與國(guó)外政府網(wǎng)站的建設(shè)相比較淺談我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與前景論文

1、<p>　　中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院</p><p><b>　　結(jié)課論文</b></p><p>　　論文題目：與國(guó)外政府網(wǎng)站的建設(shè)相比較</p><p>　　淺談我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與前景</p><p>　　課程名稱：　 電子政務(wù) 　　</p><p>　　姓

2、 名：　 馮俊杰 　 </p><p>　　學(xué)　 號(hào)：　　 2012213143 </p><p>　　年 級(jí)：　 12級(jí) 　 　 </p><p>　　?！?業(yè)：　 勞動(dòng)與社會(huì)保障　　 </p><p>　　指導(dǎo)教師：　

3、 李世頡 　 </p><p>　　2013學(xué)年至2014學(xué)年度第 2 學(xué)期</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　導(dǎo)語(yǔ)………………………………………………………………………………………………p3</p><p>　　電子政務(wù)的基本概念及其模式 ……………………………………

4、………………………… p3</p><p>　　國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的功能及特點(diǎn)比較…………………………………………………………… p4</p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析 ………………………………………………………………………p8</p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策和前景分析………………………………………………………… p10</p>&l

5、t;p>　　結(jié)束語(yǔ)…………………………………………………………………………………………… p11</p><p><b>　　導(dǎo) 語(yǔ)：</b></p><p>　　自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息化和電子政務(wù)正在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，并且具有更加深遠(yuǎn)的發(fā)展前景和更為廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。作為信息化重要組成部分的電子政務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，與企業(yè)、居民和社會(huì)各界的聯(lián)系十分密

6、切，對(duì)信息化全局具有顯著的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。推行電子政務(wù)是帶動(dòng)全社會(huì)信息化發(fā)展的重大舉措。加快發(fā)展電子政務(wù)已成為各國(guó)政府的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)信息化和電子政務(wù)工作高度重視，黨的十六大明確提出“推行電子政務(wù)、提高行政效率”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的服務(wù)和管理水平”。黨的十七大又提出了“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。 </p><p>　　在我國(guó)，推行電子政務(wù)是政府職

7、能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)效能，提升管理與服務(wù)水平的重要途徑。 </p><p>　　電子政務(wù)作為當(dāng)代信息化建設(shè)的引領(lǐng)工程，越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。加之電子政務(wù)是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的、長(zhǎng)期浩大的社會(huì)化系統(tǒng)工程，因此科學(xué)預(yù)測(cè)和把握電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)研究制定有效的發(fā)展策略，是十分必要的，也已成為電子政務(wù)工作者及研究人員必須重視和解決的重要課題。本文通過(guò)國(guó)內(nèi)外多個(gè)不同

8、的政府網(wǎng)站的訪問(wèn)(如新加坡統(tǒng)計(jì)局、美國(guó)財(cái)政部、教育部及一些地方政府網(wǎng)站、英國(guó)的“英國(guó)在線”、中國(guó)人大網(wǎng)、中華人民共和國(guó)中央人民政府門(mén)戶網(wǎng)站及湖北省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站），結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的客觀實(shí)際，提出我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面應(yīng)采取的策略，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，使電子政務(wù)更好地為公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。 </p><p>　　本論文從4個(gè)方面來(lái)論述電子政務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。</p><p&g

9、t;　　電子政務(wù)的基本概念及其模式 </p><p>　　第一節(jié)：電子政務(wù)的基本概念及特點(diǎn)</p><p>　　電子政務(wù)就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門(mén)之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會(huì)公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。 </

10、p><p>　　電子政務(wù)的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面，第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；第二，電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)；第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門(mén)限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)，我

11、們可以看出，電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個(gè)基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體；二是處理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的一種手段。</p><p>　　第二節(jié)：電子政務(wù)的基本模式</p><p>　　從電子政務(wù)的定義可知電子政務(wù)主體主要包括三部分，即：政府、企業(yè)和個(gè)人。因此，政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)

