完善公共資源市場化運行機制的思考

1、<p>　　完善公共資源市場化運行機制的思考</p><p>　　福州市反腐敗工作領導小組副組長 陳建新</p><p>　　公共資源市場化配置，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。黨的十七大提出，要深化對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。中共中央《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體

2、系實施綱要》提出，要推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，規(guī)范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易等公共資源市場化配置的各項制度。2000年以來，福州市著力推進公共資源市場化配置工作，取得了較好成效，積累了一些成功的經驗。為適應經濟社會發(fā)展的需要，必須深化改革創(chuàng)新，進一步完善公共資源市場化運行機制。</p><p>　　一、公共資源市場化配置的主要做法及成效</p><p>　

3、　公共資源是指一切能為人類的生存、發(fā)展、享受的自然物質、自然條件和社會資源，及其相互作用而形成的自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。公共資源主要由政府代表公眾所有、控制和支配，是社會發(fā)展與進步的基礎性條件，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。公共資源市場化配置，就是要按照社會主義市場經濟規(guī)律，在政府宏觀調控下，依據法律法規(guī)，經過科學合理程序，運用價格調節(jié)的手段，通過招標、拍賣、掛牌出讓、電子競價及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場競爭方式進行的公共資源配

4、置。近年來，福州市著力推進公共資源市場化配置，完善工作機制，拓展配置領域，規(guī)范配置運作，建立公共資源交易市場和網上公共資源交易系統(tǒng)，進一步發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎性作用，有效防止了公共資源交易領域腐敗問題的發(fā)生。</p><p>　　一是加強領導，健全機制。市委、市政府高度重視公共資源市場化配置，將其作為建立健全懲防體系、完善社會主義市場經濟體制、保障和促進福州經濟社會發(fā)展的重要工作來抓。從2000年開始，在

5、一些公共資源領域采取招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式進行資源配置，取得了良好的政治、經濟和社會效果。先后制定出臺了《關于進一步推進“陽光工程”建設的意見》、《關于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見》，明確了公共資源市場化配置的指導思想、基本原則和重要任務等。成立了市土地管理委員會、政府采購委員會、戶外燈箱廣告建設管理委員會等機構，加強對公共資源市場化配置工作的領導。開展公共資源情況的調查，制定重點領域公共資源市場化配置工作規(guī)劃，把

6、公共資源有計劃地推向市場。市直有關部門成立了市推進公共資源市場化配置工作聯(lián)席會議，加強對公共資源市場化配置工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督。同時，廣泛宣傳公共資源市場化配置的重要意義，加強業(yè)務培訓，深入開展理論研討，保障了公共資源市場化配置工作有力有序有效地開展。</p><p>　　二是穩(wěn)步推進，拓展領域。深入開展行政審批制度改革，努力減少政府對微觀經濟運行的干預，對可以用市場機制代替的，都通過市場機制運作。采取“統(tǒng)籌安

7、排、突出重點、先易后難、穩(wěn)步推進”的方法，不斷拓展公共資源市場化配置領域。近年來，實行市場化運作的項目，從自然資源領域向壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務領域拓展；實行市場化運作的范圍，從市本級向各縣（市）區(qū)、從部分縣（市）區(qū)或部分市直單位向全市、從國有資產資源向集體資產資源擴大；實行市場化配置的方式，從招標、拍賣、掛牌出讓向多種市場競爭方式發(fā)展。全市有47項公共資源實行市場化配置，其中有36項在全市范圍內實施。有的公共資源項

8、目市場配置的規(guī)模比較大，如建設工程、經營性土地使用權和礦業(yè)權、企業(yè)國有產權、政府采購、河道采砂權、公共汽車客運線路經營權、溫泉有償使用權、地下通信管道使用權、戶外廣告位置使用權、行政事業(yè)單位國有資產處置權、海域使用權等等項目。</p><p>　　三是健全制度，規(guī)范運作。編制《福州市公共資源市場化配置目錄》，明確公共資源項目的名稱、配置方式、實施時間和范圍、政策法規(guī)依據、主管或監(jiān)管部門等內容。依據有關法律法規(guī)和政

9、策規(guī)定制定或修訂了4項地方性法規(guī)、8項規(guī)章和20多項項規(guī)范性文件，健全完善市場機制、運作程序和管理制度，規(guī)范公共資源配置的規(guī)劃、評估、審核、交易和監(jiān)管等事項。編印《福州市公共資源市場化配置工作制度選編》，加強有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳教育及其執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，從制度上保障公共資源市場化配置“行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結果公正”。</p><p>　　四是構建平臺，加強監(jiān)管。建立市建設

