畢業(yè)論文——公路工程施工監(jiān)理單位選擇的關(guān)鍵問題研究

1、<p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　公路工程施工監(jiān)理單位選擇的關(guān)鍵問題研究</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　本文是基于中國公路工程監(jiān)理單位選擇的關(guān)鍵問題，即監(jiān)理招標(biāo)問題進(jìn)行的研究。隨著建筑市場的開放，各式各樣的監(jiān)理單位應(yīng)運(yùn)而生，這些企業(yè)中擁有相當(dāng)數(shù)量的具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)謹(jǐn)工作素

2、養(yǎng)的從業(yè)人員，他們是當(dāng)前工程建設(shè)中的寶貴財(cái)富。本文通過對現(xiàn)階段施工監(jiān)理招標(biāo)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析尋求解決方案，通過大量文獻(xiàn)的綜述識別出了影響監(jiān)理招標(biāo)的關(guān)鍵因素，包括招標(biāo)方案、資格審查方案、評標(biāo)方案三部分的內(nèi)容，通過文獻(xiàn)的積累對這些問題進(jìn)行了分析和總結(jié)，分別對以上三個(gè)關(guān)鍵因素中在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述，并尋求優(yōu)化解決這些問題的方案。</p><p>　　關(guān)鍵詞：監(jiān)理招標(biāo) 招標(biāo)方案 資格審查 評標(biāo)</p&g

3、t;<p>　　Research on Key Problems Based on Highway Construction Supervision Unit</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　This thesis is based on China highway engineering supervision

4、 unit, the key problems, namely, choose tender problem supervision. Along with the construction market opening, all kinds of supervising units arises at the historic moment, these enterprises have a considerable number o

5、f with rich work experience, rigorous work literacy professionals, their current project construction is the precious wealth. This thesis elaborates on the construction supervision bidding problems were seeking solution&

6、lt;/p><p>　　Key words：Supervision Bidding Bidding Scheme Credentials Bid Assessment</p><p><b>　　0</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p><b>　　1</b></

7、p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　3.2.3 資格審查工作暴露問題的應(yīng)對策略23</p><p>　　第四章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問題三：評標(biāo)方法的選擇27</p><p>　　4.1 評標(biāo)方法的相關(guān)規(guī)定27</p><p>　　4.2 監(jiān)理招標(biāo)常用評標(biāo)方法的對比28</p>

8、;<p>　　4.2.1 監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)方法分析28</p><p>　　4.2.2 評標(biāo)方法的對比28</p><p><b>　　結(jié)論與展望33</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)34</b></p><p><b>　　致 謝36</b>&

9、lt;/p><p><b>　　附錄37</b></p><p><b>　　外文資料46</b></p><p><b>　　中文譯文53</b></p><p><b>　　2</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢

10、業(yè)論文</p><p><b>　　第一章 緒論</b></p><p>　　1.1 研究背景與意義</p><p>　　1.1.1 研究背景</p><p>　　1.公路工程施工監(jiān)理日益發(fā)展</p><p>　　我國首次實(shí)行公路工程建設(shè)監(jiān)理是在 1986 年, 到 2011 年己經(jīng)有 23 個(gè)年

11、頭，經(jīng)過二十多年工程施工實(shí)踐的磨練，許多監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、工期、投資控制三個(gè)方面創(chuàng)造了傲人的成績，得到了社會(huì)的認(rèn)可[1]。</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì),全國監(jiān)理單位已有 6300 多家,有甲級 505 家,乙級 3800 多家,丙級 1900 多家，其中公路行業(yè)經(jīng)授權(quán)的監(jiān)理單位有 520 家，從業(yè)人員有 25 萬余人。通過全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試取得執(zhí)業(yè)資格證書的人員有 5.8 萬余人,監(jiān)理工程師注冊的人員有

12、 4 萬余人[2]。</p><p>　　目前幾乎所有的大中型建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了監(jiān)理制度,在保證工程質(zhì)量,節(jié)約投資,縮短工期三方面取得了顯著的監(jiān)理效果。</p><p>　　2.公路工程施工監(jiān)理與國際接軌</p><p>　　公路工程施工監(jiān)理汲取了發(fā)達(dá)國家成熟的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情總結(jié)出自己的一套監(jiān)理業(yè)規(guī)范。我國監(jiān)理業(yè)發(fā)展比較西方無論是開始時(shí)間還是法制規(guī)

13、范方面都還有一定的差距。我國自從加入 WTO，與國際交流空間在迅速擴(kuò)展，國外的咨詢和項(xiàng)目管理公司已經(jīng)開始進(jìn)入我國,我國建設(shè)監(jiān)理業(yè)面對強(qiáng)大的對手，如何解決現(xiàn)存的問題,更好地迎接挑戰(zhàn)，就成為當(dāng)前需要解決的問題。我國公路施工監(jiān)理事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，只有在有關(guān)各方支持下，群策群力地排除各種障礙，才能有進(jìn)一步的飛躍發(fā)展[1]。</p><p>　　3.公路工程施工監(jiān)理仍存在諸多問題</p><p>　　

14、眾多監(jiān)理企業(yè)在面臨激烈的市場競爭下內(nèi)部仍然存在著管理體制不順，質(zhì)量管理體系不健全，人員水平不均衡，工作質(zhì)量不高等一些值得思考的問題[5]。</p><p>　　業(yè)主對監(jiān)理認(rèn)識不夠,沒有認(rèn)清工程監(jiān)理的重要作用，主要體現(xiàn)在對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)方面的控制；不愿意放棄對工程項(xiàng)目的造價(jià)和進(jìn)度控制權(quán)；施工監(jiān)理單位業(yè)務(wù)水平普遍不高。真正能承擔(dān)并實(shí)施“全面監(jiān)理”的監(jiān)理單位少之又少；政府主管部門沒有從制度上或者法規(guī)上體

15、現(xiàn)出強(qiáng)制實(shí)施、全面推廣建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理的要求。</p><p>　　合同工程開工之日至合同工程交工驗(yàn)收之日為施工階段，這個(gè)階段是項(xiàng)目工程開始實(shí)施的主體階段。施工階段監(jiān)理單位應(yīng)集中力量做好工程質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理、費(fèi)用監(jiān)理、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作，即“三監(jiān)控二管理一協(xié)調(diào)”。</p><p>　　1.1.2 問題提出</p><p>　　公路工程施工監(jiān)理