12、也主要圍繞這三個(gè)行為主體展開(kāi)，主要有以下三種模式。 </p><p>　?。ㄒ唬┱畬?duì)政府（G to G） </p><p>　　政府對(duì)政府之間、政府與部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間，以及其他政府機(jī)關(guān)之間的電子政務(wù)，主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)等的應(yīng)用。其主要目的是打破政府組織部門(mén)之間的壟斷和封鎖，加速政府內(nèi)部信息

13、的流轉(zhuǎn)和處理，提高爭(zhēng)睹的行政效率。</p><p>　?。ǘ┱畬?duì)企業(yè)（G to B） </p><p>　　政府機(jī)關(guān)與企業(yè)間電子政務(wù)指政府機(jī)關(guān)通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo)，精簡(jiǎn)監(jiān)管、管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息業(yè)務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。政府的采購(gòu)和招標(biāo)有利于體現(xiàn)公平公正的原則和防止腐敗，大大節(jié)約政府部門(mén)的運(yùn)行成本。政府對(duì)企業(yè)的管

14、理服務(wù)和監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少暗箱操作。通過(guò)獲取政府公開(kāi)的各種信息資源，企業(yè)也可避免發(fā)展的盲目性，較為容易地找到更多商機(jī)。</p><p>　?。ㄈ┱畬?duì)個(gè)人（G to C） </p><p>　　政府機(jī)關(guān)通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人提供各種服務(wù)，包括教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、公眾信息服務(wù)、電子證件服務(wù)等。其中，在信息互動(dòng)、資源共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效

15、的管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)和個(gè)人的管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供，這正是電子政務(wù)的核心價(jià)值，也是電子政務(wù)必須追求的最重要的功能目標(biāo)。通過(guò)G to C能夠提高政府政務(wù)活動(dòng)的透明度，有利于公民的民主參與和有效監(jiān)督，從而促進(jìn)公務(wù)員的清正、廉潔、自律。</p><p>　　國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的功能及特點(diǎn)比較</p><p>　　第一節(jié)：國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的功能及其特點(diǎn)</p>

16、<p>　　我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了二個(gè)重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。目前，我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，成為各級(jí)政府開(kāi)展工作的重要支撐。下面我將以中國(guó)人大網(wǎng)為例對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的基本功能及

17、其特點(diǎn)進(jìn)行分析。</p><p>　　中國(guó)人大網(wǎng)由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳主辦，是全國(guó)人大常委會(huì)的重要輿論媒介。自開(kāi)通以來(lái)，中國(guó)人大網(wǎng)一直堅(jiān)持其宗旨，其主要有五個(gè)基本功能:輿論導(dǎo)向功能、信息發(fā)布功能、服務(wù)平臺(tái)功能和聯(lián)系渠道功能,以及網(wǎng)站改版后增設(shè)的互動(dòng)功能。其基本作用是為了廣泛宣傳中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的成就，宣傳人民代表大會(huì)制度，拓寬全國(guó)人大常委會(huì)與地方各級(jí)人大、人大代表和人民群眾聯(lián)系溝通的渠道，幫助全國(guó)人大代表

18、開(kāi)展工作，增強(qiáng)全國(guó)人大工作的透明度，促進(jìn)人大工作的開(kāi)展。下面對(duì)中國(guó)人大網(wǎng)的前四個(gè)功能進(jìn)行分析:</p><p>　　1、中國(guó)人大網(wǎng)的輿論導(dǎo)向功能。中國(guó)人大網(wǎng)堅(jiān)持正確的政治方向，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，深入報(bào)道中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的理論和實(shí)踐，使網(wǎng)站成為宣傳社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要陣地。</p><p>　　2、中國(guó)人大網(wǎng)的信息發(fā)

19、布功能。中國(guó)人大網(wǎng)全面報(bào)道全國(guó)人大及其常委會(huì)的主要工作和活動(dòng)、地方人大的重要?jiǎng)討B(tài)，即時(shí)發(fā)布全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的法律、決議決定、任免名單，系統(tǒng)介紹人大代表的構(gòu)成、履職和活動(dòng)情況等，使網(wǎng)站成為人民群眾了解人大工作的重要窗口。</p><p>　　3、中國(guó)人大網(wǎng)的服務(wù)平臺(tái)功能。中國(guó)人大網(wǎng)依托全國(guó)人大獨(dú)有和豐富的信息資源，攜手強(qiáng)大的專家學(xué)者和人大工作者隊(duì)伍，全面介紹新法詮釋、法律問(wèn)答、常委會(huì)專題講座、