10、工程交易中心、土地礦產交易中心、產權交易服務中心、政府采購中心等有形市場，為相關公共資源交易提供信息發(fā)布、集中交易、場所服務和政策咨詢。建立網上公共資源交易系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行建設工程和政府采購電子招投標、產權交易電子競價、土地使用權出讓網上交易，并在這些公共資源項目交易過程設置了55個電子監(jiān)察點，運用科技手段加強部門監(jiān)管和行政監(jiān)察，減少人為因素的干擾，防止違紀違法行為的發(fā)生。2009年以來，實行電子招投標的建設工程715項、政府采

11、購1226項，實行網上交易出讓的土地使用權3宗，實行電子競價轉讓的國有產權18項。積極推進統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設，今年2月，將上述4個中心及網上公共資源交易系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，整合為市公共資源交易服務中心，制定《福州市行政服務中心和公共資源交易服務中心管理辦法》，實行“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一平臺運行、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)察監(jiān)督，促進了公共資源交易公開、公平、公正。開展市場中介組織清理整頓，制定《福州市市場中介組織管理

12、辦法》及相關行業(yè)管理制度，實現(xiàn)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會與行政主管部門組織、工作、經濟、場</p><p>　　福州市公共資源市場化配置工作經過多年的實踐，取得了較為明顯的成效，主要體現(xiàn)在：一是加快了政府職能轉變。使政府職能從微觀經濟事務管理轉變?yōu)楹暧^管理職能，對整個配置過程進行調節(jié)、規(guī)范和引導。結合公共資源市場化配置，取消了一批妨礙市場開發(fā)和公平競爭的審批項目，改善了行政管理，提高了行政效能。二是優(yōu)化了資源配置。在

13、實施公共資源市場化配置中引入市場競爭機制，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了有限資源的使用效益，促進了國有資產保值增值。三是促進了社會穩(wěn)定。實行公共資源市場化配置，為多種所有制經濟成分提供了一個平等、公正、充分競爭的市場環(huán)境，有效防止和減少利益沖突，維護了有關方面的合法權益。四是從源頭上防治了腐敗。通過推行公共資源市場化配置，使資源配置在“陽光”下運行，加強對行政權力的監(jiān)督，減少了權力濫用、徇私舞弊的條件和機會，有利于從源頭上遏制公共資源配置

14、領域腐敗行為。</p><p>　　二、公共資源市場化配置存在的主要問題</p><p>　　在推進公共資源市場化配置過程中，還存在一些問題和不足，主要是：</p><p>　　一是思想認識不夠到位。一些工作人員對公共資源的定義、內涵、范圍認識不夠清楚，未能明確公共資源市場化配置的項目，工作存在盲目性；有的地方和部門的領導干部對開展公共資源市場化配置工作的重要性和必

15、要性認識不足，個別人甚至還擔心市場化配置后影響既得利益，工作缺乏主動性；有的工作人員墨守成規(guī)，滿足現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)新性，從而影響了公共資源市場化配置工作的深化。</p><p>　　二是法規(guī)制度不夠健全。有的公共資源市場化配置領域法律法規(guī)、政策規(guī)定滯后，主要依據政府或政府部門部門規(guī)范性文件的有關規(guī)定，缺乏權威性。有的公共資源市場化配置領域出臺了法律法規(guī)、政策規(guī)定，但與之配套的實施辦法和細則不夠完善，缺乏可操作性；

16、有的出臺年份較早，不適應當前經濟社會發(fā)展的需要。</p><p>　　三是交易市場不夠統(tǒng)一。進入市公共資源交易服務中心交易的有房屋建筑和市政工程招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有企業(yè)產權交易、政府采購等公共資源項目，交通、水利、電力建設工程等其他公共資源項目有的在省級專業(yè)交易場所進行交易，有的在縣級交易場所進行交易，有的尚無固定的交易場所，未能全面實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。有的縣級交易場所設施不完善，運行不規(guī)范。<

17、;/p><p>　　四是監(jiān)管體制不夠完善。有的公共資源項目交易管理分散在多個部門，管理辦法不一致。有的行政主管或監(jiān)管部門職責不清，監(jiān)管不到位。有的行政主管或監(jiān)管部門部門之間協(xié)作配合不夠密切，監(jiān)管合力不強。市建設工程交易中心、土地礦產交易中心、產權交易服務中心和政府采購中心雖然已整合成市公共資源交易中心，但機構編制尚未理順。</p><p>　　三、完善公共資源市場運行機制的對策</p&g

18、t;<p>　　黨的十七屆四中全會提出，要按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序市場體系要求推進相關改革，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。第十七屆中央紀委第七次全會提出，要建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權進場交易，強化政府采購規(guī)范化管理。國務院第五次廉政工作會議提出，要整合各部門分散建立的招標投標市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招標投標和公共資源交易市

