中國農(nóng)村公共物品投資的現(xiàn)狀、績效與滿意度研究——以水利灌溉設(shè)施為例.pdf

1、隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的全面推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”已經(jīng)成為各級(jí)政府和組織面臨的一個(gè)重要問題。其中，“生產(chǎn)發(fā)展”更是成為其核心內(nèi)容。作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率重要環(huán)節(jié)之一一農(nóng)村水利灌溉設(shè)施的改善也日益受到政府和有關(guān)部門的重視。與此同時(shí)，中國今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力開發(fā)在很大程度上也依賴于灌溉設(shè)施的完善和灌溉條件的提高。因此，本研究的目標(biāo)就是通過全國代表性的抽樣調(diào)查，在描述我國農(nóng)村灌溉服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)投

2、資的效果、質(zhì)量以及農(nóng)民的滿意情況進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)以上問題的實(shí)證分析，為改善農(nóng)村水利灌溉設(shè)施的投資質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民滿意度提供一些決策參考。 本文的核心內(nèi)容是使用中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心于2005年4月在全國5個(gè)省、25個(gè)縣、50多個(gè)鄉(xiāng)、101個(gè)村、808個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，從以下三個(gè)主要方面對(duì)農(nóng)田水利投資進(jìn)行研究： 第一，從村級(jí)角度實(shí)證分析了1998-2004年灌溉投資的發(fā)生與特點(diǎn)，包括投資的基本情況、投資目的

3、、資金來源主體、投資區(qū)域分布、投資強(qiáng)度等。宏觀統(tǒng)計(jì)表明，建國后農(nóng)田水利取得了長足發(fā)展，然而我國的水利投資大多集中在上世紀(jì)的80年代之前，之后經(jīng)歷了倒退、緩慢發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展幾個(gè)階段，目前雖然總體的投資強(qiáng)度有所上揚(yáng)，但是真正落入農(nóng)村基層的投資資金并不樂觀。研究發(fā)現(xiàn)，作為與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共投資項(xiàng)目，灌溉排水已經(jīng)成為繼修路和修橋之后的第二大類項(xiàng)目。由于不同省份在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件等方面存在的差別，在灌溉的基礎(chǔ)條件、投資數(shù)目、投資資金和

4、勞動(dòng)力方面多少具有一定的差異，特別是作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)代表的江蘇省和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)代表的陜西省更為明顯。另外研究還證明了富裕地區(qū)農(nóng)村灌排項(xiàng)目投資更多的靠自己解決，而貧困省份則更多靠上級(jí)投資，這表明村級(jí)以上政府的公共物品投資策略具有向貧困地區(qū)傾斜的特征。本章最后還對(duì)產(chǎn)生區(qū)域差異的多方面原因進(jìn)行了簡(jiǎn)單剖析。 第二，使用效益排序倍差分析(Difference-in-Difference)方法對(duì)灌溉投資的績效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)是灌溉設(shè)

5、施投資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民畝均收入的影響。研究發(fā)現(xiàn)：雖然項(xiàng)目的平均覆蓋率和農(nóng)戶受益率都比六年前有了明顯的改善，但是和道路、飲用水相比，灌溉的社會(huì)效益卻排在第三位。描述統(tǒng)計(jì)和計(jì)量模型都顯示灌溉項(xiàng)目對(duì)畝均農(nóng)業(yè)收入有顯著的促進(jìn)作用，這證明投資村級(jí)灌溉設(shè)施是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的。但是，我們的調(diào)查資料也顯示，有灌溉項(xiàng)目的村所占比例仍然是偏小的：灌溉項(xiàng)目村占全部村的比例只有不到三分之一。因此農(nóng)村水利灌溉設(shè)施的投資的強(qiáng)度仍然不足。 第三，從農(nóng)戶角度出發(fā)

6、，使用ORM(Ordered Regression Model)的方法分析了農(nóng)民對(duì)其所在社區(qū)灌溉投資滿意狀況，以及影響他們對(duì)灌溉進(jìn)行評(píng)價(jià)的因素。通過總體的投資意向分析，滿意度的描述統(tǒng)計(jì)表明，全國水平上對(duì)灌溉的滿意度雖然比六年前有所增加，但總體水平是差強(qiáng)人意的?？傮w的投資意向顯示，農(nóng)民對(duì)道路和灌溉的投資滿意情況最差，而總體投資意愿最強(qiáng)烈的是道路、飲用水和灌溉。此外農(nóng)民雖有意向表示愿意對(duì)灌溉進(jìn)行投資，但受到資金的限制，總投資意愿顯示他們最愿

7、意投資的是道路，其次才是灌溉。另外，農(nóng)戶的教育程度、項(xiàng)目實(shí)施前是否公開預(yù)算、征求意見以及農(nóng)戶家庭是否參加了項(xiàng)目維護(hù)等因素都對(duì)滿意情況有積極的正向影響。相反，教育程度低、項(xiàng)目實(shí)施前沒有公開預(yù)算、沒有征求農(nóng)戶意見以及農(nóng)戶家庭并沒有參加了項(xiàng)目維護(hù)的話，滿意情況趨向更低。 最后，我們提出了完善相應(yīng)投資的政策建議。希望今后有關(guān)部門所關(guān)注的不僅是大江大河的水利治理，也要多關(guān)注農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改善，并且在投資的時(shí)候不僅要關(guān)注投資的數(shù)量，還要