20、人大歷史資料、現(xiàn)行法律法規(guī)文本等，積極提供最新的人大信息、權(quán)威的法制資訊和多方面的法律服務(wù)，使網(wǎng)站成為服務(wù)社會(huì)和人民群眾的便利平臺(tái)。 </p><p>　　4、中國(guó)人大網(wǎng)的聯(lián)系渠道功能。通過(guò)設(shè)立鏈接、電子信箱等，為全國(guó)人大代表開(kāi)展工作、為全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系代表和地方各級(jí)人大更好地進(jìn)行信息交流等提供支持，使網(wǎng)站成為工作溝通和信息交流的快捷渠道。</p><p>　　中國(guó)人大網(wǎng)自20

21、05年2月正式開(kāi)通以來(lái)，先后設(shè)立了“充分發(fā)揮全國(guó)人大代表作用、加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)”、“圍繞‘三農(nóng)’問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作”等專題，受到許多代表和網(wǎng)民的肯定。作為全國(guó)人大及其常委會(huì)在網(wǎng)絡(luò)世界的重要“窗口”，在G to C 上，中國(guó)人大網(wǎng)尤其注意就一些熱點(diǎn)話題與網(wǎng)民互動(dòng)，比如開(kāi)設(shè)物權(quán)法草案征求意見(jiàn)窗口，就全國(guó)人大常委會(huì)個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)征集公眾報(bào)名，對(duì)新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和常委會(huì)會(huì)議重要報(bào)告及法律草案說(shuō)明進(jìn)行網(wǎng)上圖文直播等。<

22、/p><p>　　第二節(jié)：國(guó)外電子政務(wù)的功能及其特點(diǎn)</p><p>　　美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初，是世界上最早提出和發(fā)展電子政務(wù)的國(guó)家。自1993年，克林頓政府在《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告中提出應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端之后，就揭開(kāi)了美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。美國(guó)政府經(jīng)過(guò)不斷的探索前進(jìn)，先后于1994年12月，

23、提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。1996年，發(fā)動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”，提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國(guó)民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。1998年，通過(guò)《文書(shū)工作縮減法》，要求各部門(mén)呈交的表格必須使用電子方式，規(guī)定到2003年10月全部使用電子文件，同時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益，酌情使用電子簽名，讓公民與政府的互動(dòng)關(guān)系電子化。2000年9月，

24、美國(guó)政府成功開(kāi)通“第一政府”網(wǎng)站。為保障政府信息化發(fā)展，美國(guó)還制定了《政府信息公開(kāi)法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)基本完善。</p><p>　　在經(jīng)過(guò)對(duì)美國(guó)財(cái)政部、教育部及一些地方政府網(wǎng)站訪問(wèn)后，我對(duì)美國(guó)電子政務(wù)的基本功能及其特點(diǎn)的分析如下：</p><p>　　政務(wù)公開(kāi)。美

25、國(guó)各級(jí)政府都廣泛利用功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)大量政務(wù)信息。這些信息包括：政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)及演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等等。可以說(shuō)，大部分與民眾相關(guān)的政府事務(wù)，都能及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息。例如在美國(guó)教育部網(wǎng)站，打開(kāi)有關(guān)政府資助的欄目，就可以查閱到政府資助的項(xiàng)目及具體要求，包括標(biāo)書(shū)如何填寫(xiě)、如何申請(qǐng)，以及以往資助項(xiàng)目的詳細(xì)情況等。</p&

26、gt;<p>　　提供網(wǎng)上服務(wù)。美國(guó)的政府網(wǎng)站，大都在首頁(yè)頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，將分屬政府各部門(mén)的業(yè)務(wù)集中在一起，并與相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。</p><p>　　資源共享。各級(jí)政府

