畢業(yè)論文--論我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索及完善思路

1、<p><b>　　湘潭大學(xué)畢業(yè)論文</b></p><p>　　題 目：論我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索及完善思路</p><p>　　學(xué) 院： 公共管理學(xué)院 </p><p>　　專 業(yè)： 行 政 管 理 </p><p>　　學(xué) 號： 2007

2、190618 </p><p>　　姓 名： 王 效 亭 </p><p>　　指導(dǎo)教師： 王 身 余 </p><p>　　完成日期： 2011年5月20日 </p><p><b>　　湘 潭 大 學(xué)</b></p><p&g

3、t;　　畢業(yè)論文（設(shè)計）任務(wù)書</p><p>　　論文（設(shè)計）題目： 論我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索及完善思路 </p><p>　　學(xué)號： 2007190618 姓名： 王效亭 專業(yè)： 行政管理

4、 </p><p>　　指導(dǎo)教師： 王身余 系主任： 譚九生 </p><p>　　一、主要內(nèi)容及基本要求</p><p>　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容

5、 </p><p>　　1．構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的必要性； </p><p>　　2．我國對新型農(nóng)村社區(qū)治理模

6、式的探索； </p><p>　　3．完善我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的構(gòu)想。

7、</p><p>　?。ǘ┗疽?</p><p>　　1．立論正確，論述充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理；

8、 </p><p>　　2．技術(shù)用語準(zhǔn)確，符號統(tǒng)一，引文規(guī)范； </p><p>　　3．文字通順，觀點(diǎn)鮮明；

9、 </p><p>　　4．具有一定的理論價值或?qū)嶋H應(yīng)用價值，有所創(chuàng)新； </p><p>　　5．正文字?jǐn)?shù)在8000字以上； </p>

10、<p>　　6．打印、裝訂符合規(guī)范。 </p><p><b>　　二、重點(diǎn)研究的問題</b></p><p>　　構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的有效途徑。 </p>

11、<p><b>　　三、進(jìn)度安排</b></p><p>　　四、應(yīng)收集的資料及主要參考文獻(xiàn)</p><p>　　1、俞可平．治理與善治[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2000． </p><

12、p>　　2、史柏年．社區(qū)治理[M]．北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2004． </p><p>　　3、陳幽泓．社區(qū)治理的多元視角: 理論與實(shí)踐[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1998．

13、 </p><p>　　4、羅中樞，王卓．公民社會與農(nóng)村社區(qū)治理[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010． </p><p>　　5、吳群剛．中國式社區(qū)治理：基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐[M]．北京：中國

14、社會出版社，2011． </p><p>　　6、賀雪峰．鄉(xiāng)村治理研究的進(jìn)展[J]．貴州社會科學(xué)，2007，（6）．

15、 </p><p>　　7、張要杰．農(nóng)村社區(qū)治理方式變遷芻議[J]．蘭州學(xué)刊，2007，（1）． </p><p>　　8、胡維維，吳曉燕．農(nóng)村社會管理與新型農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)[J]．新疆財經(jīng)，2011，（1）．

16、 </p><p>　　9、滕玉成，牟維偉．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理研究述評[J]．東南學(xué)術(shù)，2010，（6）． </p><p>　　10、丁宏，王

17、?。覈鐓^(qū)治理中的多元主體博弈分析[J]．長沙大學(xué)學(xué)報，2006，（1）． 　　　　 　　 </p><p>　　11、項(xiàng)繼權(quán).農(nóng)村社區(qū)建設(shè):社會融合與治理轉(zhuǎn)型[J]．社會主義研究，2008，（2）． </p><p><b>　　

18、湘 潭 大 學(xué)</b></p><p>　　畢業(yè)論文（設(shè)計）評閱表</p><p>　　學(xué)號 2007190618 姓名 　 王效亭　 專業(yè) 行政管理 </p><p>　　畢業(yè)論文（設(shè)計）題目： 論我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索及完善思路 </p><p&

19、gt;<b>　　湘 潭 大 學(xué)</b></p><p>　　畢業(yè)論文（設(shè)計）鑒定意見</p><p>　　學(xué)號： 2007190618 姓名： 　 王效亭 專業(yè)： 　　　行政管理 </p><p>　　畢業(yè)論文（設(shè)計說明書） 13 頁

20、 圖 表 0 張</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　中文摘要……………………………………………………………………………………1</p><p>　　英文摘要……………………………………………………………………………………1</p><p>　　引

21、言……………………………………………………………………………………1</p><p>　　一、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的必要性…………………………………………3</p><p>　?。ㄒ唬┦菢?gòu)建服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)的需要…………………………………………3</p><p>　?。ǘ┦峭七M(jìn)村民自治、擴(kuò)大基層民主的需要……………………………………………4</p

22、><p>　?。ㄈ┦菙U(kuò)大社會參與、構(gòu)建公民社會的需要……………………………………………4</p><p>　　二、我國對新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索…………………………………………5</p><p>　?。ㄒ唬┬滦娃r(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展…………………………………………………………5</p><p>　?。ǘ┬滦娃r(nóng)村社區(qū)治理取得的成績…………………

23、……………………………………5</p><p>　?。ㄈ┬滦娃r(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題…………………………………………………6</p><p>　　三、完善我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的構(gòu)想………………………………………7</p><p>　?。ㄒ唬﹪馍鐓^(qū)治理模式的經(jīng)驗(yàn)及啟示……………………………………………………7</p><p>　?。ǘ?/p>

24、）我國城市社區(qū)治理模式的經(jīng)驗(yàn)及啟示………………………………………………8</p><p>　?。ㄈ?gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的有效途徑……………………………………………9</p><p>　　注 釋……………………………………………………………………………………12</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………………1