19、場。我們要按照中央的決策部署，以發(fā)展的思路、改革的理念和創(chuàng)新的方式，不斷拓展公共資源市場化配置領域，完善公共資源市場運行機制，提高公共資源配置的效率和質量，充分發(fā)揮市場配置公共資源的基礎性作用，促進社會主義市場經濟體制不斷完善，推動經濟社會又好又快發(fā)展。</p><p>　?。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃罨枷胝J識。完善公共資源市場運行機制是一項重大改革，涉及面廣、政策性強，必須進一步形成共識。要加強思想教育，引導國家機

20、關工作人員特別是領導干部進一步解放思想，強化“三種觀念”，增強推進工作的自覺性。即：強化有限政府觀念，加快轉變政府職能，進一步理順政府與市場的關系，將政府職能限制在管理市場，維護正常的市場秩序和交易秩序方面，將主要的資源配置職能讓渡給市場來完成，充分發(fā)揮市場的基礎性作用；強化產權觀念，深化產權界定工作，推動公共資源的所有權與使用權分離；強化公共利益觀念，高度重視公共資源的公共屬性，運用市場機制，打破公共資源部門和行業(yè)壟斷狀態(tài)，提高公共資

21、源的利用效率和服務效益。要加強業(yè)務培訓，使國家機關工作人員特別是領導干部掌握公共資源的基本知識，正確理解公共資源市場化配置的指導思想、基本原則、政策法規(guī)、主要任務和操作規(guī)程，提高開展工作的能力。要加強輿論宣傳，大力宣傳公共資源市場化配置的重要意義、主要成效和成功經驗，營造濃厚的社會氛圍。</p><p>　　（二）完善法規(guī)制度，保障運作規(guī)范。制度具有基礎性、長期性和穩(wěn)定性。健全的法規(guī)制度體系是完善公共資源市場運行

22、機制的重要保障。要加快立法步伐，認真總結公共資源市場化配置工作經驗，制定公共資源市場化配置管理辦法、公共資源交易管理辦法和監(jiān)督辦法等規(guī)章，明確公共資源市場化配置的領域、范圍、方式、程序，以及地方政府、行政主管（監(jiān)管）部門和其他參與主體的權利與義務，并逐步通過立法程序將上述規(guī)章上升為地方性法規(guī)，促進公共資源市場化配置工作的法制化。要認真清理相關的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對違反上位法規(guī)定、不符合市場經濟要求、違背公平競爭原則、與公共利

23、益發(fā)生沖突的，應當及時予以廢止或修訂。要適應經濟社會發(fā)展需要，及時修編公共資源交易項目目錄。要健全工作制度，依據相關法律法規(guī)、政策規(guī)定，完善各項公共資源配置的實施辦法，以及交易活動的技術標準和操作規(guī)程，使之有章可循。要建立健全公共資源配置領域廉政風險防控機制，認查找公共資源配置中的廉政風險，分析產生廉政風險的原因，完善防控廉政風險的措施。要切實提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、

24、惡意規(guī)避等違反</p><p>　　（三）推進市場建設，完善交易平臺。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，為公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務，為政府監(jiān)管提供平臺，有利于提高公共資源配置的效率和質量。要加強市公共資源交易服務中心建設。進一步整合已入駐市公共資源交易服務中心的4個專業(yè)交易中心的功能、編制和人員，逐步將其他分散建立的公共資源交易場所并入市公共資源交易服務中心；加強交易服務中心基礎設施建設，設置專

25、門的專家抽取、開標、評標、拍賣等場所，完善信息服務設施，滿足進場交易活動的需要；加強交易服務中心業(yè)務建設和隊伍建設，健全內控制度，為公共資源交易提供優(yōu)質的服務。推動公共資源交易項目統(tǒng)一進場、集中交易。政府投資和使用國有資金的工程建設項目、土地使用權和礦業(yè)權、國有產權、政府采購要全部進入市公共資源交易服務中心交易，逐步將列入公共資源交易目錄的各類交易活動納入進場交易范圍。要完善網上公共資源交易系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強軟硬件建設，擴大電子招

26、投標、電子競價和網上交易的范圍，推行異地遠程評標，提高公共資源交易平臺的科技水平。要推進市網上公共資源交易系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)與市網上行政審批系統(tǒng)、工程建設領域項目信息和信用信息公開</p><p>　?。ㄋ模┙∪w制機制，加強管理監(jiān)督。要按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，建立健全公共資源交易市場管理體制。成立市公共資源交易管理委員會，研究解決公共資源交易工作中的重大問題；整合各類公共資源交易管

