國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)民營化研究.pdf

1、城鎮(zhèn)公用事業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，其發(fā)展水平和發(fā)展速度直接關(guān)系到國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。長期以來，國有林區(qū)形成的政企合一、企事合一的特殊局面，造成了森工企業(yè)壟斷經(jīng)營公用事業(yè)的管理體制，制約了國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)的健康發(fā)展。總體發(fā)展水平低，運營效率低下，市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，公用企業(yè)缺乏積極性、自主性，這些共同構(gòu)成了公用事業(yè)發(fā)展的障礙。為了建設(shè)和諧的社會主義新林區(qū)，促進(jìn)市場競爭，提高公用企業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量，需要對

2、國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)進(jìn)行民營化改革。
　　本文首先提出國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)民營化的內(nèi)涵，即在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域以森工企業(yè)為主導(dǎo)，以市場化和社會化為主體，以公眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷，引進(jìn)競爭機(jī)制，構(gòu)建森工企業(yè)、民營部門相互合作的公共服務(wù)體系。森工企業(yè)為安排者，民營部門為生產(chǎn)者，公眾為消費者，其實質(zhì)在于給予公眾更多的選擇空間，即“用投票的機(jī)會”，使公眾自主選擇公共服務(wù)主體，通過刺激競爭提高公共服務(wù)質(zhì)量。
　　本文以基于供給主體

3、選擇的公共物品理論、基于政府行為糾偏的公共選擇理論、基于產(chǎn)權(quán)與效率關(guān)系的產(chǎn)權(quán)理論和基于信息不對稱的委托—代理理論為研究的理論基礎(chǔ)，分析了國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)具有的準(zhǔn)公共物品屬性——可由森工企業(yè)與民營部門合作提供，通過國有林區(qū)森工企業(yè)與民營部門的委托代理關(guān)系，有效地解決“政府失靈”的問題。
　　本文借鑒國內(nèi)外相關(guān)的理論研究和社會實踐，針對國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)的特點和要求，通過對國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)現(xiàn)狀和存在問題的分析，論述了國有林區(qū)

4、城鎮(zhèn)公用事業(yè)民營化的可行性。借鑒國外公用事業(yè)民營化改革的四種模式，在堅持產(chǎn)權(quán)國有、突出林區(qū)特色等原則下，設(shè)計了國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)民營化的“ST”模式，即“森工企業(yè)引導(dǎo)+特許經(jīng)營模式”，并根據(jù)公用事業(yè)的不同類型，采取不同的實現(xiàn)路徑。國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)的發(fā)展需要投入大量的資金，因此本文運用項目經(jīng)營性區(qū)分理論，通過設(shè)計多元化的投資主體和多樣化的融資渠道以及設(shè)立國有林區(qū)公用產(chǎn)業(yè)投資基金等方式實現(xiàn)民營化的投融資創(chuàng)新。國有林區(qū)城鎮(zhèn)公用事業(yè)民營化