǎn)出來(lái)。</p><p>　　村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對(duì)象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來(lái)再轉(zhuǎn)包給被培植對(duì)象,即“反租倒包”。</p><p><b>　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式</b></p><p>　　黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革

12、發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照“依法自愿有償”的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。</p><p><b>　　1、土地互換</b></p><p>　　互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換

13、，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。 </p><p>　　2、土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓</p><p>　?。?）轉(zhuǎn)包是指承包人把自己承包地的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行合同，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為。目前主要有兩種形式，一是農(nóng)戶之間的小面積轉(zhuǎn)包；二是私營(yíng)企業(yè)和種植大戶成片接包農(nóng)民的承包地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

14、　?。?）轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對(duì)象或由村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，由第三者代替自己向發(fā)包人履行合同的行為。轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的對(duì)象，不僅可以在農(nóng)戶之間進(jìn)行，而且可以在各類(lèi)承包者之間進(jìn)行。</p><p><b>　　3、入股</b></p><p>　　入股，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇，即農(nóng)民將土

15、地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確定下來(lái)，農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。</p><p><b>　　4、土地反租倒包</b></p><p>　　這是村集體在農(nóng)戶自愿的

16、前提下，向無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的承包農(nóng)戶租用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，與農(nóng)戶簽訂租賃土地合同，把分散的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主等投資者的一種流轉(zhuǎn)方式。通過(guò)流轉(zhuǎn)集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這種土地流轉(zhuǎn)方式在一些地方自然形成，為企業(yè)、個(gè)人及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了可能。 </p><p><b>　　5、“股份+合作”</b></p><p>　　這種模式是，

17、農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。</p><p>　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及原因分析</p&

18、gt;<p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題</p><p>　　目前的土地流轉(zhuǎn)是群眾自發(fā)的一種使用形式，無(wú)組織性地盲目開(kāi)展，農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)，土地沒(méi)有得到合理充分的利用，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。</p><p>　　非法占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有保護(hù)土地資源的意識(shí)，肆意破壞，流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有任何書(shū)面協(xié)議，由此會(huì)引起糾紛和矛盾，為社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。</p><p&g

19、t;　　土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有固定，雙方都不太重視土地，流轉(zhuǎn)后耕種人責(zé)任心不強(qiáng)，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高，廣種薄收現(xiàn)象嚴(yán)重，單產(chǎn)太低，沒(méi)有充分發(fā)揮土地資源“能量”，更易造成土地閑置而無(wú)人耕管。</p><p>　　散戶流轉(zhuǎn)，不成規(guī)模，流轉(zhuǎn)后主要是為種糧而種地，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)作用不大，難以形成規(guī)?；N植，農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)難以推廣。</p><p>　　有些農(nóng)民舉家外遷，土地既不流轉(zhuǎn)也不承包

20、給別人，撂荒在那里，村上做工作，可本人就是不干。</p><p>　　部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有的耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務(wù)，以鎮(zhèn)政府或用地單位名義，采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)建設(shè)。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的成因</p><p><b>　　

21、1、思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位</b></p><p>　　各級(jí)政府和部門(mén)普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，以致管理決策層有利的模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度；以致基層干部在實(shí)踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對(duì)待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

22、　　</p><p><b>　　2、政策法規(guī)錯(cuò)位</b></p><p>　　一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于“同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對(duì)農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開(kāi)展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制?！段餀?quán)法》把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的

23、建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金。三是后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變后，沒(méi)有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”類(lèi)似規(guī)定，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)很長(zhǎng)或無(wú)限期流轉(zhuǎn),勢(shì)必影響今后國(guó)家政策的調(diào)整和執(zhí)行。四是土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。《基本

24、農(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”。由于種糧比較效益低，規(guī)模流轉(zhuǎn)者多發(fā)展比較效益高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，該《條例》在實(shí)踐中必然成為反對(duì)流轉(zhuǎn)者的政策武器?！　?lt;/p><p><b>　　3、管理服務(wù)錯(cuò)位</b></p><p>　　縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)人員進(jìn)行管理指導(dǎo)；過(guò)去建立的農(nóng)村承包合同管理

25、、糾紛處理機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。</p><p>　　三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策</p><p>　　（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)    在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地 流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。  

26、  （二）加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)    一是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利作出明確規(guī)定，并報(bào)村集體組織和有關(guān)部門(mén)備案，同時(shí)對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)業(yè)主開(kāi)展嚴(yán)格的資質(zhì)審查；二是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)，做到土地承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”；三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時(shí)辦理合同變更、解除和簽證，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔；四是規(guī)范基層組織參與土地

27、流轉(zhuǎn)的行為，不得阻撓農(nóng)民自愿合理流轉(zhuǎn)土地；五是建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，建議由政府、業(yè)主、農(nóng)民按一定出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對(duì)方造成的損失；六是盡快出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本原則、合同規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范和政策保障等作出具體規(guī)定，以建立健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。    （三）建立市場(chǎng)機(jī)制，完善流轉(zhuǎn)    </p>

28、<p><b>　　結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　鑒于中國(guó)以前土地流轉(zhuǎn)的利益分配格局，要保證農(nóng)民獲利就必須要確保農(nóng)民的主體地位，即要讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主地支配自己的土地，而不能任由強(qiáng)大的資本巧取豪奪農(nóng)民的土地。所以，必須充分重視土地改革的風(fēng)險(xiǎn)性。將《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》作為未來(lái)農(nóng)村改革的方向。</p><p><b>

29、;　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 李劍鋒.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].南方論刊,2005,(10);28-29.　　[2] 胡亦琴.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新與績(jī)效分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)2003(3)　　[3] 劉強(qiáng)，孫昌新.對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),200 3,(6):23.　　[4] 紹彥敏.我國(guó)農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)分析[

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