27、理機構，設立市公共資源交易管理專門機構，由政府直接管理，受政府授權或委托，負責公共資源交易活動的協(xié)調、管理和綜合監(jiān)督。要發(fā)揮各方監(jiān)督主體作用，建立健全公共資源交易市場監(jiān)督機制。各類公共資源項目行政主管部門、監(jiān)管部門要依法履行審批、監(jiān)管等職責，確保主管的項目符合法律法規(guī)要求，并進入公共資源交易市場進行交易；加強對相關公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，嚴格交易過程監(jiān)管、企業(yè)資質審核和代理機構管理；及時調查處理對相關交易活動的投訴、舉報。監(jiān)察、審計

28、機關要依法對政府有關部門及其工作人員進行監(jiān)督。推進公共資源交易信息公開，暢通投訴舉報渠道，進一步發(fā)揮市場主體、媒體、公眾的監(jiān)督作用。健全各監(jiān)督主體協(xié)作配合機制，提高監(jiān)督的綜合效果。嚴肅查處違紀違法行為，及時查處領導干部和公職人員違規(guī)插手干預公共資源交易活動謀取私利，行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門工作人員瀆職侵權，市場主體惡意競爭、圍標串標、掛靠借用資質</p><p>　　關于進一步規(guī)范行政權力運行 提高預防腐敗工作成效

29、的思考</p><p>　　三明市紀委機關黨委課題組</p><p>　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！边@是黨中央在科學分析反腐倡廉形勢、準確把握反腐敗斗爭規(guī)律的基礎上，對當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設提出的基本要求。貫徹落實這一基本要求，前提是堅決懲治腐敗，實質是堅持反腐倡廉建

30、設方針，要義是更加注重治本、預防和制度建設。因此，本文就我市近年來規(guī)范行政權力運行、開展預防腐敗工作情況及存在問題、原因分析、對策建議作些探討，以供商榷。</p><p>　　一、我市規(guī)范行政權力運行、預防腐敗的主要工作</p><p>　　2008年以來，我市認真貫徹實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，圍繞“規(guī)范權力運行、健全市場機制、完善中介組織、拓展防腐領

31、域”，深入推進制度建設，進一步明晰政府監(jiān)管、市場調節(jié)和中介組織服務的范圍，保障政府行為的規(guī)范性、司法行為的公正性、市場主體的獨立性和社會中介組織的誠信度，努力探索建立從源頭防治腐敗的長效機制，并取得了一定成效。</p><p>　　1、規(guī)范權力運行，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。通過改進行政服務、開展行政權力清理、規(guī)范行政自由裁量權、落實行政執(zhí)法責任制、深化林權制度改革和辦事公開等工作，有效規(guī)范權力運行，使行政權力

32、置于“陽光下”操作，減少了權力尋租的可能性。如：市衛(wèi)生局進一步規(guī)范醫(yī)療機構設置審批工作，對醫(yī)用耗材和檢驗試劑及檢驗耗材實行集中招標，公布醫(yī)藥購銷中不良行為的記錄，把醫(yī)院院務公開拓展到公共衛(wèi)生事業(yè)單位。市交通局加強對路橋工程建設項目的監(jiān)督檢查，推行代建制和工程總承包的建設管理模式，開展治理交通建設工程轉包和違法分包工作，加大交通專項資金的監(jiān)管力度，對項目資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督收到實效。近兩年我市認真開展領導干部任期經濟責任審計工作。注重

33、發(fā)揮經濟責任審計工作領導小組和聯(lián)席會議的作用，進一步擴大任期經濟責任審計的社會影響，制定下發(fā)了《三明市經濟責任審計結果運用辦法（試行）》。全市共完成168個單位的黨政領導干部任期經濟責任審計，查出違紀違規(guī)金額2.26億元，其中，黨政領導干部應負直接責任的有1839萬元，應負主管責任的有7124萬元。</p><p>　　2、轉變政府行政職能，健全市場運行機制。緊緊圍繞中央和省委、省政府推進科學發(fā)展重大決策部署，主

34、動融入，積極作為，充分發(fā)揮職能作用，重點對市場價格調控、節(jié)能減排、房地產市場調控、強農惠農等政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，加強對抗冰救災、抗震救災款物監(jiān)管和對口援建工作以及創(chuàng)建全國文明城市、重點項目建設、扶持壯大非公經濟等市委、市政府中心工作落實情況開展督查，制止糾正違規(guī)行為，保證了政令暢通。認真貫徹“四個不讓”（不讓政策在我手中截留、不讓差錯在我手中發(fā)生、不讓時機在我手中耽誤、不讓業(yè)主在我這里受到冷落）服務行為準則，制定出臺便民利民惠民服