25、3</p><p>　　論我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索及完善思路</p><p>　　摘 要：構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文首先從服務(wù)型政府構(gòu)建、基層民主政治建設(shè)和公民社會構(gòu)建三個方面對構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的必要性進(jìn)行闡述，其次介紹我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程和取得成績，并指出當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題，然后介紹國內(nèi)外社區(qū)治理的

26、主要模式及其對我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的可借鑒之處，最后從治理主體、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、治理工具和治理原則四個方面提出公共治理視角下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的有效途徑。</p><p>　　關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)治理模式</p><p>　　On the Exploration and Perfection of the New Rural Communities Governanc

27、e Model in China</p><p>　　Abstract：The construction of the new community governance model is a significant part in the new community construction. Firstly，this article explained the need for the construction

28、 of the new community governance model from three respect：the construction of the service-oriented government、the construction of democracy and the construction of the civil society；secondly，this article explained the de

29、velopment and some problems of Chinese new community；thirdly，this article explained the main experi</p><p>　　Keywords：new rural community；community construction；community governance model</p><p>

30、;<b>　　引 言</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┭芯勘尘?lt;/b></p><p>　　農(nóng)村基層社會治理狀況的好壞既事關(guān)國計民生，又事關(guān)農(nóng)民切身利益。2006年10月,中共十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出在全面開展城市社區(qū)建設(shè)的同時積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。黨的十七大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)

31、,“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。國家提出在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè),構(gòu)建新型農(nóng)村基層社會組織與管理體制,這標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理方式及社會整合機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。但是，新型農(nóng)村社區(qū)作為新興事物，尚處發(fā)展的初級階段。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成后，對新型農(nóng)村社區(qū)的管理提出了新的問題和挑戰(zhàn)。目前的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式比較單一，存在諸多問題，亟待產(chǎn)生一種新的合理的治理模式。</p>&l

32、t;p><b>　?。ǘ┭芯恳饬x</b></p><p>　　構(gòu)建一個新型的農(nóng)村社區(qū)治理模式對社區(qū)建設(shè)和治理具有重要的意義。本文通過公共治理的視角，提出社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共同參與的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，對于規(guī)范和引導(dǎo)我國當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要的理論指導(dǎo)意義。從長遠(yuǎn)來看，共治和共享的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，提高公民參與和構(gòu)建公民社會的必要舉措，更是我國基層

33、社會治理過程中的畢竟之路。</p><p>　?。ㄈ﹪鴥?nèi)外研究綜述</p><p>　　1、國外相關(guān)研究綜述</p><p>　　在國外，發(fā)達(dá)國家在鄉(xiāng)村地區(qū)所推動的鄉(xiāng)村治理模式，包括：美國阿拉斯加州具有多元文化與充權(quán)色彩的鄉(xiāng)村治理方案；加拿大新布爾維克省充滿實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的 “新鄉(xiāng)村地區(qū)治理模式” 以及歐盟研究中心對歐洲鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的比較等，都對我們今后在推動鄉(xiāng)村治理工

34、作中有著重要的借鑒意義。因?yàn)樗麄冊卩l(xiāng)村治理中強(qiáng)調(diào)和重視的落實(shí)地方分權(quán)，尊重多元文化、增加地方居民參與社區(qū)政策決策機(jī)制、凝聚與動員鄉(xiāng)村社區(qū)資本以及賦予鄉(xiāng)村充權(quán)的新型態(tài)權(quán)力關(guān)系代表了未來鄉(xiāng)村治理前進(jìn)的主要方向?？梢?，多中心鄉(xiāng)村治理模式也是國內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的一個重要趨勢。但是，同時我們也得面臨多中心鄉(xiāng)村治理模式的本土化問題，也就是學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村研究中一貫提起要避免的“西化”話語（用曹錦清的話說即“譯語”）霸權(quán)，而要回歸中國的鄉(xiāng)村實(shí)際，這也是本選

35、題特別要注意的一個問題。</p><p>　　2、國內(nèi)相關(guān)研究綜述</p><p>　　中國大陸社區(qū)的治理與發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的萌芽、90年代的興起和21世紀(jì)初的推廣階段后，目前已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)與提煉升華的新階段。對國內(nèi)鄉(xiāng)村治理研究，可以從三個方面討論其進(jìn)展?fàn)顩r，一是以理解中國為目的的社區(qū)研究，二是從制度研究到制度塞礎(chǔ)研究，三是從農(nóng)村公共品供給角度的研究。三個方面研究進(jìn)展匯集起來，

36、為目前的鄉(xiāng)村治理研究提供了理論資源。當(dāng)前，研究村治績效問題的代表性人物是中山大學(xué)的郭正林教授、國家行政學(xué)院的馬寶成博士以及華東政法學(xué)院的吳新葉博士等。郭正林教授在界定“治理”的內(nèi)涵時，認(rèn)為，治理是多元主體對鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同共治的過程。馬寶成博士主要從鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)系入手，認(rèn)為中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張等，從而在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的制度績效。而要提升鄉(xiāng)村治理制度績效的重要措施就在于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理

37、結(jié)構(gòu)：第一，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的外部結(jié)構(gòu)，主要措施是規(guī)范兩委關(guān)系和鄉(xiāng)村關(guān)系。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，主要措施包括提高村委會直接選舉的水平和質(zhì)量，使村民委員會真正代表村民利益；完善村民代表會議制度，拓展村民代表會議制度的功能。吳新葉博士則認(rèn)為，在我國的村級公</p><p>　?。ㄋ模┲饕^點(diǎn)和創(chuàng)新之處</p><p>　　構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

38、。本文主要根據(jù)當(dāng)代治理理論和社區(qū)治理的研究成果，先從服務(wù)型政府構(gòu)建、基層民主政治建設(shè)和公民社會構(gòu)建三個方面對構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的必要性進(jìn)行闡述，其次介紹我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程和取得成績，并指出當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題，并試圖發(fā)現(xiàn)完善新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的思路。</p><p>　　目前國內(nèi)研究社區(qū)治理的理論多是從社區(qū)治理的某一方面入手提出治理模式，例如多是從社區(qū)治理多元主體的構(gòu)建，社區(qū)居民

