農(nóng)村最低生活保障制度實施效果評估研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保制度）是社會保障體系中層次最低然而又極其重要的的一項社會制度，它既是“安全網(wǎng)”，維護農(nóng)村貧困人口的基本生存權(quán)利，又是“粘合劑”，將千萬農(nóng)村貧困人口緊緊團聚在一起;它既是“穩(wěn)定器”，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，又是“助推器”，促進農(nóng)民消費，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村低保制度自2007年在全國范圍實施以來，一直處于不斷改進和自我完善的過程當中，而制度效果，是檢驗一項制度成功與否的最直接和最關(guān)鍵的因素。因

2、此，農(nóng)村低保制度實施效果的評估和研究對于該項制度的持續(xù)發(fā)展和健全完善無疑具有重要的意義。
　　本文從山東省農(nóng)村低保制度的實施現(xiàn)狀著手，簡要介紹了該制度試點探索、全面建制、發(fā)展完善的發(fā)展歷程以及有關(guān)救助規(guī)模、低保標準、資金投入、動態(tài)管理等四個方面的具體實踐。然后，通過質(zhì)性與量化研究相結(jié)合的方法，運用政策評估中的目標達成模式，分別對農(nóng)村低保制度在保障基本生活、應保盡保和脫離貧困這三個方面的效果進行評估，得出以下三個結(jié)論:第一，當前的農(nóng)

3、村低制度只是解決了低保家庭的“吃飯”問題，它的保障效果還只是一種低水平的對生存權(quán)利的保障。第二，農(nóng)村低保制度與“應保盡?！钡哪繕松杏幸欢ň嚯x，低保制度實際救助人數(shù)遠低于農(nóng)村貧困人口，存在明顯的救助缺口;第三，由于目前享受農(nóng)村最低生活保障待遇的低保對象絕大多數(shù)都是老弱病殘者，因此農(nóng)村低保制度在幫助低保群體脫離貧困方面的作用微乎其微。
　　關(guān)于農(nóng)村低保制度的實施效果，本文提出以下看法和觀點:一是政府要承擔起主體責任，加大對低保資金的支