35、務措施，加強效能督查，大力推進機關效能建設和審批服務平臺建設，為加快發(fā)展營造良好環(huán)境。通過推進公共資源市場化配置、完善招投標制度以及加強國有資產的監(jiān)督管理工作，進一步轉變政府行政職能，將市場競爭機制引入壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等領域，把政府從“保姆式”管理員中解脫出來，與社會主義市場經濟體制相對接，減少滋生腐敗的環(huán)節(jié)。如：在尤溪、永安等縣（市）推行公共資源交易中心建設試點。同時，市公共資源交易中心制定了招標拍賣掛牌出

36、讓、電子競價的具體管理辦法</p><p>　　3、健全市場中介組織，規(guī)范中介行為。通過開展清理中介組織專項整治工作和推進中介組織誠信體系建設，將市場中介組織與原掛靠黨政機關、行政主管部門做到工作、組織、經濟、場所“四分開”，并完善行業(yè)誠信自律機制，對嚴重失信的中介組織及個人實行市場禁入，使市場中介組織和中介行為完全由市場經濟規(guī)律所左右，減少行政干預的可能性。成立了三明市解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調

37、小組，并相對集中時間、集中人力抓好市場中介組織的清理整頓和整改驗收，對場所未分開的13家中介組織，采取限期分開或注銷、變更等形式，實行跟蹤督辦，責令整改。重點抓好工程建設項目招標代理、造價咨詢、房地產交易中介經紀機構和會計師事務所等四類中介組織的清理規(guī)范，全市共有1310家中介組織完成工作、組織、經濟、場所“四分開”工作。建立健全中介組織失信懲戒機制，開展信用等級評定，實行分級信用監(jiān)管等，推進中介組織誠信體系建設。</p>

38、<p>　　4、加大改革創(chuàng)新力度，拓展預防腐敗新領域。通過繼續(xù)深化各項改革、加強對關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督、深入開展專項治理工作，對容易產生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，做到關口前移，強化監(jiān)督，切實維護好群眾的切身利益。積極推進行政管理體制改革。市直63個部門、單位共清理確定行政職權4993項，統(tǒng)一編制了行政職權目錄和權力運行圖；33個市直行政執(zhí)法部門細化、量化自由裁量權1063項，建立了行政處罰自由裁量權說明理由、公開、集體討

39、論決定、執(zhí)法過錯責任追究等“四項制度”，規(guī)范了自由裁量行為。全面深化辦事公開工作。以施行《政府信息公開條例》為契機，編制完成政府信息公開指南和目錄，全面推行政務公開工作。繼續(xù)在教育、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公交、郵政、電信、金融等具有公共服務職能的公用事業(yè)單位和建設、環(huán)保、交通、勞動等具有行政執(zhí)法職能或受委托行使執(zhí)法權的公用事業(yè)單位全面推行辦事公開，制訂《三明市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度實施意見》，建立和完善辦事公開領導機制，建立工作

40、制度、強化監(jiān)督檢查，全面推進辦事公開工作，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，促進權力在陽光下運行。</p><p>　　5、深化林權制度改革，規(guī)范林業(yè)行政權力運行。我市是全國全省的重點林區(qū)，是國務院批準建立的全國集體林區(qū)改革試驗區(qū)，也是國家林業(yè)局確定的全國唯一的集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點和海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。為此，市紀委、監(jiān)察局和林業(yè)局高度重視林權制度改革，積極探索規(guī)范林業(yè)行政權力運行有效辦法。如林業(yè)主管部門尊重

41、森林自然屬性、積極推行“份額分配、分類排序、三方監(jiān)督”林木采伐指標分配新體制，建立林政管理電子業(yè)務和監(jiān)察應用系統(tǒng)，開展林業(yè)行政綜合執(zhí)法檢查，促進林業(yè)行政權力規(guī)范運行，一些做法得到國家林業(yè)局和省紀委、監(jiān)察廳的充分肯定并在全省推廣。通過創(chuàng)新林木采伐指標分配機制、加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設、規(guī)范林業(yè)行政自由裁量權、規(guī)范林業(yè)行政許可和嚴格涉林資金管理和使用等方面入手，不斷規(guī)范行政權力的運行，有效地推動了林改成果鞏固和深化配套方面的工作，并在林業(yè)服務中

42、心建設、林權抵押貸款、林農合作經濟組織建設等多領域取得了創(chuàng)新突破，走在全國前列。同時，進一步激發(fā)了農民育林、管林、護林的積極性，促進了林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，維護了農村社會的和諧穩(wěn)定。</p><p>　　二、規(guī)范權力運行、預防腐敗工作存在的問題及原因分析</p><p>　　當前，我市預防腐敗工作成效是明顯的，但也存在一些問題。一是權力運行不夠規(guī)范。行政自由裁量權的自由空間依然比較大，隨意性

