農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基于農(nóng)民和政府行為的研究.pdf

1、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都具有重要作用。當前我國學者對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進行了多方面的研究，并取得了一系列的研究成果。其理論邏輯一般為：既然政府的一個重要職能是提供公共產(chǎn)品，那么就應該圍繞著農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供來進行一系列研究，所以大部分學者基本上是從“提供什么，怎樣提供”這一思路來進行分析的。這種含有供給者主動作為的分析思路，不能從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，

2、當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給依然面臨著諸多的問題。在公共產(chǎn)品市場上，產(chǎn)品的成本和收益不具有精確的對應關系，消費者行為和供給者行為對公共產(chǎn)品供給的影響較之私人產(chǎn)品市場要復雜得多。筆者認為，當前中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，可以歸結為供給主體和需求主體行為決策的問題，而其他因素的影響也是通過影響需求和供給主體的行為實現(xiàn)的。出于自身利益的考慮，農(nóng)民(需求主體)常常隱藏自身的需求偏好，而在追求上級機構(包括上級領導和組織部門)和轄區(qū)內部居民和選民支

3、持最大化的作用下，政府官員(供給主體)卻往往傾向提供一些對自身政績有好處的工程，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾越發(fā)突出。因此，要解決現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和需求中面臨的問題，關鍵在于認識和把握農(nóng)民和政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中行為決策的基本特點和規(guī)律，只有把這些背后的因素研究清楚了，才能建立政府和農(nóng)民最優(yōu)激勵機制，使政府與農(nóng)民在行為選擇過程中，達到社會公共資源的最優(yōu)配置。
　　 本文在吸收和借鑒已有研究成果的基礎上，以公共產(chǎn)品理論、公共

4、選擇理論、行為分析理論、公共財政理論等為指導，將農(nóng)民和政府的行為決策納入農(nóng)村公共產(chǎn)品分析的基本框№架中，綜合運用比較法、圖表法、歸納演繹法、回歸分析、協(xié)整分析、問卷調查等方法對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民和政府特性、行為目標、行為決策以及其行為選擇對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響進行深入分析。這不僅在理論上有重要意義，而且對改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率具有重要作用。全文共由三大部分組成：
　　 第一部分包括1——2章。主要介紹了全文研究的背景、目

5、的、意義、思路和方法，綜述了近幾十年來，國內外有關公共產(chǎn)品特別是農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究成果。從研究文獻知，研究范圍涉及農(nóng)村公共支出作用、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式、供給效率、供求均衡等多方面。但已有的研究，大都是基于某一側面進行的，缺乏全面系統(tǒng)的研究，特別是有關農(nóng)村公共產(chǎn)品行為主體的研究，具有一定的局限性。
　　 第二部分包括3——6章。這是全文的核心，該部分首先從需求和供給兩方面對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀進行了分析，并剖析了需求和供給中存在

6、的問題。在此基礎上構建了農(nóng)民和政府行為分析的一般框架。在一般分析框架下，先后基于農(nóng)民和政府的層面對行為主體特性、行為目標、行為決策及其對農(nóng)村公共產(chǎn)品的影響進行了分析，并以村莊為個案對中國特殊區(qū)域農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求狀況進行了調查研究，以期總結規(guī)律，為類似地方提供經(jīng)驗借鑒。
　　 第三部分，即第7章。本部分在前面分析的基礎上歸納出了全文的一般結論，并提出了優(yōu)化我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的若干對策建議，包括農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點領域、需求表

7、達機制的完善、決策機制的完善、農(nóng)民和政府行為的引導、激勵與監(jiān)督等。
　　 本文可能的創(chuàng)新點在于：
　　 (1)研究視角上。本研究將農(nóng)民和政府的行為決策納入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的分析框架中，從供給者和需求者行為出發(fā)解析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡和效率低下的原因，就本人掌握的文獻看，尚未發(fā)現(xiàn)有學者從以上思路與視角來研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的。(2)研究內容上，本文構建了農(nóng)民和政府行為分析的一般框架，從農(nóng)民和政府特性分析出發(fā)，分別就二者的行為目

8、標、行為決策及其行為對農(nóng)村公共產(chǎn)品的影響進行了分析，揭示了農(nóng)民和政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中行為決策的基本特點和規(guī)律，研究內容上有所突破。(3)研究觀點上。本文在實證研究中，構建了農(nóng)民公共需求以及政府公共支出的影響因素測評模型，同時基于7大區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)出空間差異以及農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)收入差距對政府農(nóng)村公共支出績效進行了實證檢驗，得出農(nóng)民的社會特征對公共產(chǎn)品需求的影響不可忽視；政府治理水平顯著正向地影響了中國農(nóng)村公共支出；農(nóng)業(yè)常規(guī)投入變量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

9、的影響有所減弱，公共投資變量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響有所增加等觀點，有一定的新穎性。(4)研究方法上。本文將面板數(shù)據(jù)分析以及協(xié)整和誤差修正分析方法引入到農(nóng)村公共產(chǎn)品實證分析中，同時引入或有評價(contingentvaluation method，簡稱C V method)等實驗經(jīng)濟學研究方法，通過設計問卷，對西藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的個案進行系統(tǒng)研究，研究方法上有所突破。
　　 通過本文的研究，可以得出以下結論：
　　 (1)研究

10、表明，盡管在不同的環(huán)境條件下(制度和非制度環(huán)境)，農(nóng)民的行為選擇有所不同，但在追求自身利益最大化目標的作用下，農(nóng)民都有隱瞞自身真實偏好的傾向。當農(nóng)民不能有效地將其對農(nóng)村公共產(chǎn)品的偏好表露出來時，供給者就難以確切的知道農(nóng)民需要什么樣的農(nóng)村公共產(chǎn)品，從而可能在“自上而下”公共產(chǎn)品供給中將自己的偏好加于農(nóng)民頭上，造成公共產(chǎn)品供給結構失衡。
　　 (2)為實現(xiàn)政治支持最大化的目標，地方政府官員會采取兩種行為：總量支出最大化和顯性支出最大

11、化。總量支出最大化在一定程度上會增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，但也可能導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構的惡化；在顯性支出最大化行為目標的指導下，地方政府在進行供給決策時，通常會優(yōu)先城市公共產(chǎn)品提供，優(yōu)先周期短、見效快的公共產(chǎn)品提供，優(yōu)先政績工程的提供。
　　 (3)就農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的影響因素看，收入水平對農(nóng)民公共產(chǎn)品的需求具有顯著的正向影響；經(jīng)濟發(fā)展水平是影響農(nóng)民公共產(chǎn)品需求又一重要因素；農(nóng)民的社會特征對公共產(chǎn)品需求的影響不可忽視；城市化水

12、平對農(nóng)民公共產(chǎn)品需求具有顯著的負向影響；城鄉(xiāng)儲蓄余額對農(nóng)民公共產(chǎn)品需求卻具有顯著正向的拉動作用。
　　 (4)就政府農(nóng)村公共支出的影響因素而言，國民經(jīng)濟快速增長支撐了中國農(nóng)村公共支出的增長；政府治理水平顯著正向地影響了中國農(nóng)村公共支出；城鄉(xiāng)儲蓄存款、進出口總額、城鄉(xiāng)居民人均純收入對農(nóng)村公共支出有顯著的負向影響；城市化的推進也將對農(nóng)村公共支出產(chǎn)生負面的影響。
　　 (5)在特殊條件的限制下，西藏農(nóng)牧區(qū)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴大