特大型城市綜合交通樞紐應急策略研究.pdf

1、現(xiàn)代社會各種自然與人為的事故、災難頻繁發(fā)生，如何在復雜環(huán)境中保障公眾生命和財產(chǎn)安全已是公共行政的重大課題。中國已進入特大型城市綜合交通樞紐大規(guī)模建設時期。特大型城市綜合交通樞紐實現(xiàn)超越單純運輸，跨越地區(qū)的樞紐戰(zhàn)略，形成各種資源的融匯，加強了區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，具備重大的社會經(jīng)濟效益。加之，特大型城市綜合交通樞紐往往設施規(guī)模巨大且建筑密集度高、客運流量巨大且高度集中、換乘種類復雜且方式眾多、管理界面與產(chǎn)權區(qū)分交叉……在這樣規(guī)模大、人流集中的復雜

2、設施的工程建設中，公共安全理念的重要地位應愈加凸顯。因此，有關特大型城市綜合交通樞紐應急管理研究具重要意義。
　　 基于以上認識，本文對特大型城市綜合交通樞紐應急策略進行研究，文章所指的應急管理是針對綜合交通樞紐全生命周期的、防范全風險的系統(tǒng)工程。強調(diào)綜合交通樞紐應在規(guī)劃設計、施工建設和管理運營三個階段強化風險防范和突發(fā)事件應對，從橫向協(xié)調(diào)，縱向邏輯和應急指揮三個層面進行探討。
　　 本文對特大型城市綜合交通樞紐應急管理

3、的動因和研究依據(jù)作了闡述，對其應急管理系統(tǒng)從主體、客體和環(huán)境因素角度進行分析。通過對上海市虹橋綜合交通樞紐應急管理系統(tǒng)的考察，分析虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃、建設和運行過程中，應急管理方面可供借鑒的經(jīng)驗和啟示。最后，結合對美國紐約和日本東京的城市應急管理的比較研究，基于全面整合的視角，對特大型城市綜合交通樞紐應急管理進行思路梳理和策略優(yōu)化。
　　 筆者認為，全面整合的特大型城市綜合交通樞紐應急管理是在整體哲學思想的指導下，結合該特大型

4、城市相關影響因素，針對具體綜合交通樞紐項目，貫穿樞紐規(guī)劃設計、施工建設、運營管理的全生命周期，強調(diào)資源、流程的整合，運用科學的方法，體現(xiàn)政治性、全面性、發(fā)展性、全過程性、全風險性、整合性、資源充分性和績效引導性的一系列關于應急管理的制度安排。文章對特大型城市綜合交通樞紐應急管理戰(zhàn)略定位、內(nèi)涵及特征作了闡述，提出了其目標和原則，即在全生命周期原則、系統(tǒng)原則和應急決策原則的前提下，充分發(fā)揮綜合交通樞紐應急管理體系功能，實現(xiàn)突發(fā)事件處置、綜合