39、自治的完善等，而忽略了社區(qū)治理模式的整體性。本文的創(chuàng)新之處在于結(jié)合社區(qū)治理模式的要素全面分析指出當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題，然后介紹國內(nèi)外社區(qū)治理的主要模式及其對我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的可借鑒之處，最后從治理主體、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、治理工具和治理原則這四個社區(qū)治理模式的構(gòu)成要素提出新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的有效途徑。</p><p>　　一、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的必要性</p><p&g

40、t;　　社區(qū)（community）實(shí)質(zhì)上就是一個區(qū)域性社會，指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。治理模式是指組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征及其運(yùn)行方式。社區(qū)治理模式是指社區(qū)內(nèi)部各要素的結(jié)構(gòu)特征和相互作用，主要包括：社區(qū)治理的主體、社區(qū)治理的客體、社區(qū)治理的工具、社區(qū)治理的原則、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的互動機(jī)制等。新型農(nóng)村社區(qū)是我國新農(nóng)村建設(shè)過程中提出的，基于村民集中居住的類似于城市社區(qū)的新型農(nóng)村社會共同體。如今，中國城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各種矛盾和沖突集中

41、與交匯的地方，是政府各項(xiàng)事業(yè)的工作基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)，不僅是居民的“生活共同體”，實(shí)際上已成為銜接政府與公民的“社會共同體”，其治理和建設(shè)從宏觀上說是國家建設(shè)的基礎(chǔ)，從微觀上講是每一個公民幸福、和諧、平安生活的保證。因此，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理，已成為新時期的一項(xiàng)偉大的社會建設(shè)工程。</p><p>　?。ㄒ唬┦菢?gòu)建服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)的需要</p><p>　　首先，構(gòu)

42、建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是推進(jìn)我國基層政府管理體制改革的必要舉措。大力加強(qiáng)和推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革是大勢所趨，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要舉措。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生和推廣，要求一個新的適應(yīng)新型社區(qū)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制改革變得更加迫在眉睫。另外，行政管理體制改革是一項(xiàng)長期性的工程，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要求在轉(zhuǎn)變政府管理體制的同時構(gòu)建起一個適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會的新型治理模式。</p><p>　　其

43、次，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是完善政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的需要。構(gòu)建的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式與構(gòu)建服務(wù)型政府，二者相互作用，相互促進(jìn)：一方面，服務(wù)型政府是民主、開放的政府，新型農(nóng)村社區(qū)治理模式就是要求在基層社區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的一部分職能歸還給社會，形成政府與社會的良性互動；另一方面，服務(wù)型政府是一個為民服務(wù)的政府，它力求給人民提供更多的服務(wù)，使人民擁有更多的自主權(quán)，所以服務(wù)型政府也倡導(dǎo)和鼓勵基層社會自治，構(gòu)建符合服務(wù)型政府要

44、求的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。</p><p>　　再次，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。城市居民和農(nóng)村居民，在配置公共資源方面、提供機(jī)會方面、分配成果方面都應(yīng)公平公正?！稗r(nóng)村社區(qū)是根據(jù)地緣相近、風(fēng)俗相近、產(chǎn)業(yè)相近的原則，合并原有自然村落而組建的新型治理單位，也是農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活和娛樂三位一體的公共空間。新型農(nóng)村社區(qū)治理和建設(shè)將引發(fā)人流、物流、信息流向中心村聚集，引導(dǎo)農(nóng)村由經(jīng)濟(jì)

45、建設(shè)單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)入‘四位一體’整體推進(jìn)的新軌道，從而使農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公共治理和有效提供公共服務(wù)的重要平臺?！?</p><p>　?。ǘ┦峭七M(jìn)村民自治、擴(kuò)大基層民主的需要</p><p>　　我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定了人民是國家的主人，人民有權(quán)而且理應(yīng)參與國家的治。要擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)人民群眾直接參與國家治理，就是要求建立一個適應(yīng)基層社會的治理模式。</p>

46、<p>　　構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式不是對原有的村民自治制度的一種否定和排斥，而是一種新形式的基層自治模式，是村民自治的延續(xù)和創(chuàng)新。首先，新型農(nóng)村社區(qū)治理的本質(zhì)是促進(jìn)社區(qū)多方力量參與社區(qū)事務(wù)的管理，就要求居住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民參與到社區(qū)治理中來，自主管理社區(qū)事務(wù)，這與原來的村民委員會制度中的自我管理和自我服務(wù)的內(nèi)容的契合的。其次，新型農(nóng)村社區(qū)治理模式強(qiáng)調(diào)多方共同參與社區(qū)治理，是指在基層村民自治的基礎(chǔ)上，在多元主體協(xié)商共治的

47、框架下實(shí)現(xiàn)多社區(qū)治理，并不是否定村民自治。再次，我國當(dāng)前運(yùn)行的村民委員會自治制度在運(yùn)行中暴露出了諸多問題，使村民自治制度流于形式，喪失了村民自治制度的初衷。產(chǎn)生于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上了新型農(nóng)村社區(qū)治理模式有望能夠解決村民自治的弊端，所以，新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是對村民委員會制度的發(fā)展和完善，是推進(jìn)村民自治的重要舉措。</p><p>　?。ㄈ┦菙U(kuò)大社會參與、構(gòu)建公民社會的需要</p><p>