16、的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)，也就是科學(xué)控制、規(guī)劃工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量，這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián) 、相互制約的。實(shí)行施工監(jiān)理制度是提高工程建設(shè)管理水平的需要，也是促進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化管理的重要途徑。公路工程施工監(jiān)理對于理順項(xiàng)目施工過程中的各方利益、權(quán)利、職責(zé)，提高工程建設(shè)質(zhì)量和加快工程建設(shè)進(jìn)度起</p><p><b>　　1</b></p><p>　　天津理

17、工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　著至關(guān)重要的作用。為達(dá)到預(yù)期目標(biāo) ，所以監(jiān)理單位的選擇問題顯得尤為重要。</p><p>　　1.1.3 研究意義</p><p>　　1.規(guī)范工程施工監(jiān)理招標(biāo)</p><p>　　通過深入的研究以期提高監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平，針對監(jiān)理單位招標(biāo)曾出現(xiàn)的各種問題找出相應(yīng)的應(yīng)對措施，同時(shí)也可以規(guī)范今后的監(jiān)理招

18、標(biāo)工作流程，提高我國公路工程監(jiān)理招標(biāo)的水平，增強(qiáng)監(jiān)理單位的競爭力。</p><p>　　西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家，無論在建設(shè)監(jiān)理的組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)理方法和實(shí)施手段方面，還是在法規(guī)制度方面，都已形成一個(gè)較為完整的監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，但我國建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀與西方發(fā)達(dá)國家相比有很大的差距，我國監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得必須要采用招投標(biāo)方式。工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)，有它自己的特殊性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，監(jiān)理招標(biāo)必將不斷

19、發(fā)展。通過招標(biāo)來選擇監(jiān)理單位的做法會(huì)越來越普遍，最終會(huì)為建設(shè)單位和監(jiān)理單位獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的唯一途徑。</p><p>　　2.保證公路工程質(zhì)量</p><p>　　公路工程的質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須保障公路工程的質(zhì)量。在公路施工過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程的整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重后果。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要體系，監(jiān)理是加強(qiáng)工程質(zhì)量的重要控制和保

20、證因素。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。施工過程是關(guān)系到公路工程質(zhì)量好壞與否的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的重要因素。</p><p>　　3.明確監(jiān)理單位的發(fā)展方向</p><p>　　工程施工監(jiān)理，是為建設(shè)項(xiàng)目合理確定和有效控制施工質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用，并提供客觀、公正、合理的技術(shù)的服務(wù)性行業(yè)，在依法維護(hù)建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)利益

21、、確保國家利益和公共利益不受侵害等方面發(fā)揮越來越重要的作用。</p><p>　　面對加入 WTO 后建筑市場開放所帶來的國際企業(yè)競爭壓力，建設(shè)項(xiàng)目投資融資、工程項(xiàng)目可行性研究、工程量清單計(jì)價(jià)、工程建設(shè)項(xiàng)目的索賠、審計(jì)等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，我國的監(jiān)理單位面臨著各種各樣的壓力，只有在不斷實(shí)踐的同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，做好理論研究，才有可能使企業(yè)具有緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，才能認(rèn)清自己在新形式下的位置，明確今后前進(jìn)方向[3]。<

22、;/p><p><b>　　1.2 文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　1.2.1 公路工程施工監(jiān)理概述</p><p>　　1．公路工程與一般建設(shè)工程的對比</p><p>　　公路工程建設(shè)是國家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為了保證公路工程的質(zhì)量，一般采用“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”三種管理模式，這三種管理模式下的公路工

23、程與一般工程的對比，如表 1.1 所示。</p><p><b>　　2</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　表 1.1 公路工程與一般建設(shè)工程的對比</p><p>　　Table1.1 Highway construction and general construction

24、engineering contrast</p><p>　　2.公路工程施工監(jiān)理單位的特殊性</p><p>　　由表 1.1 分析可知，公路工程建設(shè)具有線長、面廣、工程量大、投資大的特點(diǎn)，較一般建設(shè)項(xiàng)目而言，影響工程質(zhì)量的因素更為復(fù)雜。在公路建設(shè)過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重?fù)p害，直接影響到公路的使用壽命，有的甚至要返工重建，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在公路工程建

25、設(shè)中，合理的選擇監(jiān)理單位，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，具有重大的意義。</p><p>　　1.2.2 監(jiān)理招標(biāo)文獻(xiàn)研究</p><p>　　經(jīng)第九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審計(jì)通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（二十一號令），于 2000 年元月 1 日起正式實(shí)施。其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國

26、有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料采購等必須進(jìn)行招標(biāo)，就從法律上將工程監(jiān)理納入了強(qiáng)制招標(biāo)范疇。</p><p><b>　　1.監(jiān)理招標(biāo)流程</b></p><p><b>　　3</b></p><p>　　天津理工大學(xué)

27、本科畢業(yè)論文</p><p>　　根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》繪制工程監(jiān)理招標(biāo)流程圖，如圖 1.1 所示。</p><p>　　1.1 監(jiān)理招標(biāo)簡易流程圖</p><p>　　Fig.1.1 Supervision bidding simple flow chart</p><p><b>　　資料來源：

28、自繪</b></p><p>　　2.監(jiān)理招標(biāo)問題研究</p><p>　　目前中國的公路工程監(jiān)理招標(biāo)隨著一些相關(guān)法律法規(guī)的頒布、完善，以及在實(shí)際操作中經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，監(jiān)理招標(biāo)取得了一定階段性的進(jìn)步，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和建設(shè)市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及我國監(jiān)理招標(biāo)市場相關(guān)制度尚不完善，監(jiān)理招標(biāo)在其各個(gè)環(huán)節(jié)都暴露出了若干問題。筆者就這些問題進(jìn)行相關(guān)研究，監(jiān)理招標(biāo)出現(xiàn)問題的各環(huán)節(jié)歸納

29、如表 1.2 所示。</p><p><b>　　4</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　1.2 監(jiān)理招標(biāo)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)歸納</p><p>　　Table 1.2 Supervision bidding problematic link induction</p>

30、<p>　　通過文獻(xiàn)的研究，筆者對監(jiān)理招標(biāo)工作內(nèi)容進(jìn)行分析，識別出目前監(jiān)理招標(biāo)工作所出現(xiàn)的問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，包括：招標(biāo)方案的確定不甚合理，資格審查方式無法充分體現(xiàn)對于投標(biāo)人資格的要求，評標(biāo)方法的選擇存在問題，如圖 1.2 所示。</p><p>　　1.2 招標(biāo)代理關(guān)鍵影響因素比例對比</p><p>　　Fig.1.2 Bidding agent key fact

