中國農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)研究.pdf

1、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文中國農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)研究姓名：汪柱旺申請學(xué)位級別：博士專業(yè)：財(cái)政學(xué)指導(dǎo)教師：王喬20081101水平應(yīng)與國家的財(cái)政實(shí)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。三是從法學(xué)理念的角度來探究，公民的生存權(quán)理念構(gòu)成了最低生活保障制度的基本支撐，而其發(fā)展權(quán)理念則隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步在最低生活保障制度中得到了漸進(jìn)擴(kuò)張，它們二者共同反映和表達(dá)了最低生活保障制度法律理念的層次架構(gòu)。( 2 ) 中國農(nóng)村最低生活保障制度的歷史變遷和國外

2、借鑒。通過對中國農(nóng)村最低生活保障制度變遷的歷史考察和現(xiàn)狀分析，使我們看到，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是我國社會(huì)救助制度變遷的必然結(jié)果，縱觀當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)與實(shí)踐，我國農(nóng)村的最低生活保障事業(yè)較好地解決了貧困居民的基本生活問題、有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、為完善農(nóng)村社會(huì)保障體系奠定了基礎(chǔ)，但也面臨著不少問題和困境，其制度有待于進(jìn)一步健全與完善。通過對國外社會(huì)救助制度建設(shè)的考察，使我們深刻認(rèn)識到：建立農(nóng)村最低生活保障制度，必須充分

3、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制訂必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障，依據(jù)國家的財(cái)政能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村的貧困狀況來確定農(nóng)村最低生活保障制度的具體內(nèi)容和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并注重農(nóng)村最低生活保障資金的籌集和管理工作。( 3 ) 中國農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的價(jià)值取向與模式選擇。本部分從考察我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中分配格局的變化和社會(huì)分配不公的問題入手，解析了政府社會(huì)再分配的正當(dāng)性及最低生活保障制度在社會(huì)再分配中的重要作用，并通過對農(nóng)村最低生活保障制度構(gòu)建中

4、公平與效率關(guān)系的深度思考，論證農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的價(jià)值取向理應(yīng)是“公平優(yōu)先，以公平促進(jìn)效率“ 。筆者認(rèn)為：縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)公平社會(huì)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我國政府的基本職責(zé)，而農(nóng)村最低生活保障制度的特性決定了其在社會(huì)再分配中的重要作用，政府應(yīng)充分發(fā)揮其緩解社會(huì)分配不公、縮小貧富差距的功能，并在農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)中承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任。而設(shè)計(jì)合理、健全完善的最低生活保障制度能夠較好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，并促進(jìn)社會(huì)效率的提高。從這

5、個(gè)意義上講，我國農(nóng)村最低生活保障的制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循公平原則，并以公平促進(jìn)效率。兩者的關(guān)系是公平產(chǎn)生效率，效率反映公平。同時(shí)，本部分也對社會(huì)保障制度模式類型及其影響因素進(jìn)行了分析、比較，進(jìn)而闡述了基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地區(qū)差異的幾種模式選擇，指出最低生活保障制度的模式選擇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困程度緊密相關(guān)。建立～項(xiàng)制度，其模式的選擇并不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，其制度模式呈現(xiàn)不斷更替、遞進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，最低生活