48、;　　首先，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是擴(kuò)大社會參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部多元主體共同參與社區(qū)管理的需要。在我國當(dāng)前的基層社會，介于政府和市場之間的非營利性組織發(fā)展不夠健全，參與社會公共事務(wù)的能力和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與程度也不夠廣泛。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式要求我們鼓勵和擴(kuò)大社會參與，培育有效的社會力量。</p><p>　　其次，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是構(gòu)建公民社會的需要。當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷著一個從中政治國家到公民

49、社會的轉(zhuǎn)變。建立公民社會既是中國社會轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容，也是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，還是實(shí)現(xiàn)公共治理的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府行政體制改革的深入，尤其是面對加入WTO以后國際規(guī)則的沖擊，中國公民社會的發(fā)展成為必然之勢。而構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式要求積極發(fā)展社會基層自治組織，構(gòu)建政府與社會基層自治組織的公共治理結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)村非政府組織的作用，也就是在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建一個公民社會。通過新型農(nóng)村社區(qū)治理，新的理念、機(jī)制和制度安排植

50、入農(nóng)村社會，就可以在國家讓渡出來的領(lǐng)域中，從觀念上、機(jī)制上、制度上真正建立起一個獨(dú)立自主的農(nóng)村社會，從而在根本上改變“強(qiáng)國家——弱社會”的格局，使國家與農(nóng)村社會關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的歷史性整合。</p><p>　　二、我國對新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索</p><p>　?。ㄒ唬┬滦娃r(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展</p><p>　　建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是解決“三農(nóng)”問題的必要途徑，是黨和國

51、家的正確戰(zhàn)略舉措。我國提出推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，經(jīng)歷了一個循序漸進(jìn)的過程。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、“農(nóng)村社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的要求。2006年7月，民政部黨組在全國民政工作年中情況分析會上，第一次向民政系統(tǒng)提出了“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”的要求。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深刻闡述和明確定位，為我們開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。中央的要求和民政部的號召，得到了各地積極反應(yīng)，山東、

52、江蘇、浙江、天津、廣東、福建、安徽、湖北、青海、上海等省（區(qū)、市）對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究部署，開展了試點(diǎn)工作。2007年，民政部在全國范圍內(nèi)啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作，確定了304個國家級實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)），各地也確定了不同層次的實(shí)驗(yàn)單位。截至2009年，全國已有11％左右的村莊開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。但從全國范圍看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處在起步階段，我們積累的經(jīng)驗(yàn)還不多。由于目前我們是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、地區(qū)條件差異較大的發(fā)展階

53、段開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍、內(nèi)容、模式都要進(jìn)行探索</p><p>　　（二）新型農(nóng)村社區(qū)治理取得的成績</p><p>　　隨著我國新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作的逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋不斷擴(kuò)大。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，自然少不了與之相適應(yīng)的社區(qū)管理模式的構(gòu)建。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，當(dāng)前我國社區(qū)管理模式不斷完善，社區(qū)管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高：</p><

54、;p>　　1、社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)基本健全。各地完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式不同，所采用的社區(qū)管理模式也各有千秋。但不可否認(rèn)的是建成的新型農(nóng)村社區(qū)都有了一套完整的健全的組織機(jī)構(gòu)。例如，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中走在前列的山東省，不少農(nóng)村社區(qū)基本構(gòu)建了一套完整的管理體系。濰坊市奎文區(qū)成立社區(qū)黨委，在其領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)委員會和社區(qū)監(jiān)督委員會。</p><p>　　2、社區(qū)服務(wù)水平顯著提高。新型農(nóng)村社區(qū)

55、建立的初衷之一就是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)農(nóng)村公共服務(wù)水平。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)治理的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平有了很大提高?，F(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)可以享受到以前專屬于城市生活的文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、法律咨詢、治安管理、保險救助等范圍廣泛、類型多樣的公共服務(wù)，如今的新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的平臺。</p><p>　　3、居民參與度進(jìn)一步提高。村民自治按照民主選舉、民主決策、民主管

56、理、民主監(jiān)督的要求，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。然而，在村民自治下，農(nóng)民或是忙于外出打工賺錢無暇參與村務(wù)自治，或是因?yàn)榇逦瘯x舉和運(yùn)行的腐敗現(xiàn)象而喪失了對參加村務(wù)自治的熱情，這都造成了村民參與度的降低。而新型農(nóng)村社區(qū)是建立在社區(qū)居民自治的基礎(chǔ)上的，它要求和鼓勵社區(qū)居民自主管理社區(qū)事務(wù)。另外，由于社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和組織機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步完善，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部很難再一手遮天，這都促使農(nóng)村社區(qū)居民參加社區(qū)管理的積極性和參與熱情不斷

57、提升。</p><p>　?。ㄈ┬滦娃r(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題</p><p>　　誠然，新型農(nóng)村社區(qū)治理取得了一系列成績，但是我們也不可否認(rèn)作為新興事物，新型農(nóng)村社區(qū)治理還存在一系列問題需要完善。下面，我們根據(jù)社區(qū)治理理論，從社區(qū)治理模式的要素入手分析當(dāng)前我國社區(qū)治理模式存在的問題。</p><p>　　1、治理主體方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下治理主體過于單

58、一、治理主體內(nèi)部關(guān)系不明確。公共治理視角下的社區(qū)治理理論要求社區(qū)全體“利益相關(guān)者”（在新型農(nóng)村社區(qū)治理中的利益相關(guān)者是指社區(qū)內(nèi)全體受社區(qū)決策和行動影響的相關(guān)的人和組織，他們包括政府、企業(yè)組織、非營利性組織以及全體公民等）參與對社區(qū)公共事務(wù)的治理。而當(dāng)前中國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下，政府主導(dǎo)著社區(qū)治理，多元主體中政府總攬社區(qū)治理的各項(xiàng)事務(wù)，其它利益相關(guān)者即使擁有參與治理的權(quán)利但是缺乏參與治理的權(quán)力和地位。另外多元主體參與社區(qū)治理建立在各社區(qū)