31、ors influencing contrast ratio</p><p>　　資料來源：根據(jù)表 1.2 繪制</p><p>　　3.監(jiān)理招標(biāo)與施工招標(biāo)在程序上的區(qū)別</p><p>　　業(yè)主采用監(jiān)理招標(biāo)是為了挑選最有能力的監(jiān)理企業(yè)為自己提供咨詢和監(jiān)理服務(wù)，而施工招標(biāo)則是為了選擇最有實(shí)力的承包單位來完成施工任務(wù)，并獲得有競爭性的合同價(jià)格。由于二者的選擇目的不一樣

32、，因此在招標(biāo)程序上有較大差異，業(yè)主應(yīng)對此加以注意。監(jiān)理招標(biāo)與施工招標(biāo)異同分析見表 1.3 所示。</p><p><b>　　5</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　表 1.3 監(jiān)理招標(biāo)與施工招標(biāo)的異同</p><p>　　Table1.3 The tender and const

33、ruction supervision for similarities and differences</p><p>　　1.3 研究內(nèi)容和方法</p><p>　　1.3.1 研究內(nèi)容</p><p>　　通過對文獻(xiàn)的研究、歸納，筆者總結(jié)出了施工監(jiān)理招標(biāo)工作各階段出現(xiàn)的問題，以及影響監(jiān)理招標(biāo)工作的三大關(guān)鍵因素，即招標(biāo)方案、資格審查方案和評標(biāo)方案。本文將按照這三

34、部分內(nèi)容分別展開研究和討論，利用以下幾個(gè)章節(jié)對于這三方面問題的法律規(guī)定、操作流程、現(xiàn)存問題進(jìn)行探討，并找出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以便能為以后監(jiān)理招標(biāo)工作提供理論依據(jù)。</p><p>　　在公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)的關(guān)鍵問題中，招標(biāo)方案的制定是確定資格審查方案、評標(biāo)方案的基礎(chǔ)，只有明確了招標(biāo)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，了解了招標(biāo)人的需求，方可制定出合理的招標(biāo)方案，并順利指導(dǎo)工程的后續(xù)工作，招標(biāo)方案與資格審查方案、評標(biāo)方案的關(guān)系如圖 1

35、.3 所示。</p><p><b>　　6</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　圖 1.3 招標(biāo)方案的制定與監(jiān)理招標(biāo)其他兩個(gè)關(guān)鍵問題的關(guān)系</p><p>　　Fig.1.3 Bidding scheme formulated and supervision of the oth

36、er two key problems tender relationship</p><p><b>　　資料來源：自繪</b></p><p>　　對于招標(biāo)方案的確立出現(xiàn)諸如需求分析不足、需求表述不清、標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式選擇的問題，本文第二章將針對上述招標(biāo)方案出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)闡述，并針對問題制定詳細(xì)的應(yīng)對策略。</p><p>　　本文第

37、三章將對資格審查的兩種方式即資格預(yù)審和資格后審進(jìn)行比較，并對于監(jiān)理招標(biāo)中的常見的資格預(yù)審工作所暴露出的問題提出相應(yīng)的解決方案。</p><p>　　第四章將針對監(jiān)理招標(biāo)過程中的常見評標(biāo)方法給予分析比對，分別對于常見評標(biāo)方法進(jìn)行分析和優(yōu)化。</p><p>　　1.3.2 研究方法</p><p>　　通過對各個(gè)文獻(xiàn)的研究，歸納出各文獻(xiàn)作者對監(jiān)理招標(biāo)問題的研究方法，如

38、表 1.4 所示。</p><p><b>　　7</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　表 1.4 文獻(xiàn)研究方法</p><p>　　Table 1.3 Literature research methods</p><p><b>　　8<

39、/b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　根據(jù)上表學(xué)者對監(jiān)理招標(biāo)的分析，針對文章內(nèi)三大問題，即招標(biāo)方案的確定，資格審查方案的確定和評標(biāo)方法的選擇，筆者選用研究方法如表 1.5 所示：</p><p>　　1.5 本文研究方法</p><p>　　Table1.5 method in this rease

40、arch</p><p>　　1.3.3 技術(shù)路線</p><p>　　通過大量文獻(xiàn)的積累，筆者提出論文的研究思路，繪制出本文技術(shù)路線圖，如圖 1.4 所</p><p><b>　　示。</b></p><p><b>　　9</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科

41、畢業(yè)論文</p><p>　　圖 1.4 技術(shù)路線圖</p><p>　　Fig.1.4 Technology Roadmap</p><p><b>　　資料來源：自繪</b></p><p><b>　　10</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文<

42、/p><p>　　第二章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問題一：招標(biāo)方案的確定</p><p>　　2.1 招標(biāo)方案問題文獻(xiàn)綜述</p><p>　　筆者通過對各個(gè)監(jiān)理招標(biāo)文獻(xiàn)的研究，歸納出各文獻(xiàn)作者對招標(biāo)方案提出現(xiàn)階段存在的問題及應(yīng)對策略，如表 2.1 所示。</p><p>　　表 2.1 招標(biāo)方案研究問題的文獻(xiàn)綜述</p><p&

43、gt;　　Table2.1 Bidding scheme literature review of the research issues</p><p>　　2.2 招標(biāo)方案問題研究</p><p>　　2.2.1 確定招標(biāo)方案的程序</p><p>　　招標(biāo)方案是以招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

44、范編制的招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)、方式、計(jì)劃和措施。其確定的程序，如圖 2.1 所示。</p><p><b>　　11</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　圖 2.1 確定招標(biāo)方案的程序</p><p>　　Fig.2.1 Determine the bidding scheme pr

45、ogram</p><p>　　資料來源：根據(jù)文獻(xiàn)[26，29]繪制</p><p>　　2.2.2 招標(biāo)方案的問題提出</p><p>　　結(jié)合圖 2.1 確定招標(biāo)方案的程序，對查詢到的文獻(xiàn)歸納,總結(jié)作者提出在確定招標(biāo)方案的過程中所遇到的問題的環(huán)節(jié)，如表 2.2 所示。</p><p>　　表 2.2 確定招標(biāo)方案過程中易出現(xiàn)的問題的環(huán)節(jié)&

46、lt;/p><p>　　Table 2.2Determine the bidding scheme the problems during the process of link</p><p><b>　　資料來源：自繪</b></p><p><b>　　12</b></p><p>　　天津理工大

