特大型城市綜合交通樞紐應(yīng)急策略研究.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)各種自然與人為的事故、災(zāi)難頻繁發(fā)生，如何在復(fù)雜環(huán)境中保障公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全已是公共行政的重大課題。中國(guó)已進(jìn)入特大型城市綜合交通樞紐大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。特大型城市綜合交通樞紐實(shí)現(xiàn)超越單純運(yùn)輸，跨越地區(qū)的樞紐戰(zhàn)略，形成各種資源的融匯，加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，具備重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。加之，特大型城市綜合交通樞紐往往設(shè)施規(guī)模巨大且建筑密集度高、客運(yùn)流量巨大且高度集中、換乘種類復(fù)雜且方式眾多、管理界面與產(chǎn)權(quán)區(qū)分交叉……在這樣規(guī)模大、人流集中的復(fù)雜

2、設(shè)施的工程建設(shè)中，公共安全理念的重要地位應(yīng)愈加凸顯。因此，有關(guān)特大型城市綜合交通樞紐應(yīng)急管理研究具重要意義。
　　 基于以上認(rèn)識(shí)，本文對(duì)特大型城市綜合交通樞紐應(yīng)急策略進(jìn)行研究，文章所指的應(yīng)急管理是針對(duì)綜合交通樞紐全生命周期的、防范全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程。強(qiáng)調(diào)綜合交通樞紐應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，從橫向協(xié)調(diào)，縱向邏輯和應(yīng)急指揮三個(gè)層面進(jìn)行探討。
　　 本文對(duì)特大型城市綜合交通樞紐應(yīng)急管理

3、的動(dòng)因和研究依據(jù)作了闡述，對(duì)其應(yīng)急管理系統(tǒng)從主體、客體和環(huán)境因素角度進(jìn)行分析。通過對(duì)上海市虹橋綜合交通樞紐應(yīng)急管理系統(tǒng)的考察，分析虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中，應(yīng)急管理方面可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。最后，結(jié)合對(duì)美國(guó)紐約和日本東京的城市應(yīng)急管理的比較研究，基于全面整合的視角，對(duì)特大型城市綜合交通樞紐應(yīng)急管理進(jìn)行思路梳理和策略優(yōu)化。
　　 筆者認(rèn)為，全面整合的特大型城市綜合交通樞紐應(yīng)急管理是在整體哲學(xué)思想的指導(dǎo)下，結(jié)合該特大型

4、城市相關(guān)影響因素，針對(duì)具體綜合交通樞紐項(xiàng)目，貫穿樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的全生命周期，強(qiáng)調(diào)資源、流程的整合，運(yùn)用科學(xué)的方法，體現(xiàn)政治性、全面性、發(fā)展性、全過程性、全風(fēng)險(xiǎn)性、整合性、資源充分性和績(jī)效引導(dǎo)性的一系列關(guān)于應(yīng)急管理的制度安排。文章對(duì)特大型城市綜合交通樞紐應(yīng)急管理戰(zhàn)略定位、內(nèi)涵及特征作了闡述，提出了其目標(biāo)和原則，即在全生命周期原則、系統(tǒng)原則和應(yīng)急決策原則的前提下，充分發(fā)揮綜合交通樞紐應(yīng)急管理體系功能，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處置、綜合