59、治理的主體法律地位平等的基礎(chǔ)之上的，只有做到多元主體地位平等才能促使各非政府組織和公民參與社區(qū)治理。而在當(dāng)前我國新建的農(nóng)村社區(qū)，這顯然是不可實(shí)現(xiàn)的。</p><p>　　2、治理客體方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下社區(qū)治理對象范圍狹窄。社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)。我國目前新型農(nóng)村社區(qū)治理只涉及一些與政府相關(guān)的公共事務(wù)，例如完成政府的某項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)等，而忽略其它公共事務(wù)；在由企業(yè)或者物業(yè)公司主導(dǎo)的社區(qū)治理中，治理

60、內(nèi)容則偏向于滿足業(yè)主需求，增加組織利潤的事務(wù)上來；而由社區(qū)居民自治主導(dǎo)是社區(qū)治理內(nèi)容則主要偏重于社區(qū)居民的眼前的具體的事務(wù)。</p><p>　　3、治理工具方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下社區(qū)治理的手段和方式相對簡單。目前的農(nóng)村社區(qū)治理是政府主導(dǎo)的社區(qū)治理，多采用行政命令、指令的方式進(jìn)行，這違背了社區(qū)治理需要多元主體在協(xié)商共治基礎(chǔ)上采用多種手段如市場手段、社會輿論等。</p><p>　

61、　4、治理原則方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下社區(qū)治理原則模糊，沒有確定的原則。當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)該按照服務(wù)群眾、擴(kuò)大民主、共同參與、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行。而很多農(nóng)村社區(qū)治理都是依照政府考核標(biāo)準(zhǔn)為原則，或者某些社區(qū)聯(lián)合的社區(qū)按照經(jīng)濟(jì)效益為原則進(jìn)行社區(qū)治理。</p><p>　　5、治理結(jié)構(gòu)互動機(jī)制方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下，社區(qū)治理互動機(jī)制不完善，溝通不足，社會力量的參與熱情不高。社區(qū)治理理論強(qiáng)

62、調(diào)政府與社會之間的良性互動，這就要求政府與社區(qū)之間擁有完善和良性互動機(jī)制，能夠使政府及時了解和掌握社會需求，又能使社會參與和了解政府的政策運(yùn)行。當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式還不能滿足這種需要，主要表現(xiàn)為政府治理的單向性，即政府單向治理社會作用于社會，社會沒有完整的利益表達(dá)機(jī)制和互動激勵機(jī)制作用于政府的治理活動。</p><p>　　6、治理法律保障方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的相應(yīng)法律機(jī)制不健全。新型農(nóng)村社區(qū)需要

63、新型、合法的組織架構(gòu)?！洞迕裎瘑T會組織法》賦予了村民委員會明確的法律地位。而作為村委會組織的新發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)沒有相應(yīng)的配套法律法規(guī)加以保證其法律地位。所以新型農(nóng)村社區(qū)治理模式也缺乏法律保障，這種模式下的社區(qū)居民代表大會、社區(qū)委員會和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會等一系列類似的組織都缺乏一定法律地位。</p><p>　　三、完善我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的構(gòu)想</p><p>　?。ㄒ唬﹪馍鐓^(qū)治理

64、模式的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　西方發(fā)達(dá)國家和韓國等后發(fā)現(xiàn)代化國家和地區(qū)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中通過多元治理主體良性互動而形成的農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。</p><p>　　1、歐陸可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理：賦予農(nóng)業(yè)新價值的鄉(xiāng)村治理模式。這一模式強(qiáng)調(diào)“公——私伙伴關(guān)系”以及維護(hù)公眾參與的機(jī)制。政府不再壟斷公共事務(wù)，通過諸如“公辦民營”、“公私合產(chǎn)”、“公私協(xié)力”等方式鼓勵民間參與。

65、但是非營利民間組織在經(jīng)營管理能力上往往還不夠成熟，無法完全承擔(dān)參與共同治理的責(zé)任。因此，政府還須通過不同的指導(dǎo)與訓(xùn)練過程，讓非營利民間組織具備基本的“治理能力”。這樣，非營利民間組織對于公共事務(wù)分享“治理權(quán)”的訴求才具有正當(dāng)性。</p><p>　　2、加拿大紐布朗斯維克省的鄉(xiāng)村權(quán)力的調(diào)整的鄉(xiāng)村治理模式。這一模式強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整地方政府與省的權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，構(gòu)建一種具實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的鄉(xiāng)村地區(qū)治理模式，力圖實(shí)現(xiàn)“雙贏”。新鄉(xiāng)

66、村治理模式并不是要推翻現(xiàn)有的地方行政機(jī)構(gòu)，而是要鼓勵地方政府積極演變成為更具效率且彼此相互依賴的新鄉(xiāng)村政府。</p><p>　　3、美國阿拉斯加州多元文化主義與充權(quán)的社會運(yùn)動的鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)村治理不僅考慮到地方權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，更需強(qiáng)調(diào)“多元文化主義”的特色與“社會充權(quán)”的行動能力。1998年，美國阿拉斯加州率先成立了“鄉(xiāng)村治理與充權(quán)委員會”，賦予該委員會直接向州長與議會負(fù)責(zé)的權(quán)力，弄清楚由州政府授權(quán)的地方

67、政府與部落治理間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并增加對地方自主的權(quán)限與控制以及鼓勵尊重不同主張、傳統(tǒng)與文化的特色。同時，更需檢查與改善目前所提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，包括：公共安全、司法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源管理、教育與公共健康服務(wù)。在他們的“愿景聲明”里，確認(rèn)所有居民皆有權(quán)讓地區(qū)更具“自主能力”，獲得基本的公共服務(wù)。</p><p>　　4、韓國的“新村運(yùn)動”中從政府主導(dǎo)到社區(qū)自主治理的鄉(xiāng)村治理模式。1970年起，韓國開展了以“勤勉、自