47、學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　2.2 影響招標(biāo)方案確定關(guān)鍵因素比例對比</p><p>　　Fig.2.2 Influence bidding plan key ratio contrast</p><p><b>　　資料來源：自繪</b></p><p>　　由上表總結(jié)出，在確定招標(biāo)方案的過程中，最容易出現(xiàn)問

48、題的環(huán)節(jié)為需求分析環(huán)節(jié)、確定標(biāo)段劃分環(huán)節(jié)、和確定招標(biāo)方式的環(huán)節(jié)。下文筆者將對這幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳盡闡述并找出其中的問題，以期擬定應(yīng)對策略。</p><p>　　2.3 需求分析研究</p><p>　　2.3.1 需求分析問題研究</p><p><b>　　1.需求分析</b></p><p>　　公路工程監(jiān)理招標(biāo)要正確分

49、析工程建設(shè)項(xiàng)目的使用功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能、環(huán)境影響和質(zhì)量、造價(jià)、工期等技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理特征以及相應(yīng)的采購需求目標(biāo)，據(jù)此編制科學(xué)、合理、可行的招標(biāo)方案，選擇確定招標(biāo)的各項(xiàng)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)選擇最優(yōu)承包人，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的需求目標(biāo)，需求分析內(nèi)容如表 2.3 所示。</p><p><b>　　13</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</

50、p><p><b>　　續(xù)表 2.3</b></p><p><b>　　項(xiàng)目需求詳細(xì)需求</b></p><p><b>　　風(fēng)險(xiǎn)控制</b></p><p>　　按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。</p><p&g

51、t;<b>　　資料來源：自繪</b></p><p>　　2.需求分析過程中出現(xiàn)的問題研究</p><p>　　公路工程監(jiān)理招標(biāo)要正確分析業(yè)主方對于項(xiàng)目的使用功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能、環(huán)境影響和質(zhì)量、造價(jià)、工期等技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理特征的需求目標(biāo)，據(jù)此編制科學(xué)、合理、可行的招標(biāo)方案，選擇確定招標(biāo)的各項(xiàng)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位以及合理可行的監(jiān)理實(shí)施方案，實(shí)

52、現(xiàn)業(yè)主方的需求目標(biāo)。</p><p>　　應(yīng)當(dāng)注意分析、把握以下影響、制約工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的主要特征和采購需求，項(xiàng)目需求分析遇到的問題如表 2.4 所示。</p><p>　　2.3.2 需求分析問題應(yīng)對策略</p><p>　　針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需求分析不足、表述不清導(dǎo)致招標(biāo)方案的編制進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目偏離預(yù)期的問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與招標(biāo)人的書

53、面溝通或者口頭溝通是解決問題的有效途徑，如表 2.5 所示。</p><p><b>　　14</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　2.5 溝通方式具體內(nèi)容</p><p>　　Table2.5 Communication way specific content</p>

54、;<p>　　資料來源：根據(jù)文獻(xiàn)[31]繪制</p><p>　　2.4 招標(biāo)方式的選擇研究</p><p>　　2.4.1 招標(biāo)方式的選擇問題研究</p><p>　　2006 年 7 月頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部第 5 號令）第二章第十一條做出如下規(guī)定：公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。這兩種招標(biāo)方式屬于我國現(xiàn)階段

55、常用的兩種方法，在公路工程監(jiān)理招標(biāo)中起著舉足輕重的作用。針對選擇何種方式進(jìn)行招標(biāo)，主要招標(biāo)方式之間各有怎樣的優(yōu)勢和不足，本文進(jìn)行了文獻(xiàn)研究，如表 2.6 所示。</p><p>　　表 2.6 兩種招標(biāo)方式的優(yōu)缺點(diǎn)對比</p><p>　　Table2.6 The advantages and disadvantages of two bidding contrast</p>

56、<p><b>　　15</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p><b>　　續(xù)表 2.6</b></p><p><b>　　招標(biāo)方式</b></p><p><b>　　公開招標(biāo)邀請招標(biāo)</b></p

57、><p><b>　　對比</b></p><p>　　該方式準(zhǔn)備招標(biāo)、對投標(biāo)申請者進(jìn)行資格預(yù)審</p><p>　　和評標(biāo)的工作量大,招標(biāo)時(shí)間長,費(fèi)用高。同時(shí), 由于投標(biāo)競爭的激烈程度較差,有可能提缺點(diǎn) 參加競爭的投標(biāo)者越多,每個(gè)參加者中標(biāo)機(jī)會(huì) 高中標(biāo)的合同價(jià);也有可能排除了某些在就越小,風(fēng)險(xiǎn)越大,損失的費(fèi)用也就越多,而這 技術(shù)上或報(bào)價(jià)上有競

58、爭力的供應(yīng)商、承包</p><p>　　種費(fèi)用的損失必然反映在標(biāo)價(jià)上,最終會(huì)由招 商參與投標(biāo)。</p><p>　　標(biāo)人承擔(dān),浪費(fèi)大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。</p><p>　　資料來源：根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及文獻(xiàn)繪制</p><p>　　我國現(xiàn)行的兩種招標(biāo)方式存在著許多問題，重點(diǎn)表現(xiàn)在社會(huì)成本過高，采購效率較為低下，難以保證采購資金效益最大化等問題

59、；條件設(shè)定存在法律盲區(qū)；程序設(shè)計(jì)存在漏洞，具體內(nèi)容如表 2.7 所示。</p><p>　　表 2.7 我國現(xiàn)行招標(biāo)方式存在的問題</p><p>　　Table2.7 Our current problems existing in the bidding</p><p><b>　　16</b></p><p>　　

60、天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p><b>　　續(xù)表 2.7</b></p><p>　　在邀請招標(biāo)的審批程序方面,《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定“國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直</p><p>　　2.4.2 招標(biāo)方式的選擇問題應(yīng)對策略</p><p>　　對于目前現(xiàn)行的兩種招標(biāo)方式，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)所產(chǎn)生的等問題如表

61、2.7 所示，通過對文獻(xiàn)的整理歸納總結(jié)提出新的招標(biāo)方式來彌補(bǔ)以上兩種方式的缺陷，以期優(yōu)化現(xiàn)存的招標(biāo)方式，具體內(nèi)容如圖 2.3 所示。</p><p>　　2.3 招標(biāo)方式選擇問題應(yīng)對策略</p><p>　　Fig.2.3 Bidding selection problem strategies</p><p><b>　　資料來源：自繪</b>

