我國西部地區(qū)“參與式”反貧困問題研究——以陜西省上馬村為例.pdf

1、當(dāng)前，西部地區(qū)發(fā)展中面臨的突出問題仍然是農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民增收困難的問題，在科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會的宏觀背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、消除農(nóng)村絕對貧困成為農(nóng)村工作的重中之重。隨著反貧困工作深入推進(jìn)，“久扶不脫貧”現(xiàn)象愈發(fā)明顯，單純依靠加大資金和物質(zhì)投入的方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今西部地區(qū)反貧困需要，農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在部分西部地區(qū)出現(xiàn)瓶頸。現(xiàn)實(shí)促使人們進(jìn)行反思:反貧困的主體是誰，反貧困的動力何在？新形勢下新的實(shí)踐和新的反思形成了新的反貧困觀念

2、，即“參與式”反貧困。“參與式”被廣泛地理解為在區(qū)域反貧困過程中和反貧困規(guī)劃項(xiàng)目中，相關(guān)利益主體積極、主動、全面介入反貧困工作的一種發(fā)展方式。它包含了不同群體，特別是長期被忽略的特定群體的發(fā)展，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。
　　 《中國扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出要動員企業(yè)和社會各界的力量共同參與扶貧。在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。胡錦濤總書記在2011年中央扶貧開發(fā)工作

3、會議指出，應(yīng)該堅(jiān)持全社會參與、合力推進(jìn)，堅(jiān)持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力。本文認(rèn)為，廣大農(nóng)村反貧困工作者轉(zhuǎn)變工作方法，應(yīng)用“參與式”反貧困模式是關(guān)鍵。
　　 本文首先從新時期西部地區(qū)農(nóng)村貧困的新特征入手，通過梳理西部地區(qū)反貧困工作的發(fā)展歷程，對比分析各階段反貧困模式的異同點(diǎn)，明確了“參與式”反貧困模式的優(yōu)缺點(diǎn)以及它對于西部地區(qū)反貧困工作的適用性。正是由于傳統(tǒng)反貧困模式存在一些共性缺

4、陷，如瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離、反貧困資源使用效率低下、貧困人口主體地位缺失等，影響了反貧困效益的大幅度提高?！皡⑴c式”反貧困模式在這些方面具有顯著優(yōu)勢，當(dāng)進(jìn)入到西部地區(qū)反貧困的實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)后，取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會效果。當(dāng)然，任何一種發(fā)展模式都不是完美的，“參與式”也不例外，也存在著許多亟待解決的問題。通過對西部地區(qū)一個典型村落實(shí)施“參與式”反貧困模式的實(shí)地考察，本文對以上兩個方面進(jìn)行了分析，既明確了“參與式”模式所帶來的積極效應(yīng)，也深入總結(jié)了案例村

5、在“參與式”下的得失經(jīng)驗(yàn)。在借鑒個案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，本文歸納出西部地區(qū)當(dāng)前“參與式”反貧困工作所存在的問題，并認(rèn)為源于國外的發(fā)展理論與我國西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)矛盾的“水土不服”是造成問題的主要原因。立足于西部地區(qū)矛盾的特殊性，結(jié)合“參與式”模式的基本理念，走出一條具有區(qū)域特色的發(fā)展道路，是西部地區(qū)“參與式”反貧困發(fā)展的必由之路。本文從強(qiáng)化貧困者的社會主體地位，提高貧困者的素質(zhì)技能;重新定位全新模式下的政府職能;以及完善適合西部地區(qū)特殊矛盾的“