統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究.pdf

1、隨著我國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，黨和國(guó)家根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略，使我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然要求推進(jìn)和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2007年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》在我國(guó)法制發(fā)展史上首次明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，從而使農(nóng)村土地作為市場(chǎng)要素在不同的市場(chǎng)主體之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)具有了法律上的確定依據(jù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略與《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相得

2、益彰，共同推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
　　 然而，由于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度在總體上存在不明晰的弊端，廣大農(nóng)村居民深受傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)意識(shí)的影響不愿意深入開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加之現(xiàn)行法律制度與政策在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上限制較多、程序繁雜，又缺少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中成熟的配套政策，使得已經(jīng)進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)留下很多后遺癥，爭(zhēng)議和糾紛時(shí)有發(fā)生。在這樣的情況下，我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)峻的困境，進(jìn)展緩慢，這無(wú)疑會(huì)極大地妨礙我國(guó)城鄉(xiāng)一體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上影響社

3、會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架下促進(jìn)和加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。
　　 在我國(guó)推進(jìn)和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)遵循公平與效率兼顧的原則，遵循平等協(xié)商、自愿、有償原則，堅(jiān)持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行的原則，堅(jiān)持不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途原則。同時(shí)，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地、尊重農(nóng)民根本利益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市和諧共進(jìn)、保障農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享改革開(kāi)放成果以

4、及配套制度總和推進(jìn)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路。
　　 為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，改革和完善我國(guó)目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度和政策應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：首先，完善相關(guān)配套制度。具體措施包括完善土地立法、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包期權(quán)等。其次，分離土地職能，完善社會(huì)農(nóng)村保障。具體包括農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。第三，加強(qiáng)政府扶持力度，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。具體措施包括培育經(jīng)