62、;</p><p>　?。?）推行電子招標(biāo)方式</p><p>　　電子招標(biāo)是在遵循現(xiàn)有招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的前提下,以電子信息系統(tǒng)為依托,通過互聯(lián)網(wǎng)完成信息發(fā)布、標(biāo)書下載、投標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、合同授予等工作環(huán)節(jié)。例如現(xiàn)有的 86ztb 電子招標(biāo)系統(tǒng)，與現(xiàn)有的電子招投標(biāo)的根本區(qū)別是所有的招標(biāo)、投標(biāo)，所有的數(shù)據(jù)資料都是體系內(nèi)傳輸，招投標(biāo)資料一經(jīng)確認(rèn)發(fā)布進(jìn)入體系（發(fā)出招投標(biāo)書），直到開標(biāo)

63、都不能再隨便導(dǎo)入導(dǎo)出了，所以說是真正的全流程電子化操作。其具體操作程序如圖 2.4 所示。</p><p><b>　　17</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　2.4 86ztb 電子招標(biāo)操作流程</p><p>　　Fig.2.4 Electronic tendering op

64、eration</p><p><b>　　資料來源：自繪</b></p><p>　?。?）推行電子反向拍賣方式</p><p>　　電子反向拍賣,又稱網(wǎng)上競價(jià)采購或電子采購,是與一般“拍賣”相反的一種采購方式,采購人在電子競價(jià)采購平臺(tái)上發(fā)布采購信息后,各供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過多輪次的網(wǎng)上報(bào)價(jià),最終采購人確定報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式

65、。</p><p>　?。?）嚴(yán)格邀請招標(biāo)的條件設(shè)置</p><p>　　應(yīng)當(dāng)明確其主要適用于以下項(xiàng)目:</p><p>　　1）所需貨物、工程或者服務(wù)的技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的;</p><p>　　2）公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。此外,由于涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目并非一概不宜招

66、標(biāo),可以考慮將部分適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目,納入邀請招標(biāo)的范圍。</p><p>　　2.5 標(biāo)段的劃分研究</p><p>　　2.5.1 標(biāo)段劃分問題研究</p><p>　　2006 年 7 月頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二章第十條做出如下規(guī)定：招標(biāo)人可以將整個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理作為一個(gè)標(biāo)一次招標(biāo)，也可以按不同專業(yè)、不同階段分標(biāo)段進(jìn)行招

67、標(biāo)。</p><p>　　然而公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，由于工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、工期長、綜合要求高，因此標(biāo)段劃分成為了必須考慮的問題。標(biāo)段劃分是否合理、科學(xué)，對整個(gè)監(jiān)理招標(biāo)乃至工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對于大型項(xiàng)目，對標(biāo)段進(jìn)行劃分，可以提高監(jiān)理招標(biāo)的競爭性，然而這也帶來了一系列因劃分標(biāo)段而產(chǎn)生的問題。</p><p><b>　?。?）導(dǎo)致工期延長</b>

68、;</p><p><b>　　18</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　監(jiān)理招標(biāo)的規(guī)范化、程序化要求決定了招標(biāo)的時(shí)間較長，對于劃分標(biāo)段過多的工程，一旦某些標(biāo)段的招標(biāo)受到主觀或者客觀的原因影響，延長了招標(biāo)時(shí)間，將導(dǎo)致工程整體時(shí)間的延長，拖延了后續(xù)工期。同時(shí)，標(biāo)段劃分過細(xì)導(dǎo)致同時(shí)進(jìn)場的各家監(jiān)理單位相互干擾、

69、影響，造成工程進(jìn)展不順，進(jìn)度受到影響。</p><p><b>　?。?）標(biāo)段銜接不利</b></p><p>　　各標(biāo)段在招標(biāo)時(shí)都是以一個(gè)工程獨(dú)立考慮的。但是作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，各標(biāo)段之間是相互銜接相互聯(lián)系的，不可能完全獨(dú)立出來，因此，在施工監(jiān)理過程中出現(xiàn)銜接問題就是不可避免的了。</p><p>　?。?）增加合同及現(xiàn)場監(jiān)理難度</p&

70、gt;<p>　　當(dāng)按進(jìn)度劃分標(biāo)段時(shí)候，標(biāo)段之間的交叉作業(yè)造成工作面相互搭接、相互干擾，因此導(dǎo)致了很多問題，工程變更和索賠也在所難免。監(jiān)理人員不僅要抓好各項(xiàng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，還要及時(shí)協(xié)調(diào)、處理好各施工單位之間因交叉作業(yè)而引發(fā)的種種矛盾和問題，投入時(shí)問和精力去解決各種合同糾紛和工程索賠，使得管理人員超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)付。</p><p>　　2.5.2 標(biāo)段劃分問題的應(yīng)對策略</p&g

71、t;<p>　　針對不合理劃分標(biāo)段所出現(xiàn)的諸如導(dǎo)致工期延長、標(biāo)段銜接不利、增加合同及現(xiàn)場監(jiān)理難度的問題，應(yīng)該通過堅(jiān)持劃分標(biāo)段的基本原則來對以上問題進(jìn)行避免，具體原則如表 2.8 所示。</p><p>　　2.8 合理劃分標(biāo)段應(yīng)堅(jiān)持的三大原則</p><p>　　Table2.10 Section three principles of the divided should

72、stick to</p><p><b>　　原則詳細(xì)</b></p><p>　　標(biāo)段劃分應(yīng)置于工程監(jiān)理的全局中考慮，某個(gè)或幾個(gè)標(biāo)段劃分就局部而言可能不是最優(yōu)</p><p><b>　　系統(tǒng)性原則</b></p><p>　　的，但符合總體最優(yōu)的要求。</p><p>

73、　　整個(gè)工程監(jiān)理過程是一個(gè)大項(xiàng)目，所劃定的每個(gè)標(biāo)段都是一個(gè)子項(xiàng)目，故標(biāo)段劃分要符項(xiàng)目管理原則 合項(xiàng)目監(jiān)理理特點(diǎn)，綜合考慮工程布置、工期安排、實(shí)施區(qū)域和專業(yè)分工等各種情況，</p><p>　　有利于統(tǒng)一管理，有利于項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。</p><p>　　工程施工監(jiān)理是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益是其追求的主要目標(biāo)，合理的標(biāo)段劃分能充分</p><p><b>　　