27、通過(guò)政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫(kù)信息資源，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的加值利用。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統(tǒng)用于為市民提供環(huán)境信息查詢，市民只需鍵入自己的家庭地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門(mén)、醫(yī)院、學(xué)校等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息。各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、旅游資源狀況、網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上地圖也在政府網(wǎng)站提供的服務(wù)之列。</p><p>　　內(nèi)部辦公電子化。由于美國(guó)的

28、各級(jí)政府處理各種事務(wù)都是嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，所以其政府部門(mén)沒(méi)有層層下發(fā)的帶有強(qiáng)制力的政府文件，機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公事務(wù)主要依靠電子郵件來(lái)傳遞信息，同時(shí)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書(shū)面簽名方式仍然在處理一些重要事務(wù)時(shí)使用。其政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公軟件主要包括文檔處理軟件和在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證基礎(chǔ)上的電子郵件系統(tǒng)，以及各種專門(mén)業(yè)務(wù)處理軟件。會(huì)議通知、信息傳達(dá)、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見(jiàn)調(diào)查等，都以電子郵件方式處理，以加快信息的流通。</p><

29、;p>　　由于努力推行電子政務(wù)，可以說(shuō)美國(guó)的電子政務(wù)在政府工作中也取得了很好的成效。僅從1992年到1996年，美國(guó)政府員工就減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開(kāi)支1180億美元。在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1.6萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了3.1萬(wàn)多頁(yè)規(guī)定。全國(guó)雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財(cái)物，而且提高了政務(wù)透明度，堵住

30、了徇私舞弊的渠道。</p><p>　　再?gòu)男录悠碌恼W(wǎng)站探討：</p><p>　　一、新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站簡(jiǎn)要介紹 </p><p>　　新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站是按照用戶對(duì)象設(shè)置頻道，分別是政務(wù)頻道、市民頻道、企業(yè)頻道和外國(guó)人頻道等四個(gè)頻道，針對(duì)每個(gè)頻道的服務(wù)對(duì)象設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)欄目，并對(duì)這些服務(wù)欄目進(jìn)行歸類。同時(shí)新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站針對(duì)不同的用戶對(duì)象設(shè)置有快

31、速通道，并且在用戶頻道里設(shè)置了多種渠道接口進(jìn)入服務(wù)欄目，從而能夠使用戶快速便捷的獲取在線服務(wù)。默認(rèn)政務(wù)頻道為首頁(yè),其設(shè)計(jì)如下圖: </p><p><b>　　1、政務(wù)頻道 </b></p><p>　　政務(wù)頻道以信息公開(kāi)為主。主要有：子頻道、最新政務(wù)新聞、焦點(diǎn)、政府部門(mén)列表、出版發(fā)行書(shū)籍、政策信息、領(lǐng)導(dǎo)人介紹、每日摘要和熱點(diǎn)專題等幾個(gè)欄目。主要欄

32、目按照信息的分類進(jìn)行劃分，在每個(gè)欄目里信息的類別再進(jìn)行細(xì)分，更好的方便用戶的使用。 </p><p><b>　　2、市民頻道 </b></p><p>　　市民頻道以為市民提供服務(wù)為主要內(nèi)容，下設(shè)有首頁(yè)、介紹、有用得鏈接、移動(dòng)服務(wù)和電子公民中心等幾個(gè)子頻道，其中電子公民中心是新加坡政府網(wǎng)站公民頻道服務(wù)的核心。市民頻道的欄目是按照市民服務(wù)的需求進(jìn)行

33、設(shè)計(jì)的，分別有熱點(diǎn)、政府服務(wù)、市民建議、在線服務(wù)幫助、市民驗(yàn)證、快速通道、登陸電子公民中心和新加坡護(hù)照。 </p><p><b>　　3、企業(yè)頻道 </b></p><p>　　企業(yè)頻道是以為企業(yè)服務(wù)為主要目標(biāo)，設(shè)有首頁(yè)、介紹、新聞、事件、時(shí)事通訊、資源庫(kù)、網(wǎng)上服務(wù)、詢問(wèn)、政府部門(mén)列表等幾個(gè)子頻道。根據(jù)政府為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)所提供服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行欄目分

