特大型城市安全生產監(jiān)管模式研究——以核心商務區(qū)靜安為例.pdf

1、特大型城市繁榮的外表下潛藏著種類繁多的安全隱患，隱患越多，各種風險的不缺定性程度越高，事故難以避免，而一旦發(fā)生群死群傷的事故就會造成難以彌補的損失，不僅會造成巨大的人員傷亡、物資財產損失，還會造成廣大市民的心理恐懼。城市發(fā)展必以城市安全為基礎和前提，安全的生產生活環(huán)境是政府應該提供的公共物品。安全生產作為城市安全的重要部分，牽涉面甚廣，政府在安全監(jiān)管上近幾年確實是付出了巨大的努力，監(jiān)管體制機制也不斷完善。但是從實踐結果來看仍有不足，至今

2、尚未形成一個系統(tǒng)、完善、穩(wěn)定的安全生產監(jiān)管模式。而歐美、日本等國積累了很多成功的經驗，可以為我國構建安全生產監(jiān)管模式提供參考。
　　本文通過回顧我國安全生產發(fā)展的歷史沿革，以及對國外經濟發(fā)達國家先進的安全生產監(jiān)管體制和方法進行歸納總結，提煉成功的安全生產監(jiān)管經驗和做法，重點以靜安區(qū)為解剖對象分析上海市安全生產監(jiān)管模式的現狀、問題和原因，提出如何加強地方安全生產監(jiān)管的對策。
　　第一章論述了安全生產綜合監(jiān)管工作存在的困境。

3、r>　　第二章對特大型城市安全生產監(jiān)管分別從公共產品特征、經濟外部性、投入與經濟效益、時代發(fā)展要求等多角度進行分析。
　　第三章對我國安全生產模式演進及狀況進行分析，提煉了我國安全生產監(jiān)管模式演進的特點，介紹了我國安全生產監(jiān)管工作的日常，分析了我國安全生產管理存在的問題。
　　第四章主要介紹了發(fā)達國家安全生產監(jiān)管模式，包括以美國和日本為代表的垂直監(jiān)管模式，以英國為代表的專業(yè)監(jiān)管模式，以及以德國為代表的二元監(jiān)管模式，并總結了這

4、些監(jiān)管模式的優(yōu)勢所在。
　　第五章對靜安區(qū)發(fā)生的“11.15”特大火災事故加以分析和反思，指出靜安區(qū)安全生產監(jiān)管的不足，包括內圈生產監(jiān)管機制有待完善，生產主體責任有待落實，安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度有待加強，安全生產宣傳教育培訓有待普及等存在的欠缺，對靜安區(qū)的安全生產監(jiān)管工作作出了加強安全生產領域執(zhí)法聯動、提高安全生產監(jiān)管的綜合水平、塑造良好的安全生產監(jiān)管環(huán)境等對策和建議。
　　結論。從上述章節(jié)中，作者認為特大型城市安全生產監(jiān)管應

5、該是監(jiān)管主體和監(jiān)管對象之間相互協(xié)作的過程，需要監(jiān)管部門、企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)機構以及社會各方積極參與，共同構建安全生產監(jiān)管體系?；诖耍聡亩O(jiān)管機制更加適合上海這一特大型城市的核心商務區(qū)的安全生產監(jiān)管實際，一方面要加強自上而下的垂直行政監(jiān)管工作力度，另一方面需要監(jiān)管部門、企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)機構以及社會各方積極參與，共同構建安全生產監(jiān)管體系。最后，從加強安全生產領域執(zhí)法聯動、提高安全生產監(jiān)管的綜合水平、塑造良好的安全生產監(jiān)管環(huán)境等三個方