童工權利的國際保護.pdf

1、兒童勞動自古就有，但是使用童工成為一種普遍現(xiàn)象則是資產(chǎn)階級工業(yè)革命的產(chǎn)物?？v觀人類社會的發(fā)展歷史，盡管經(jīng)濟、政治文明獲得了長足的進展，但是，童工--這一有悖于現(xiàn)代文明的現(xiàn)象并沒有逐漸消失。相反，直到今天，沒有一個國家或地區(qū)不存在童工勞動，全球成千上萬名兒童以失去正常的教育、發(fā)展機會，身心健康、甚至生命為代價，從事著那些使其沒有未來的勞動，以換取暫時的生活經(jīng)濟來源，特別是在東南亞、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲的一些經(jīng)濟落后國家，童工現(xiàn)象甚為嚴

2、重。這種狀況不僅嚴重侵害了兒童的個人權利，也導致了貧困與落后的惡性循環(huán)，經(jīng)濟增長和公平發(fā)展都受到了嚴重的損害。 對童工權利的國際保護起源于20世紀初期，1919年國際勞工組織成立之際即將童工保護作為其核心使命之一，通過對最低就業(yè)年齡的限制對童工進行初步保護，為此在20世紀20-30年代相繼通過了一系列的最低就業(yè)年齡限制公約，并在1973年將這些公約整合為《準予就業(yè)最低年齡公約》(即第138號公約)。1999年6月，國際勞工組織第

3、87屆大會通過了<關于禁止和消除最有害童工形式公約》，更為具體地規(guī)定了各成員國在禁止和消除最有害形式童工方面所應當承擔的責任和應當采取的措施。 通常認為，國際勞工組織在實施和促進勞工標準方面采取的行動包括這樣幾個方面，一是通過接受國際勞工組織公約和建議書定義童工權利，二是確保成各成員及社會公眾充分理解童工權利，三是通過對童工問題的國際調查和監(jiān)督指導，促進相關公約在各成員國的實施，四是通過制定一些具體的行動方案，為各成員國提供消除

4、童工的技術與政策支持，五是通過與WTO等組織以推廣企業(yè)社會責任標準等方式對企業(yè)進行約制，從而達到全面消除童工的目標。但是，從實踐的角度看，國際勞工組織的相關措施效果并不是很好，既沒有從根本上消除童工現(xiàn)象，也未能為童工創(chuàng)造一個更好的勞動條件。 國際勞工組織在童工權利保護方面不足的原因很大程度上可以歸結于機制的乏力，因為國際勞工組織對相關公約的執(zhí)行主要是通過監(jiān)督機制來進行，但這種監(jiān)督機制從原則上講屬于道義上的，而非政治譴責或者經(jīng)濟制

5、裁。面對國際勞工組織的這一不足，一些愿意承擔責任，或者因曾經(jīng)使用童工而聲譽受損的跨國企業(yè)開始介入到童工權利保護運動中來，試圖通過企業(yè)的積極行為來促進國際童工權利保護運動的開展，此外，一些以人權保障為宗旨的NGOs也對童工權利保護表現(xiàn)出積極的態(tài)度。 1998年12月，中國第九屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議決定批準了《準予就業(yè)最低年齡公約》，并同時聲明，在中華人民共和國領土內及中華人民共和國注冊的運輸工具上就業(yè)或者工作的最低

6、年齡為16周歲。2002年10月，國務院頒布了《禁止使用童工規(guī)定》，禁止任何單位或個人雇傭不滿16周歲的未成年人從事勞動。但是，不可否認的是，在中國同樣存在著童工現(xiàn)象，這些童工主要來源于中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)貧困家庭的輟學兒童，在紡織、服裝加工、制鞋、玩具、電子、餐飲等行業(yè)，甚至有些還在煤礦等勞動強度、危險度較高的行業(yè)從事勞動。為此，還需要相關部門給予更多的重視。 本文除導言、結語之外共分四章。 第一章：“童工的國際現(xiàn)狀”

7、。本章對“兒童”、“童工”概念的法律界定進行了比較與探討，對全球童工現(xiàn)狀進行了掃描，使我們對當前全球的童工現(xiàn)狀有個基本的了解，并對童工為什么需要國際法的特別保護進行了簡要的闡述。 第二章：“童工權利國際保護的國際法框架”。本章對童工權利國際保護的歷史進行了簡要概述，對童工權利國際保護的國際法框架進行了大致的勾劃，梳理了童工權利國際保護的一般法與特別法之歷史與現(xiàn)狀。 第三章：“童工權利國際法保護的實現(xiàn)機制、困境與出路”。本