34、類，主要有：籌集資金、商業(yè)課題、政府項(xiàng)目、本地企業(yè)、起步公司和退出策略等幾個(gè)大欄目。針對(duì)每個(gè)欄目又按照企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的主題進(jìn)行細(xì)分，在每個(gè)主題欄目下面設(shè)置了索引、查詢、電子服務(wù)、資料庫(kù)和案例等服務(wù)。 </p><p><b>　　4、外國(guó)人頻道 </b></p><p>　　外國(guó)人頻道按照外國(guó)人來(lái)新加坡的目的進(jìn)行欄目劃分，主要為訪問(wèn)新加坡的人、移民新

35、加坡的人、在新加坡工作的人、在新加坡學(xué)習(xí)的人、在新加坡做生意的人。在每個(gè)欄目里按照用戶所需要的服務(wù)進(jìn)行歸類整理，最終使得外國(guó)人用戶更好的利用新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站。 </p><p>　　二、引入顧客戰(zhàn)略，以滿足需求為宗旨 </p><p>　　西方國(guó)家在“政府再造”運(yùn)動(dòng)中引入了“顧客”概念。不言而喻，電子化政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能，就是“顧客戰(zhàn)略”的生動(dòng)表現(xiàn)。作

36、為電子化政府的門(mén)戶網(wǎng)站，滿足顧客需求是建站的宗旨。因此，顧客的選擇就代表了整個(gè)電子化政府的服務(wù)傾向。新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站通過(guò)整合資源、提供多種接入途徑等方式來(lái)滿足用戶需求，建設(shè)了世界級(jí)的優(yōu)秀政府網(wǎng)站，對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)提供了思路。 </p><p>　　1、視用戶為客戶，按照用戶對(duì)象需要進(jìn)行服務(wù)主題的分類， 打破傳統(tǒng)的部門(mén)服務(wù)格局 </p><p>　　服務(wù)是政

37、府網(wǎng)站的核心和生命力，優(yōu)秀的政府網(wǎng)站細(xì)分網(wǎng)站用戶，為細(xì)分用戶提供個(gè)性化服務(wù)，這種做法源自于商業(yè)企業(yè)的做法，是一種客戶關(guān)系管理的思想。其結(jié)果是：服務(wù)對(duì)象感受到接受服務(wù)的成本不斷降低，接受到的服務(wù)品質(zhì)不斷提高。商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)的對(duì)比，使得公眾對(duì)公共服務(wù)的要求逐漸升高，“以客戶為中心”的理念逐漸滲透進(jìn)了電子政務(wù)公共服務(wù)中。 </p><p>　　新加坡政府網(wǎng)站，從方便服務(wù)客戶（網(wǎng)站用戶）使用的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)

38、了四個(gè)網(wǎng)站子頻道；本著滿足用戶需要的思想進(jìn)行服務(wù)主題的設(shè)置，把不同部門(mén)的服務(wù)整合一起進(jìn)行劃分；同時(shí)在服務(wù)主題里面又根據(jù)服務(wù)用戶的不同對(duì)眾多的在線服務(wù)進(jìn)行歸類，使得用戶方便快速的找到自己所需要的信息和服務(wù)，打破了傳統(tǒng)的按照部門(mén)機(jī)構(gòu)劃分提供服務(wù)的格局。 </p><p>　　其中最具特色的是公民頻道的“電子公民中心”，該中心以公民的需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)，打破了傳統(tǒng)的按照部門(mén)機(jī)構(gòu)劃分提供服務(wù)的格局。將一個(gè)人“從

39、搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^(guò)程劃分為諸多階段,在每一個(gè)階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門(mén)就是你人生旅途中的一個(gè)個(gè)“驛站”（stage）。每一個(gè)“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如在“教育和就業(yè)驛站”里，分別有教育、圖書(shū)館資源、就業(yè)和技能提高等四個(gè)主題,每個(gè)主題下面又有眾多子主題。針對(duì)眾多的服務(wù)子主題，按照學(xué)生、父母、求職者、雇主和雇員等不同的用戶進(jìn)行歸類，使得用戶能夠通過(guò)多種途徑快速找到自己所需要的信息和服務(wù)。 </

40、p><p>　　新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站按照用戶需求和服務(wù)主題進(jìn)行分類提供服務(wù)，提高了用戶的辦事效率，給用戶體貼入微的感覺(jué)，因此它具有極為良好用戶體驗(yàn)。 </p><p>　　2、提高部門(mén)協(xié)調(diào)能力，聯(lián)合建設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站，為用戶提供“一站式”的辦事服務(wù) </p><p>　　建立整合的、共同的政府運(yùn)做程序，為公眾提供一個(gè)單一的申請(qǐng)渠道，所有要跨部門(mén)、跨機(jī)關(guān)申

41、請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，將由系統(tǒng)自動(dòng)處理，是發(fā)達(dá)國(guó)家政府網(wǎng)站建設(shè)的一個(gè)趨勢(shì)。通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)的應(yīng)用，以信息技術(shù)來(lái)代替人力并發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化的行政流程，同時(shí)，改變行政流程的順序或以同步作業(yè)的方式處理行政流程，促進(jìn)不同的工作任務(wù)小組之間以及不同流程之間的整合，從而打破時(shí)間、空間的限制，創(chuàng)造出一個(gè)24小時(shí)工作的政府，方便公眾查詢政府信息和在網(wǎng)絡(luò)上申請(qǐng)辦理護(hù)照、牌照、證件、專利等事項(xiàng)，這就是采取“一站式”的服務(wù)。 </p>

42、<p>　　新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站整合了各個(gè)部門(mén)網(wǎng)站的信息服務(wù)，更好的協(xié)調(diào)了各部門(mén)服務(wù)辦事，從而實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)部門(mén)、一個(gè)政府”，從而使公眾可以更方便的得到政府提供的信息和服務(wù)。一些服務(wù)業(yè)務(wù)不再按照部門(mén)來(lái)設(shè)置,而是按照生命周期的流程做打包處理,也就是說(shuō),公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時(shí),不必再考慮要登陸各政府部門(mén)的站點(diǎn),分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個(gè)單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)。例如全國(guó)民眾辦理網(wǎng)上身份證，身

43、份證上有一個(gè)ID賬號(hào)和密碼，小孩從15歲開(kāi)始就可上網(wǎng)申請(qǐng)ID。通過(guò)24小時(shí)開(kāi)放的線上電子公民網(wǎng)站，1個(gè)網(wǎng)址就能辦理好政府提供的所有電子服務(wù)。再如企業(yè)要完成注冊(cè)登記只需要登陸新加坡政府網(wǎng)站的企業(yè)頻道，進(jìn)入注冊(cè)登記服務(wù)主題，即可進(jìn)行網(wǎng)上辦理里所有與注冊(cè)登記有關(guān)的政府服務(wù)，提高了為企業(yè)辦事的效率。 </p><p>　　新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，把不同政府部門(mén)的不同服務(wù)

44、職能巧妙地聯(lián)系在一起，使新加坡人民從出生到退休的每個(gè)階段，都可以從新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站上獲得來(lái)自政府不同部門(mén)的相應(yīng)服務(wù)。 </p><p>　　3、充分整合公共資源，更好的為用戶服務(wù) </p><p>　　（1）政府各部門(mén)和地方政府之間的服務(wù)整合 </p><p>　　整個(gè)新加坡政府門(mén)戶網(wǎng)站是在整合各部門(mén)、各地方政府之間的信息和服務(wù)基礎(chǔ)上

45、建立的。 “電子公民中心”將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。例如,在電子公民中心的“家庭”服務(wù)主題里,“老人護(hù)理”服務(wù)包來(lái)自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來(lái)自于社區(qū)發(fā)展部。 </p><p>　?。?）社會(huì)信息資源和服務(wù)的整合 </p><p>　　除了新加坡政府的相關(guān)信息資源和服務(wù)外，眾多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、