68、助、合作”為宗旨的新村運(yùn)動。“新村運(yùn)動通過村級具體項(xiàng)目的實(shí)施，不僅在物質(zhì)上改善了農(nóng)民生活居住環(huán)境，而且在精神層次提高了農(nóng)民的生活倫理?！?它逐漸完成了由民間主導(dǎo)加政府支持到完全由民間主導(dǎo)的過渡，由最初的政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、資源分配、計劃指導(dǎo)和組織動員上的加強(qiáng)干預(yù)，走上以社區(qū)自主治理為核心，政府、社會和農(nóng)民等多元主體互動合作的“全球鄉(xiāng)村治理”大道。</p><p>　　國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有以下幾個特點(diǎn)值

69、得思考：一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理逐步由“官主導(dǎo)”到“民主導(dǎo)”，政府從大包大攬到逐步放權(quán)；二是充分發(fā)揮民間組織、非營利機(jī)構(gòu)和志愿團(tuán)體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用；三是充分發(fā)揚(yáng)民主、培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)袖、動員農(nóng)民自身參與是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本力量。</p><p>　?。ǘ┪覈鞘猩鐓^(qū)治理模式的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　20世紀(jì)90年代中后期，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部在全國設(shè)立了26

70、個“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式，本文重點(diǎn)介紹上海模式、沈陽模式和江漢模式的主要特征。 </p><p>　　1、上海模式。上海以行政力量推動社區(qū)建設(shè)，在實(shí)行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，依托小區(qū)創(chuàng)建發(fā)展社區(qū)，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制，采取政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式。另外將居民委員會這一群眾性自治

71、組織作為“四級網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委會干部的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮居委會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。</p><p>　　2、沈陽模式。通過組織建設(shè)促進(jìn)社區(qū)民主自治的體制完善，采取政府主導(dǎo)和居民自治相結(jié)合的社區(qū)治理模式。其采取的主要措施是：一是明確社區(qū)定位。將社區(qū)確定在街道與居委會之間的層面上，有利于社區(qū)資源的利用與功能的發(fā)揮；二是合理劃分社區(qū)。將社區(qū)主要分為四種類型——“板塊型社區(qū)

72、”、“小區(qū)型社區(qū)”、“單位型社區(qū)”、“功能型社區(qū)”；三是建立新型的社區(qū)組織體系，這個組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成。沈陽模式體現(xiàn)了“社區(qū)自治、議行分離”的原則，符合現(xiàn)代社會民主政治的發(fā)展方向，對社區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。</p><p>　　3、江漢模式。武漢市江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會

73、、社區(qū)居委會和社區(qū)協(xié)商議事會（與沈陽模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。主要做法有：一是理順社區(qū)居委會與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會的自治性；二是政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移；三是權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)；四是責(zé)任到人、監(jiān)督到人。通過這些措施，江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政

74、功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動的社區(qū)治理模式。</p><p>　　上述三種社區(qū)治理模式是在我國社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，既有共同特征，又各具特色，但與社區(qū)治理的基本理念相比，還存在諸多問題和不足之處。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的理想目標(biāo)，還需要做很多的基礎(chǔ)性工作，并且這一過程是長期的。</p><p>　?。ㄈ?gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的有效途徑</p

75、><p>　　國外農(nóng)村社區(qū)治理模式和國內(nèi)城市社區(qū)治理模式為我們構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們要構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，既要吸收國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)成功，又要結(jié)合自身實(shí)際找出一個適應(yīng)中國特色的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。這一模式本質(zhì)上就是指黨領(lǐng)導(dǎo)下的以農(nóng)村社區(qū)居民自治為基礎(chǔ)，包括政府和社會在內(nèi)的多元主體共同參與的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。具體而言，要構(gòu)建中國特色的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式具體而言要從以下幾個方面入手。<

76、;/p><p>　　1、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的關(guān)鍵，就是構(gòu)建治理共同體的多元主體。多元主體鄉(xiāng)村治理理念直接來源于公共管理學(xué)中的多中心治理理論。多元主體的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力分散、管轄重疊、存在于政府之外的多中心的治理模式。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理的多元主體就是要構(gòu)建全體社區(qū)利益相關(guān)者共同參與的社區(qū)權(quán)力運(yùn)行體系和組織結(jié)構(gòu)。具體而言，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式就是要構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方力量共同參與的社區(qū)治理機(jī)

77、構(gòu)，它包括以下幾個組織層面。</p><p>　　第一，社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社區(qū)治理的最大推動力，是中國社區(qū)建設(shè)的最鮮明特色，社區(qū)治理在很大程度上要靠社區(qū)黨組織來導(dǎo)向、來推動，社區(qū)內(nèi)黨的組織建設(shè)和制度創(chuàng)新直接關(guān)系到社區(qū)治理的推進(jìn)程度。建立社區(qū)黨委會議制度，構(gòu)建社區(qū)大黨委工作格局，建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會和分會，完善社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)黨委為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與社會單位的組織協(xié)調(diào)，整合社區(qū)

78、黨組織資源，構(gòu)建區(qū)域性黨建工作網(wǎng)絡(luò)；建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)行政組織和社區(qū)服務(wù)組織共同組成的社區(qū)管理委員會。</p><p>　　第二，權(quán)力和決策層。這一層面是新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)最高的權(quán)力結(jié)構(gòu),本質(zhì)是就是全體利益相關(guān)者組成的共同體，凡是和社區(qū)治理相關(guān)的包括政府、社區(qū)居民、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)非營利型組織組織和單個法人等都有權(quán)且必須作為共同體的組成部分。這體現(xiàn)了公共治理的多元主體的“共治”。例如可以設(shè)立社區(qū)公共事