74、經(jīng)濟(jì)性原則</b></p><p>　　地利用社會(huì)資源，提高項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。</p><p>　　資料來源:根據(jù)文獻(xiàn)[32]繪制</p><p>　　在遵循以上標(biāo)段劃分原則的基礎(chǔ)上，可以確保施工監(jiān)理標(biāo)段劃分的合理性。將對公路工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作產(chǎn)生重大意義。（1）工期方面。監(jiān)理單位在分段作業(yè)時(shí)只要照顧到各自劃分的標(biāo)段即可，大大的縮短了工期。（2）競爭方面

75、。合理劃分標(biāo)段實(shí)施施工監(jiān)理有利于競爭。由于有多個(gè)監(jiān)理單位對工程的施工進(jìn)行監(jiān)理，對各標(biāo)段的工程質(zhì)量、安全文明及組織管理水平、協(xié)調(diào)組織能力等有直觀的比較，刺激監(jiān)理單位在監(jiān)理施工期間更好完成自己責(zé)任工作。</p><p><b>　　19</b></p><p>　　投標(biāo)人過多時(shí)會(huì)增加社會(huì)成本和評標(biāo)工作量</p><p>　　可以避免招投標(biāo)雙方資格預(yù)

76、審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用，縮短招投標(biāo)過程，有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競爭性。</p><p>　　潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的招標(biāo)項(xiàng)目</p><p>　　招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后對投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。</p><p><b>　　資格后審</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p>&l

77、t;p>　　第三章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問題二：資格審查方案的確定</p><p>　　3.1 資格審查簡介</p><p>　　3.1.1 資格審查方式研究</p><p>　　資格審查是按照《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》和《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在監(jiān)理單位編制招標(biāo)方案的過程中，就應(yīng)當(dāng)確定工程招標(biāo)的資格審查方案，并編制相應(yīng)的文件。</p>

78、<p>　　資格審查的內(nèi)容一般包括：申請人的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其投入人員的資格能力，招標(biāo)人針對招標(biāo)項(xiàng)目提出的其他要求。資格審查應(yīng)在堅(jiān)持“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的基礎(chǔ)上，遵守科學(xué)、擇優(yōu)和合法原則。資格審查應(yīng)遵循三大原則，即：科學(xué)原則、擇優(yōu)原則、合法原則[11]。</p><p>　　按照《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等相關(guān)規(guī)定，資

79、格審查分為：資格預(yù)審、資格后審兩種。筆者對整理出文獻(xiàn)進(jìn)行兩種資格審查方法的對比，如表 3.1 所示。</p><p>　　表 3.1 資格預(yù)審 資格后審的對比</p><p>　　Table3.1 Prequalification review Comparison of post-qualification</p><p><b>　　方式</b&

80、gt;</p><p><b>　　資格預(yù)審</b></p><p><b>　　對比項(xiàng)</b></p><p>　　招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告后，發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和能概念 力進(jìn)行的審查。招標(biāo)人只向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售</p><p><b>

81、　　招標(biāo)文件。</b></p><p>　　適用項(xiàng)目技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目</p><p>　　減少評標(biāo)階段的工作量、縮短評標(biāo)時(shí)間、優(yōu)點(diǎn) 減少評審費(fèi)用、避免不合格投標(biāo)人浪費(fèi)</p><p><b>　　不必要的投標(biāo)費(fèi)用。</b></p><p>　　因設(shè)置了招標(biāo)資

82、格預(yù)審環(huán)節(jié)，延長了招缺點(diǎn) 標(biāo)投標(biāo)的過程，增加了招投標(biāo)雙方資格</p><p><b>　　預(yù)審的費(fèi)用。</b></p><p>　　資料來源：根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和文獻(xiàn)[11，33]繪制</p><p>　　3.1.2 資格審查方法選擇</p><p>　　《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》做出規(guī)定

83、：資格審查方法分為強(qiáng)制性條件審查法和綜合評分審查法。</p><p>　　強(qiáng)制性條件審查法是指招標(biāo)人只對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格、信譽(yù)要求等強(qiáng)制性條件進(jìn)行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行具體量化評分的資格審查方法。</p><p>　　綜合評分審查法是指在投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件滿足招標(biāo)文件規(guī)定的最

84、低資</p><p><b>　　20</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　格、信譽(yù)要求的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行量化評分并按照分值進(jìn)行篩選的資格審查方法。</p><p>　　3.2 資格審查問題分析</p&

85、gt;<p>　　3.2.1 監(jiān)理招標(biāo)資格審查程序</p><p>　　根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《招投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，資格審查需經(jīng)由一定程序，其具體內(nèi)容如圖 3.1 所示。</p><p><b>　　招標(biāo)人</b></p><p><b>　　審核資</b></p><

86、p><b>　　格評審</b></p><p><b>　　報(bào)告、</b></p><p><b>　　確定資 </b></p><p><b>　　格預(yù)審</b></p><p><b>　　合格申</b></p>

87、<p><b>　　請人</b></p><p>　　向通過資格審查的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書， 并向未通過資格審查的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知</p><p>　　圖 3.1 確定資格審查的程序</p><p>　　Fig.3.1 Program to determine qualification examination p

88、rocedures</p><p>　　資料來源：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)繪制</p><p>　　3.2.2 監(jiān)理招標(biāo)資格審查工作暴露出的問題</p><p>　　對在 CNKI 數(shù)據(jù)庫關(guān)鍵字“資格審查”、“監(jiān)理”搜索出文獻(xiàn)進(jìn)行研究，整理出目前學(xué)者提出資格預(yù)審中出現(xiàn)的問題，歸納如表 3.2 所示。</p><p><b>　　21<

89、/b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　3.2 對資格審查出現(xiàn)問題的歸納</p><p>　　Table3.2 Qualification induction problems</p><p>　　（1）招標(biāo)方主體違規(guī)，舞弊行為嚴(yán)重</p><p>　　由于某些招標(biāo)投標(biāo)單位無視

90、法律法規(guī)，資格預(yù)審活動(dòng)正日益成為圍標(biāo)、串標(biāo)、“先定后招”排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)源地，大量金錢流入個(gè)人腰包，腐敗也就由此產(chǎn)生[35]。</p><p>　　招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告時(shí)，故意縮小受眾媒體范圍，縮短發(fā)布時(shí)間，而內(nèi)定的投標(biāo)人可以提前預(yù)知準(zhǔn)備充分，達(dá)到最大限度地排斥潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)的目的。</p><p>　　在資格審查文件的編制中，招標(biāo)人設(shè)置極為苛刻的限定條件，而這些條

