淮南市農(nóng)村最低生活保障制度研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)民社會(huì)保障體系中最后一道安全網(wǎng)，當(dāng)農(nóng)民及其家庭在遇到疾病、災(zāi)難、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力、年老等各種情況而出現(xiàn)不能維持最基本的生活時(shí)，它能保證這些人群不會(huì)失去最基本的生活保障，對(duì)于保障農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量、幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧都有一定的積極作用。國(guó)內(nèi)外都有一些關(guān)于農(nóng)村低保制度的研究成果。農(nóng)村最低生活保障制度自建立以來(lái)在維護(hù)社會(huì)安定、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村低保

2、制度具有保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障主體的特定性?；茨鲜惺前不帐^(qū)域中心城市、重要的工業(yè)城市，中國(guó)新型能源基地，2005年在安徽省率先建立了農(nóng)村低保制度，制度自建立以來(lái)不斷發(fā)展完善，運(yùn)行良好。
　　本文運(yùn)用數(shù)據(jù)分析了淮南市農(nóng)村低保的現(xiàn)狀，從中可以看出淮南市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，保障覆蓋面總體上升，資金投入力度不斷加大，取得了顯著的社會(huì)效益，贏得了廣大農(nóng)村群眾的一致歡迎和認(rèn)可。但是，在農(nóng)村低保制度的政策設(shè)計(jì)層面與政策實(shí)施層面也存在一

3、些問(wèn)題。在政策設(shè)計(jì)層面，存在支出型貧困人群未被納入低保、制度本身易造成貧困陷阱、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。在政策實(shí)施層面存在采取簡(jiǎn)單分檔的辦法確定救助標(biāo)準(zhǔn)、公示制度流于形式、審批辦理時(shí)間冗長(zhǎng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題，有的是各地農(nóng)村低保的共性問(wèn)題，也有淮南市農(nóng)村低保中表現(xiàn)較突出的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行深入的原因分析，發(fā)現(xiàn)既有政策本身的目標(biāo)定位問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、財(cái)政壓力等客觀原因，更有利益驅(qū)使、經(jīng)辦人員素質(zhì)參差不齊等其他因素。據(jù)此，本人提出