79、務(wù)大會，包括全體社區(qū)居民、政府代表、企業(yè)代表、社會代表等組成，其職責(zé)是針對社區(qū)重大公共事務(wù)進(jìn)行集體決策，監(jiān)督社區(qū)公共事務(wù)常務(wù)委員會和社區(qū)管理和服務(wù)委員會的工作。</p><p>　　第三，社區(qū)治理執(zhí)行層。主要負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的治理，提供公共服務(wù)。例如在社區(qū)公共事務(wù)大會下設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)——社區(qū)公共事務(wù)治理委員會，由民選代表、政府代表、企業(yè)代表、社會代表組成。負(fù)責(zé)決定須由社區(qū)公共事務(wù)大會表決的重大公共事務(wù)，處理社區(qū)日常

80、公共事務(wù)，對社區(qū)公共事務(wù)大會負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。委員會主任由民選代表擔(dān)任，副主任由政府在社區(qū)派員擔(dān)任，必要時增加企業(yè)組織社會力量的代表擔(dān)任副主任。內(nèi)部采取委員會制的行政組織機(jī)制按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決策，集體負(fù)責(zé)。這體現(xiàn)了在共治框架下的居民自治。</p><p>　　第四，社區(qū)服務(wù)保障層。這一層面主要是保障社區(qū)公共服務(wù)，受社區(qū)公共事務(wù)治理委員會的指導(dǎo)和管理。主要包括兩種類型的組織：一是各種類型的服務(wù)中心、管理室等

81、（農(nóng)科、教育、衛(wèi)生、文體、計生、養(yǎng)老、治安、法律咨詢等）；二是各類志愿者組織。社會服務(wù)保障層面的人員是從本社區(qū)推選或向社會公開選聘的社會工作者。</p><p>　　2、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，還要求構(gòu)建完善的社區(qū)治理多元主體的利益協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)是一個系統(tǒng)流程。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)流程不暢，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的公正性和高效性。完善多元主體互動合作的社區(qū)治理機(jī)制，主要包括建立健全網(wǎng)絡(luò)信

82、息溝通機(jī)制、多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制和合作治理運(yùn)行機(jī)制。</p><p>　　首先，完善網(wǎng)絡(luò)信息溝通機(jī)制，主要是在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，疏通各個治理主體的溝通渠道，建立平等的對話機(jī)制；通過召開社區(qū)協(xié)調(diào)會和群眾代表座談會等方式，充分聽取各方面的意見，引導(dǎo)廣大居民以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。</p><p>　　其次，完善多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是將構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)

83、機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑。首先要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從根本上緩解利益矛盾。通過發(fā)揮基層社區(qū)黨委政府的協(xié)調(diào)作用，盡可能保障社會低收入階層和弱勢群體的利益。同時，要建立矛盾調(diào)處機(jī)制，及時處理利益矛盾。建立不穩(wěn)定因素排查機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。此外，還要注重完善上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。</p><p>　　再次，完善合作治理運(yùn)行機(jī)制，

84、主要包括上下互動合作的決策機(jī)制、社區(qū)自治機(jī)制和治理績效考評機(jī)制。以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起多元主體上下互動合作的社區(qū)公共治理和公共服務(wù)的決策機(jī)制，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧。要建立一套科學(xué)的社會監(jiān)督評估體系，定期對非營利組織的運(yùn)營狀況進(jìn)行評估；建立一套科學(xué)的治理績效考評體系，由社區(qū)工作者和社區(qū)成員對政府部門及其工作人員進(jìn)行評議，以便有效糾正社區(qū)治理

85、發(fā)生的偏差。</p><p>　　3、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，還要求采用多元化的治理方式和治理工具。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理模式下社區(qū)治理的手段和方式相對簡單：作為政府主導(dǎo)的社區(qū)治理主要采用行政命令、指令的方式進(jìn)行，導(dǎo)致政府對社區(qū)管理過于強(qiáng)制；作為市場主導(dǎo)的社區(qū)治理（如社區(qū)物業(yè)性質(zhì)的治理）主要采用經(jīng)濟(jì)手段治理和約束社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)事務(wù)過于市場化、利益化而喪失了公共性；作為居民自治主導(dǎo)的社區(qū)治理，因居民自治自身的缺陷

86、使決策過于追求公平而導(dǎo)致效率低下。因此，我們要構(gòu)建的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，需要多元主體在協(xié)商共治基礎(chǔ)上采用多種手段治理社區(qū)公共事務(wù)。這種手段主要包括：行政手段、市場手段、法律手段、文化手段等。</p><p>　　一是行政手段。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式要求發(fā)揮政府職能，采用強(qiáng)制性的行政命令、指示、法律法規(guī)等手段進(jìn)行社區(qū)治理。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性、封閉性的特征。當(dāng)前我國新型農(nóng)村社

87、區(qū)治理的實(shí)踐決定了我們要構(gòu)建合理的治理模式及維持其運(yùn)行必須依靠強(qiáng)有力的行政手段，來保證社區(qū)治理政策落實(shí)和效率提高。</p><p>　　二是市場手段。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，要充分發(fā)揮市場職能，遵循市場規(guī)律，按市場規(guī)則辦事，具體而言就是將部分社區(qū)事務(wù)面向市場，將經(jīng)濟(jì)利益與社區(qū)治理直接掛鉤。例如社區(qū)設(shè)立物業(yè)管理公司，按照市場規(guī)則處理社區(qū)日常事務(wù)。這一治理工具有利于調(diào)動社區(qū)基層建設(shè)積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益。</p

88、><p>　　三是法律手段。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式要求不斷完善新型農(nóng)村社區(qū)治理的法律法規(guī)。法律法規(guī)不健全一直是當(dāng)前困擾新型農(nóng)村社區(qū)治理的一大難題。要通過立法來保證新型農(nóng)村社區(qū)的法律地位，為社區(qū)治理共同體和多元主體的法律地位和權(quán)威提供保證。</p><p>　　四是文化手段。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，讓社區(qū)居民有強(qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。過多種方式，增強(qiáng)其農(nóng)村居民社區(qū)認(rèn)同感