43、較強，人為因素仍是影響公正執(zhí)法的主要因素；對經濟監(jiān)管部門的權力運行的監(jiān)督不夠到位，因其部門的特殊性和重要性決定其社會的影響程度，在一定的程度上依然存在“重審批、處罰，輕監(jiān)督、監(jiān)管”的現(xiàn)象。一些重點領域和關鍵部門仍呈現(xiàn)出腐敗案件多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)象。二是市場機制不夠成熟。一些壟斷性社會資源和基礎設施、公共設施、公共服務等公共資源市場化配置模式尚未完全形成一套科學配置、合理運行的操作程序；工程、土地、礦業(yè)、產權交易等項目招投標工作仍偶發(fā)圍標、串標

44、等違規(guī)行為，最低價中標法和低價跟單采購法推行得不夠到位。三是中介組織發(fā)展不夠健康有序。市場中介組織與政府部門分離清理工作尚需鞏固完善；中介機構和執(zhí)業(yè)人員的守信激勵和失信懲戒制度不夠健全，自律意識仍比較淡薄，中介服務和收費行為不夠規(guī)范。四是預防腐敗工作制度不夠落實。個別地方單位對規(guī)章制度執(zhí)行落實難以到位。雖然已經出臺了不少對領導干部進行管理的規(guī)章制度，但制度的有效性十分有限。對違反制度的懲處力度不夠，有的制度由于礙于情面，在現(xiàn)實中難以執(zhí)行

45、。</p><p>　　從近年來的預防腐敗工作實踐情況看，各級黨委對預防腐敗工作都非常重視，但遠未達到預期的效果，其原因是多方面的，主要有以下幾個方面。一是對規(guī)范權力運行重視不足。個別單位部門的大局意識、整體觀念不強，存在“部門利益至上、不愿受監(jiān)督”的思想，尤其是在自由裁量權方面，為體現(xiàn)局部權威和部門利益，仍存在“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，加之監(jiān)督管理體制不夠健全，導致對權力運行的監(jiān)管虛化、弱化。如在“五公開”

46、方面，有些單位部門避重就輕、蜻蜓點水，不是把涉及民生、民權的內容進行公開，而是把一些不足輕重的問題拿來公開，致使權力運行無法完全置于“陽光下”運作。二是引入市場機制改革尚未到位。由于當前政府內部機構重疊、職能交叉、職責不清等問題未得到有效解決，導致在市場監(jiān)管中出現(xiàn)政出多門、部門封鎖、條塊分割，多頭管理、監(jiān)管不足等現(xiàn)象，有的單位或部門存在有利相爭、無利相推的問題，而造成對市場的監(jiān)管不夠到位。同時，一些壟斷性行業(yè)，長期以來都在政府干預下，仍

47、存在計劃經濟條件下高度集權的因素，改革不夠徹底，一旦放手市場，可能存在諸多風險，影響群眾利益，不利于社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。三是中介組織與政府職能關系不夠順暢。市場中介組織</p><p>　　三、進一步規(guī)范行政權力運行、提高預防腐敗工作成效的幾點思考</p><p>　?。ㄒ唬┮?guī)范市場交易，減少權力干預，促進市場健康有序運行。要進一步完善公共資源市場化配置機制，加強市、縣公共資源交易中心建設

48、，發(fā)揮好中心的監(jiān)管作用，嚴肅招投標紀律，規(guī)范市場運作，減少行政權力對微觀經濟活動的干預，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。一要完善“四項制度”。繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，建立健全監(jiān)管體制，減少、壓縮權力尋租的機會和空間。當前要完善房地產開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，加強對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅處理違規(guī)變更規(guī)劃、提高容積率等行為。完善國有土地使用權“招拍掛

49、”出讓制度，嚴格執(zhí)行探礦權、采礦權“招拍掛”出讓規(guī)定。完善政府采購、產權交易制度，試行政府采購最低價評標法，建設電子化交易管理系統(tǒng)；加快產權交易市場體系建設，建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布和交易平臺及電子競價機制。二要加大公共資源配置市場化。認真落實市委反腐辦《關于進一步推進公共資源市場化配置工作的意見》，堅持市、縣聯(lián)動，提升質量、拓展領域、規(guī)范運作，對經市場化配置后比較成熟的項目，制定統(tǒng)一實施目錄向全市推開；要逐步拓展市場化配置公共資源的領&