91、件是針對某些投標(biāo)人的特點(diǎn)量身打造資格條件和標(biāo)準(zhǔn)，因此限制了一些有條件和能力承包企業(yè)前來競標(biāo)，以達(dá)到傾向的投標(biāo)人通過資格預(yù)審并最終中標(biāo)的目的[34]。</p><p>　　很多資格審查工作都是在封閉的情況下進(jìn)行，主要為了防止評審與投標(biāo)人有接觸，影響</p><p>　　結(jié)果。但是也恰恰是封閉評審，會(huì)給招標(biāo)人從中做手腳，給自己看好、內(nèi)定的潛在投標(biāo)人打</p><p>　

92、　高分，利于暗箱操作。</p><p><b>　?。?）提供虛假信息</b></p><p>　　招標(biāo)單位考察工作量巨大，使得對于企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績的考察看表面、走形式，沒有對企業(yè)的全面情況進(jìn)行了解。投標(biāo)人利用這一點(diǎn)，偽造虛假資質(zhì)，或者采用掛靠的辦法參與競爭。因?yàn)橘Y格審查沒有對申請資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，助長了投標(biāo)人的弄虛作假行為[35]。</p><

93、;p>　　在資格預(yù)審評審中,會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人遞交的資格審查的申請文件中存在做假的現(xiàn)象。（3）專家評審的技術(shù)含量要求不高</p><p>　　對項(xiàng)目資格審查而言,重點(diǎn)是對投標(biāo)申請人承包資質(zhì)和履約能力的評審,主要對投標(biāo)人的</p><p><b>　　22</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p&

94、gt;　　資質(zhì)等級、業(yè)績、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行審查。其中很多內(nèi)容都是符合性的審查,打分都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),其技術(shù)含量不是很高,只要按照資格審查文件的要求打分即可。有的項(xiàng)目,遞交資格審查申請書的潛在投標(biāo)人有幾十家,其審查的工作量很大。而且很多老專家,工程經(jīng)驗(yàn)非常豐富,讓他們做這種符合性審查,技術(shù)含量相對較低、且工作量大,不能把專家的優(yōu)勢體現(xiàn)出來[35]。</p><p>　　（4）資格審查增加招標(biāo)費(fèi)用

95、拖長招標(biāo)周期</p><p>　　在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí),采用資格審查的項(xiàng)目通過資格審查確定的投標(biāo)人數(shù)量超過要求的投標(biāo)人數(shù)量，也必須進(jìn)行評審。這樣做限制了招標(biāo)人的權(quán)利,把本可以壓縮招標(biāo)周期的情形 , 還增大了招標(biāo)人的費(fèi)用。況且有些項(xiàng)目因其工程性質(zhì)的特殊性,工期要求緊張,完工時(shí)間已定,因招標(biāo)周期問題推遲了項(xiàng)目的實(shí)施[34]。</p><p>　　3.2.3 資格審查工作暴露問題的應(yīng)對策略</

96、p><p>　　針對其他學(xué)者針對上述監(jiān)理招標(biāo)資格審查工作中的問題提出的應(yīng)對策略，筆者做出歸納總結(jié)，如表 3.3 所示。</p><p>　　表 3.3 針對資格審查出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的應(yīng)對策略</p><p>　　Table3.3 Qualification problems for the corresponding countermeasures proposed&

97、lt;/p><p>　　解決監(jiān)理招標(biāo)中對監(jiān)理單位進(jìn)行資格審查所出現(xiàn)的各種問題的首要關(guān)鍵是設(shè)定一個(gè)合理、符合規(guī)定、又能將最符合標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)名人選擇出來的方法，應(yīng)當(dāng)作如下的工作來保證資格審查的順利有效進(jìn)行：</p><p>　　1.設(shè)置一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系</p><p>　　根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況可把資格審查的評價(jià)指標(biāo)分為兩類，如表 3.4 所示。</p><

98、;p><b>　　23</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　3.4 資格審查兩種評價(jià)指標(biāo)體系</p><p>　　Table3.4 Two pre-qualification evaluation index system</p><p><b>　　24</

99、b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p><b>　　續(xù)表 3.4</b></p><p><b>　　25</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　2.制定一個(gè)操作簡便、透明性高、受評審者主觀因素影響小的

100、評審方法</p><p>　　為了簡化流程，縮短工時(shí)，由業(yè)主或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。這可能與那些堅(jiān)持從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u委才能達(dá)到公平公正的觀點(diǎn)相抵觸，但只要有科學(xué)的評判體系和監(jiān)督制度，這種方法將大大簡化操作。</p><p>　　由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，應(yīng)規(guī)范其形式，分階段用是否通過的形式進(jìn)行資格審查，資格審查的階段如圖 3.2 所示。</p><p>

101、　　3.2 資格審查四個(gè)評價(jià)階段</p><p>　　Fig.3.2 The qualification four evaluation stage</p><p>　　資料來源：根據(jù)文獻(xiàn)[39]繪制</p><p>　　3.形成一套有效的監(jiān)督體制</p><p>　　首先，當(dāng)資格審查結(jié)束之后，應(yīng)把資格審查結(jié)果公示，保證讓每一家參加審查的投標(biāo)

102、報(bào)名人都能知道結(jié)果，并且便于公眾監(jiān)督，公示宜在刊登資格審查通告的媒體進(jìn)行。</p><p>　　其次，可以采用評標(biāo)階段復(fù)查法，在評標(biāo)的階段，評標(biāo)委員會(huì)對資格審查申請文件及評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)資格審查評審有弄虛作假現(xiàn)象，一律做廢標(biāo)處理，并且評標(biāo)監(jiān)督部門要追究資格審查評審者的責(zé)任。</p><p><b>　　26</b></p><p>　　天

103、津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　第四章 公路工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)鍵問題三：評標(biāo)方法的選擇</p><p>　　4.1 評標(biāo)方法的相關(guān)規(guī)定</p><p>　　評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的組成部分之一，包括選擇評標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法、步驟，是評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)的直接依據(jù)，是招標(biāo)文件中投標(biāo)人最為關(guān)注的核心內(nèi)容。評標(biāo)委員會(huì)將依據(jù)評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評審?fù)稑?biāo)文件，做出評審結(jié)論并推薦

104、中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。</p><p>　　《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條做出如下規(guī)定：評標(biāo)可以使用固定標(biāo)價(jià)評分法、技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。</p><p>　　固定標(biāo)價(jià)評分法，是指由招標(biāo)人按照價(jià)格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的公開標(biāo)價(jià)，對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高

105、者為中標(biāo)候選人的方法。</p><p>　　技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標(biāo)價(jià)較低者為中標(biāo)候選人的方法。</p><p>　　綜合評標(biāo)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財(cái)務(wù)建議書進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。其中財(cái)務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過 10％。</p><p&