89、、歸屬感和凝聚力，加強(qiáng)社會美德、優(yōu)秀價值觀念的宣傳，培育農(nóng)村居民的主人翁意識、參與意識、法治意識、公平意識等，培養(yǎng)農(nóng)村居民的政治參與能力，促進(jìn)廣大農(nóng)村居民的公民意識覺醒，促進(jìn)農(nóng)村居民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　4、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式需要明確治理應(yīng)遵循的原則。新型農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)遵循以下基本原則：</p><p>　　其一，以人為本、服務(wù)群眾。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模

90、式要始終把廣大居民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本就是提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)村公共服務(wù)，使發(fā)展成果覆蓋廣大農(nóng)民。</p><p>　　其二，擴(kuò)大民主、居民自治。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，逐步實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。提升居民社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)自治能力。社區(qū)建設(shè)要不斷地增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，擴(kuò)大居民參

91、與的范圍和程度，要重視社區(qū)功能的開發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，塑造社區(qū)文化，滿足居民的各種需求。社區(qū)居委會要逐步提高自身的能力，能夠代表居民的切身利益，減少對行政系統(tǒng)的依賴，贏得居民的支持和合作，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。</p><p>　　其三，尊重歷史、維護(hù)權(quán)益。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制的過程中，要保持原有體制、文化、管理的延續(xù)性，尊重歷史，維護(hù)群眾的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。要尊重村民委員會自治的歷史和各村落的原有的歷史

92、傳統(tǒng)，在整合的基礎(chǔ)上保證群眾的各種權(quán)利和義務(wù)。</p><p>　　其四，因地制宜、循序漸進(jìn)。堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，從搭建治理框架、建立有效的新型農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制入手，有計劃、有步驟地建立健全新型農(nóng)村社區(qū)治理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。每個農(nóng)村社區(qū)都有自身的獨(dú)特的政治文化特色，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式?jīng)]有一種統(tǒng)一的模式和規(guī)范。要堅持因地制宜的原則，全面評估本地諸因素，系統(tǒng)總結(jié)本地經(jīng)驗(yàn)，不斷深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，謹(jǐn)慎參

93、考其他地區(qū)社區(qū)建設(shè)模式與經(jīng)驗(yàn)，探索適合本地實(shí)際的社區(qū)建設(shè)模式。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)還要堅持“循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打”的原則，不可貪大求全，避免盲目冒進(jìn)。政府適度引導(dǎo)，不搞政府強(qiáng)制，增收入、保權(quán)益、促就業(yè)相結(jié)合。</p><p>　　構(gòu)建中國特色的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村面貌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路?，F(xiàn)在我們正處在這條漫長而光明的道路上。我們要在借鑒國內(nèi)外有效經(jīng)驗(yàn)的同

94、時，立足自身實(shí)際，構(gòu)建適合農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我國對新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索是在不斷的構(gòu)建和完善中前進(jìn)的。本人的研究也只是一個新探索和嘗試，其中觀點(diǎn)存在偏頗之處再所難免，敬請各位學(xué)者給予批評指正并提出寶貴意見。</p><p><b>　　注釋：</b></p><p>　?、倮顦s志，顧正志．社區(qū)治理中的公共參與[J]．甘

95、肅行政學(xué)院學(xué)報，2010，（2）：43-48．</p><p>　?、谫R雪峰．鄉(xiāng)村治理研究的進(jìn)展[J]．貴州社會科學(xué)，2007，（6）：4-8．</p><p>　　③羅中樞．公民社會視野下的農(nóng)村社區(qū)治理初探[J]．理論視野，2010，（12）：14．</p><p>　?、芰_中樞．公民社會視野下的農(nóng)村社區(qū)治理初探[J]．理論視野，2010，（12）：15．<

96、/p><p>　　⑤農(nóng)村社區(qū)建設(shè)惠及一億農(nóng)民[N]．人民日報，2009-08-19：②．</p><p>　　⑥王世官．新農(nóng)村基層組織建設(shè)與管理[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009：11-13．</p><p>　?、咛镆泫i，漆思.“單位社會”的終結(jié)——東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下的社區(qū)建設(shè)[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2005：145-151．</

97、p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]俞可平：治理與善治[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2000． </p><p>　　[2]史柏年．社區(qū)治理[M]．北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2004．</p><p>　　[3]陳幽泓．社區(qū)治理的多元視角: 理論與實(shí)踐[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1

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99、<p>　　[7]賀雪峰．鄉(xiāng)村治理研究的進(jìn)展[J]．貴州社會科學(xué)，2007，（6）．</p><p>　　[8]張要杰．農(nóng)村社區(qū)治理方式變遷芻議[J]．蘭州學(xué)刊，2007，（1）． </p><p>　　[9]胡維維，吳曉燕．農(nóng)村社會管理與新型農(nóng)村社區(qū)管理體制建設(shè)[J]．新疆財經(jīng)，2011，（1）． </p><p>　　[10]滕玉成，牟維偉．農(nóng)村社

100、區(qū)建設(shè)和治理研究述評[J]．東南學(xué)術(shù)，2010，（6）． </p><p>　　[11]項(xiàng)繼權(quán)．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：社會融合與治理轉(zhuǎn)型[J]．社會主義研究，2008，（2）． </p><p>　　[12]李增元．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：治理轉(zhuǎn)型與共同體構(gòu)建[J]．東南學(xué)術(shù)，2009，（3）．</p><p>　　[13]李榮志，顧正志．社區(qū)治理中的公共參與[J]．甘肅行政學(xué)院學(xué)

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