50、lt;/p><p>　?。ǘ┰鰪娭贫确栏哟笾贫葓?zhí)行力度，構建預防腐敗制度體系。制度是預防腐敗的重要保障。加強預防腐敗工作，必須發(fā)揮制度的保障作用，建立反腐倡廉的制度體系。要充分發(fā)揮制度建設在反腐倡廉工作中的作用，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面，努力建成一套與社會主義市場經濟相配套、與全市經濟社會發(fā)展相適應的制度體系，以制度的創(chuàng)新和完善，不斷拓展制度防腐的有效性。一是不斷健全

51、完善制度。要密切聯(lián)系實際，加強制度創(chuàng)新，使反腐倡廉制度體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立一套使干部不愿腐敗的自律制度、不敢腐敗的懲治制度、不能腐敗的約束制度、不易腐敗的防范制度，達到有效預防腐敗的目的。要重點圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進制度防腐，圍繞“用人、用錢、用權”問題和行政執(zhí)法等重點領域和環(huán)節(jié)，不斷健全完善制度，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。二是增強制度的科學性。要找準腐敗現(xiàn)象產生的制度缺陷，增強制度的科學性

52、、嚴密性和前瞻性。一般問題，要從教育和管理上找原因；普遍問題，要從制度上找原因。廉政制度往往針對已經發(fā)生的問題，發(fā)揮事后預防作用。同時，受人的認識水平限制，任何制度</p><p>　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督力度，找準監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強監(jiān)督實效性。監(jiān)督是防治腐敗的關鍵所在。一要強化領導干部自覺接受監(jiān)督意識。確立“監(jiān)督是責任、監(jiān)督是愛護、監(jiān)督是培養(yǎng)”的思想，認真監(jiān)督是對自己負責，對同志負責，對黨的事業(yè)負責，增強接受監(jiān)督

53、和正確行使監(jiān)督權利的自覺性。建立健全內外結合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，做到權力集中到哪里，監(jiān)督就關注到哪里，權力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。二要特別加強對“一把手”的監(jiān)督。要嚴格按照民主集中制原則行事，對重大決策、重要干部任免、重大項目和大額度資金使用，必須集體決策，嚴防個人說了算。由于官僚主義、“數字出官”等腐朽作風的影響，有的領導干部好大喜功、盲目決策、為追求任期內“政績”而搞“門面工程”，違背經濟規(guī)律而枉交“學費”。只有加強對

54、領導干部用錢用權的監(jiān)督，才能防止個人隨意決定重大開支和投資，糾正“有錢就花完，無錢就借貸，還貸下一屆”等不正之風，避免造成巨大浪費和損失。三要加大“一把手”的輪崗交流力度，避免形成地方和集團利益。加強監(jiān)督和制約，還要對權力的集中部門，以及掌管人、財、物等“熱點”崗位的權力作出明確界定，定期輪崗，使一些主要部門、重點崗位的權力得到</p><p>　?。ㄋ模┘訌娏逃?，突出制約權力運行，強化對領導干部權力規(guī)范。一

55、要強化防腐意識。要采取勤廉典型示范、反面典型警示等多種途徑和方法，讓教育真正做到震撼心靈、觸及靈魂的效果，使黨員干部真正認識到腐敗的恥辱和危害。要解決領導干部思想認識問題，堅持個人自學、中心組學習和定期培訓輪訓，做到有部署、有要求、有檢查，真正使領導干部的廉政教育落到實處。二要強化紀律規(guī)范。黨員干部在掌握黨和政府賦予權力的同時，理當受到黨紀國法的約束；而對于黨員領導干部則必須在遵守法律的前提下，受到黨紀、政紀更加嚴格的約束。許多發(fā)生在普

56、通公民身上并不“違法”的行為，卻可能構成領導干部的“違紀”行為，而受到黨紀或政紀的處罰。因此，對黨員領導干部黨紀國法教育應常抓不懈，警鐘長鳴。三要強化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用。主要是在電臺、電視臺、有線電視臺、黨刊黨報等開辟《黨內監(jiān)督》、《視點》等欄目，對領導干部違法亂紀行為適時報道，造成強大的輿論壓力，“千夫所指，無疾而終”就是指輿論的力量。違法違紀者一旦被曝光，“拔出蘿卜帶出泥”，其“關系網”、“保護層”也會土崩瓦解?！?/p>

57、不怕處分，不怕檢討，就怕通報，更怕登報”，就是輿論監(jiān)督的</p><p>　　工業(yè)用地變身商業(yè)地產 理念分歧引發(fā)政企糾紛</p><p>　　據報道，北京一家企業(yè)被通遼市科爾沁區(qū)政府招商引資，接手了當地一家經營不善的鍋爐廠，在欲更新設備、擴大產能的增資需求下，北京企業(yè)開始對外尋求合作伙伴。然而，在以商招商成功并成立合資廠后，政府突然變臉，不但提起以解除出售合同為請求事項的訴訟，還查封了工廠