106、gt;　　其中關(guān)于“其他法律法規(guī)允許的評標(biāo)方法”總結(jié)如下表 4.1 所示。</p><p>　　表 4.1 法律、法規(guī)對于評標(biāo)方法的相關(guān)規(guī)定綜述</p><p>　　Table4.1 Laws, regulations, relevant provisions of the Summary of evaluation methods</p><p>　　通過以上法律

107、法規(guī)的歸納得出，在現(xiàn)階段，我國常用的評標(biāo)方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法。</p><p><b>　　27</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　2000 年 1 月 1 日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第 41 條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:</p><p&

108、gt;　　（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);</p><p>　?。?）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。</p><p>　　4.2 監(jiān)理招標(biāo)常用評標(biāo)方法的對比</p><p>　　4.2.1 監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)方法分析</p><p><b>　　(1)綜合評標(biāo)

109、法</b></p><p>　　其最顯著的特點(diǎn)是技術(shù)建議書、商務(wù)文件分別打分,然后綜合各項(xiàng)得分,根據(jù)綜合得分排序,推薦 1～3 名中標(biāo)候選人。</p><p>　　該評標(biāo)辦法,財(cái)務(wù)文件所占分值較低,投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)所占分值較高,尤其是技術(shù)建議書中針對工程的特點(diǎn),制定合理科學(xué)的監(jiān)理大綱,對工程的重點(diǎn)難點(diǎn)分析尤見監(jiān)理單位對工程的管理水平,所以這一評標(biāo)辦法更能擇優(yōu)選中實(shí)力較強(qiáng)、工

110、程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理公司。</p><p>　　(2)技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法</p><p>　　對技術(shù)建議書及商務(wù)文件進(jìn)行綜合打分,對財(cái)務(wù)文件進(jìn)行評審,根據(jù)綜合得分秩序,每個(gè)監(jiān)理合同段推薦綜合得分前二名中通過財(cái)務(wù)評審的投標(biāo)價(jià)較低者為中標(biāo)候選人。此種評標(biāo)辦法,突出了監(jiān)理單位為工程設(shè)置的監(jiān)理機(jī)構(gòu),安排的監(jiān)理人數(shù),強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)理對工程現(xiàn)場的控制,重點(diǎn)是監(jiān)理單位對工程主體的控制,監(jiān)理報(bào)價(jià)控制在合理的范

111、圍。</p><p>　　(3)固定標(biāo)價(jià)評分法</p><p>　　評審委員會(huì)對通過初步評審、資格審查的投標(biāo)文件從合同條款、監(jiān)理能力、管理水平以及投標(biāo)人以往監(jiān)理業(yè)績及履行信譽(yù)等方面進(jìn)行詳細(xì)評審,并對商務(wù)文件、技術(shù)建設(shè)書分別打分,根據(jù)綜合得分排序,每個(gè)監(jiān)理合同段推薦 1～3 名中標(biāo)候選人,此種評標(biāo)方法,更加注重對監(jiān)理單位項(xiàng)目的技術(shù)建議書的編制,強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位對項(xiàng)目的特點(diǎn)的理解、組織安排,工程重

112、點(diǎn)難點(diǎn)的控制,突出對工程工期的要求。</p><p>　　以上三種評標(biāo)辦法,可以看出國家對施工監(jiān)理招投標(biāo)的一種思維和軌跡,其強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位對工程實(shí)體的控制,重點(diǎn)考察監(jiān)理單位的能力和實(shí)力,以求使業(yè)主獲得一家可靠的監(jiān)理單位,對于財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)不作主要參考點(diǎn)。</p><p>　　4.2.2 評標(biāo)方法的對比</p><p>　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的常用的評標(biāo)方法主要有經(jīng)評審的

113、最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法。對于以上三種監(jiān)理招標(biāo)特有的評標(biāo)方法及通用的兩種評標(biāo)方法分別在其適用范圍、評標(biāo)程序及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)候選人方面進(jìn)行比對研究，如表 4.3 所示。</p><p><b>　　28</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p>　　4.3 常用評標(biāo)方法對比</p><p>　

114、　Table4.3 Common evaluation methods comparison</p><p>　　注：技術(shù)評審、商務(wù)評審的評分權(quán)值和評審內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)范圍、項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)等情況確定；報(bào)價(jià)評分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過 10%。招標(biāo)人應(yīng)編制技術(shù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)評審的評審細(xì)則，并在招標(biāo)文件中明確。</p><p><b>　　29</b></p&g

115、t;<p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p><b>　　30</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p><b>　　31</b></p><p>　　天津理工大學(xué) 本科畢業(yè)論文</p><p><b>　　

116、通用初步評審標(biāo)準(zhǔn)：</b></p><p>　?。?）投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，字跡清晰可辨；</p><p>　　（2）投標(biāo)文件（正本）按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋本單位公章并由法定代表人或其授權(quán)代理人逐頁簽署姓名，未使用簽名章代替；</p><p>　?。?）與申請資格預(yù)審時(shí)比較，投標(biāo)人資格未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化；（適用于已進(jìn)行資格預(yù)審<

117、/p><p><b>　　的）</b></p><p>　?。?）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式、時(shí)限和要求提供了投標(biāo)保證金；</p><p>　?。?）以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，符合投標(biāo)須知第 3.2 款的規(guī)定；</p><p>　?。?）按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式提供了授權(quán)書及其公證書（如有）；</p><p&g

118、t;　　（10）技術(shù)建議書正本、副本實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致；（適用于采用技術(shù)建議書無標(biāo)識方式招標(biāo)</p><p><b>　　的）</b></p><p>　?。?1）監(jiān)理服務(wù)期、工程質(zhì)量目標(biāo)滿足招標(biāo)文件要求；</p><p>　?。?2）投標(biāo)人未以他人名義投標(biāo)、未與他人串通投標(biāo)、未以行賄手段謀取中標(biāo)，以及未弄虛作假；</p><p

119、>　　（13）投標(biāo)文件未附有招標(biāo)人不能接受的其它條件。</p><p>　　分析表 4.3，得出結(jié)論：依據(jù)《公路法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》制定的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，其規(guī)定的技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法是以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法為基礎(chǔ)衍生而來，固定標(biāo)價(jià)評分法和綜合評標(biāo)法是由綜合評估法衍生而來，更具針對性，更適于在公路工程監(jiān)理評標(biāo)時(shí)使用。</p><p><b>　　32<