農(nóng)村公共投資效率及滿意度的評(píng)價(jià)方法研究.文獻(xiàn)綜述

1、農(nóng)村公共投資效率及滿意度的評(píng)價(jià)方法農(nóng)村公共投資效率及滿意度的評(píng)價(jià)方法2011級(jí)投資系張藝楠41107059一、一、選題背景選題背景隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的現(xiàn)代化，農(nóng)村公共投資，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、科技水平的增加，日益成為我國(guó)前進(jìn)發(fā)展的一大命題。農(nóng)村教育、電力狀況的改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件、道路水平的提高，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基本推動(dòng)力。黨的十六屆五中全會(huì)又一次提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，預(yù)計(jì)到2020年，新農(nóng)村建設(shè)需要新增

2、資金大約為15萬(wàn)億到20萬(wàn)億之間，其中農(nóng)村公共投資是資金的主要來(lái)源。近年來(lái)，我國(guó)政府一直致力于切實(shí)加大支農(nóng)投入，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。而隨著投資項(xiàng)目數(shù)和投資規(guī)模的日益增加，所謂的“漏出效應(yīng)”也開(kāi)始出現(xiàn)，即雖然存在大規(guī)模的投資，可投資效率并不高。為解決這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)公共投資的績(jī)效管理十分重要。公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)是和公共管理緊密聯(lián)系的一個(gè)問(wèn)題，在很多西方國(guó)家，公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐都有著較為成熟的

3、發(fā)展，而在我國(guó)，對(duì)這方面的研究還處在初始階段，缺乏系統(tǒng)的理論，尤其是針對(duì)農(nóng)村的公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)。二、二、國(guó)外研究綜述國(guó)外研究綜述國(guó)外關(guān)于公共投資的研究開(kāi)始的相對(duì)比較早，大約是在20世紀(jì)70年代，其關(guān)于公共投資績(jī)效評(píng)價(jià)研究方面的主流觀點(diǎn)主要有以下三方面：1.1.公共投資效率的影響因素公共投資效率的影響因素布坎南在其《聯(lián)邦制與財(cái)政公平》中分析了美國(guó)農(nóng)業(yè)社區(qū)公共產(chǎn)品的供給效率，分析結(jié)果顯示，公共物品的私人化提供有助于“俱樂(lè)部產(chǎn)品”的供給效率，

4、前提是居民收入持續(xù)增加。而邁爾斯在2001年在其《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》中證實(shí)了布坎南的觀點(diǎn)，認(rèn)為如果政府存在揮霍現(xiàn)象，逃稅就會(huì)成為針對(duì)不公平政府政策的最大對(duì)策，即當(dāng)社會(huì)成本過(guò)高時(shí)，公共物品的私人供給可能會(huì)有更加高的效率。速水佑次郎在其《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富裕》中提出了關(guān)于一個(gè)國(guó)家的社會(huì)和制度與生產(chǎn)能力現(xiàn)狀與未來(lái)提高前景的關(guān)系的一些假設(shè)，運(yùn)用比較制度分析的方法，對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出了詳細(xì)的分析與論證。書(shū)中提出的一個(gè)觀點(diǎn)是，影響公共品供給效率的因素主

5、要是“社會(huì)成本”，例如信任，信任可以提高公共品的攻擊效率，并且能夠減少與勞動(dòng)分工相關(guān)的成本。2.2.公共投資滿意度研究公共投資滿意度研究國(guó)外與公共投資滿意度相關(guān)的研究主要為關(guān)于客戶滿意度的研究。美國(guó)于1985年首國(guó)農(nóng)村公共支出及其績(jī)效分析》中針對(duì)公共投資支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用進(jìn)行了實(shí)證研究，并探討了如何有效地調(diào)整農(nóng)村公共支出結(jié)構(gòu)以降低城鄉(xiāng)差距。朱玉春等人通過(guò)《農(nóng)村公共品供給效果評(píng)估》的研究指出，需要在區(qū)域資源分配合理的前提下，公共產(chǎn)品

6、支出的擴(kuò)大才有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高。2.2.農(nóng)村公共投資的效率影響因素研究農(nóng)村公共投資的效率影響因素研究崔元鋒等人在《基于DEA的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)》中指出，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出資金績(jī)效水平低的最主要原因是財(cái)政支出資金結(jié)構(gòu)的不合理或偏差。谷洪波等在《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制效率分析及模式選擇》中認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和制度外籌資機(jī)制，導(dǎo)致了基層政府財(cái)力的困難，甚至負(fù)債運(yùn)行。林萬(wàn)龍和劉仙娟的《稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共產(chǎn)

7、品供給機(jī)制創(chuàng)新》認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)投資效率的地下主要是由沒(méi)有規(guī)范的決策程序，政府運(yùn)行的無(wú)效率，缺乏監(jiān)督和約束制度等造成的。張紅宇在《關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中若干問(wèn)題的思考》中指出，各地區(qū)不同的初始稟賦對(duì)公共服務(wù)投資效率有直接影響。政府部門追求利益的動(dòng)機(jī)和行為的難以改變，不僅導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)投資效率的低下，并且還增加了農(nóng)村公共服務(wù)供給的成本。3.3.農(nóng)村公共投資效率及滿意度評(píng)價(jià)體系農(nóng)村公共投資效率及滿意度評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是對(duì)

8、農(nóng)村公共服務(wù)投資效率評(píng)價(jià)被運(yùn)用最廣泛的方法，鄭英寧等在《我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)》中利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測(cè)算了全國(guó)28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村公共服務(wù)的相對(duì)效率和規(guī)模效率，得到結(jié)果，處于全國(guó)綜合技術(shù)效率前沿的包括遼寧、上海、福建、山東、廣東、湖南、內(nèi)蒙古、四川等8個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），同時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)模效率和純技術(shù)效率均呈現(xiàn)出梯度變化特征，即東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)又高于西部地區(qū)高。李燕凌、曾福生通過(guò)在《農(nóng)村公共品供給農(nóng)

9、民滿意度及其影響因素分析》中利用湖南省126個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共品供給“滿意度”評(píng)價(jià)（CSI）的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用CSIProbit回歸模型研究，得出結(jié)論，農(nóng)民的年齡、收入水平、受教育年限、醫(yī)療可及性、農(nóng)戶距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離等是CSI的主要影響因素。樊麗明和駱永民在《農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的影響因素分析》中采用結(jié)構(gòu)方程模型法，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民滿意度及其影響因素進(jìn)行了定量研究。結(jié)果顯示，農(nóng)民滿意度與村莊距離縣城的距離的遠(yuǎn)近、農(nóng)戶收入增