58、所有的土地使用權。2009年至今，案件多次撤訴、起訴，最終，鍋爐廠的土地性質由工業(yè)用地變更為建設開發(fā)用地被另一家地產商接手，一家當初被招商引資的企業(yè)徹底走向潰敗。</p><p>　　近日，記者就原通遼鍋爐廠有限責任公司董事長何鳳英反映的問題，專程到通遼市科爾沁區(qū)進行了調查，發(fā)現(xiàn)招商引資理念成為政府和企業(yè)的最大分歧。</p><p><b>　　企業(yè)：政府變相炒地</b&g

59、t;</p><p>　　2002年，通過通遼市科爾沁區(qū)招商引資，北京國東鍋爐技術有限公司收購了通遼市科爾沁區(qū)國有資產管理公司所屬的破產企業(yè)——通遼鍋爐廠。</p><p>　　借鑒在北京的經營經驗，何鳳英在堅持嚴格管理的同時，積極申請了國家技術監(jiān)督局的鍋爐資質。終于，通遼鍋爐廠成了內蒙古唯一一家獲得A級生產資質的鍋爐廠，同時解決了300多名下崗職工的就業(yè)問題，幾年間，向十多個電站輸送產品

60、的同時，也為當地稅收做出了貢獻。</p><p>　　何鳳英覺得，這個上世紀60年代的老廠，廠房和設備已經嚴重老化，產能受到限制，制約了企業(yè)發(fā)展。為此，她決定以商招商，開始聯(lián)系國內外同行。最終，2009年通遼鍋爐廠和英國格林集團達成合資合作協(xié)議。</p><p>　　就在何鳳英還沉浸在與外方合資建廠的喜悅時，意外收到了通遼科爾沁區(qū)國有資產管理公司“收回鍋爐廠全部資產”的通知函，外商也因此解

61、除了投資合同。</p><p>　　何鳳英接下來走上了漫長的應訴之路，起訴、撤訴反反復復。直至2012年5月，何鳳英了解到，通遼科爾沁區(qū)國有資產管理公司在起訴的同時，已經給通遼鍋爐廠辦理了土地轉讓手續(xù)、土地出讓金等一系列手續(xù)，將工業(yè)土地性質變更為居住、商業(yè)用地，土地出讓金由科爾沁區(qū)收取，通遼鍋爐廠有限責任公司亦變更為“通遼市神力房地產開發(fā)有限責任公司”。</p><p>　　“當時，土地是

62、在被查封的狀態(tài)下，交易怎么就完成了呢？”何鳳英欲哭無淚，“工業(yè)用地沒有經過土地吸納儲備、沒有經過掛牌拍賣程序，這就是借股權轉讓變相炒地？可是，企業(yè)的利益誰來保護？”</p><p>　　政府： 單純用途變更無需招拍掛</p><p>　　2月27日，記者來到科爾沁區(qū)國有資產經營管理公司進行了采訪，但因主要負責人不在，記者留下了書面采訪提綱。</p><p>　　3月

63、1日，記者收到了對方的書面回復。回復表示，鍋爐廠相應問題的處理，都是按照法律程序操作的。在對土地性質變更的回復中，記者看到其中一條寫有：原通遼鍋爐廠地塊是以出讓方式取得的土地使用權，在用途由工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫剡^程中，只是用途發(fā)生了變更，并不是土地使用權類型發(fā)生了變更，因此不必經過招拍掛程序。</p><p>　　對此，北京市隆安律師事務所律師辛雪松表示，科爾沁區(qū)國有資產經營管理公司工業(yè)用地變更為商業(yè)開發(fā)地產的過

64、程是明顯違反法律規(guī)定的，按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)[3003]70號）規(guī)定，協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻洜I性用地，必須先經城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標拍賣掛牌出讓。</p><p>　　專家： 糟糕政企關系阻礙地方經濟</p><p>　　在科爾沁區(qū)國有資產管理公司的回復中，記者了解到，科爾沁區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138戶，外來投資企業(yè)

65、就有100多戶。</p><p>　　中歐國際工商學院近日發(fā)布調查結果顯示，90%的受訪高管認為與政府搞好關系對企業(yè)重要或者非常重要，中外企業(yè)的情況都一樣；53%的外企宣稱在中國為了維系關系投入的資源比在本國多。</p><p>　　專家指出，一旦政企關系因短視利益訴求而被扭曲，市場經濟的勃勃生機也將受到扼殺，這一現(xiàn)狀亟待得到規(guī)制。對此，國務院副總理王岐山在近期的工作報告中強調：“促進政府