46、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源也被整合了進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮新加坡政府在社會(huì)資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，為滿足用戶對(duì)特定主題的需要?jiǎng)?chuàng)造了便利條件。例如健康方面，在其新加坡門(mén)戶網(wǎng)站上，用戶可以查到新加坡任意一個(gè)注冊(cè)醫(yī)生和診所。 </p><p>　?。?）業(yè)務(wù)的前臺(tái)與后臺(tái)的整合 </p><p>　　就電子政務(wù)來(lái)說(shuō),最重要的是其前臺(tái)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。在這一點(diǎn)

47、上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,兩者之間的整合充分，深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”和“政府電子商務(wù)中心”。 </p><p>　　“電子公民中心”網(wǎng)站里共有6個(gè)驛站,涵蓋范圍包括:文化娛樂(lè)和運(yùn)動(dòng)、防務(wù)與安全、教育和就業(yè)、家庭和社區(qū)、健康和環(huán)境、住房交通運(yùn)輸,這些驛站把不同政府部門(mén)的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起?！罢娮由虅?wù)中心”實(shí)際上就是新加坡政府的采購(gòu)系統(tǒng),它把新加坡政府各部門(mén)

48、和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與采購(gòu)軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門(mén)的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購(gòu)買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競(jìng)標(biāo)。同私營(yíng)部門(mén)的B2B交易中心一樣,它也是通過(guò)來(lái)自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)而獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品,通過(guò)網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時(shí)間,通過(guò)更低的庫(kù)存而減低成本。 </p><p>　　新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）助理局長(zhǎng)江永元告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)

49、導(dǎo)報(bào)記者，資訊通信業(yè)的發(fā)展不僅改變了服務(wù)的速度和模式，也改變了新加坡政府與公民的合作方式。IDA以前的觀念是，我要服務(wù)公民?！肮裨陲堊郎系群?，政府在廚房炒菜，炒好后由公民品評(píng)，有人說(shuō)這個(gè)好吃，那個(gè)不好吃，有人說(shuō)這個(gè)咸了那個(gè)淡了。新的與公民合作的方式是政府和公民都在廚房，共同決定將要吃的東西是什么樣子”?！〗涝e例說(shuō)，一個(gè)小區(qū)，如果有人往樓下扔?xùn)|西，居民不滿意就投訴。政府是廚師的話，想到的辦法可能是找警察、安裝攝像頭等，花上幾百萬(wàn)，

50、最后還不一定能解決?，F(xiàn)在，讓每一個(gè)居民參與進(jìn)來(lái)，一起合作，他們會(huì)更容易看到那些扔?xùn)|西的人，接下來(lái)問(wèn)題就容易解決了?！　榇耍M可能提供更多的平臺(tái)，鼓勵(lì)共同創(chuàng)造新的電子服務(wù)。data.gov.sg是新加坡首個(gè)訪問(wèn)政府公開(kāi)數(shù)據(jù)的一站式門(mén)戶網(wǎng)站。用戶能夠訪問(wèn)和下載由60多個(gè)公共機(jī)構(gòu)提供的8600多個(gè)公開(kāi)數(shù)據(jù)集，用于研究或者創(chuàng)建新的應(yīng)用程序。　　IDA中國(guó)區(qū)司長(zhǎng)莊慶維解釋了這些數(shù)據(jù)集的重要性。數(shù)據(jù)集內(nèi)容幾乎無(wú)所不包，從地理空間信息，到商

51、務(wù)信息、居民信息，在保障信息隱私的基礎(chǔ)上幾乎全部提供?！叭绻?lt;/p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析</p><p>　　經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p><p>　　電子政務(wù)正在成為整個(gè)社會(huì)的一種共識(shí)，為實(shí)施電子政務(wù)營(yíng)造了一種良好的社會(huì)氛圍。</p><p>　　近

52、兩年來(lái)，有關(guān)電子政務(wù)的學(xué)術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)一直是北京和上海等地的會(huì)展經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，有力地推動(dòng)了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)同；許多城市都制定了自己的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃以及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)取得了實(shí)際成效，在一些地方，電子政務(wù)開(kāi)始進(jìn)入作為社會(huì)最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進(jìn)行溝通聯(lián)系的新橋梁。 </p><p>　　二、電子政務(wù)受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

53、。 </p><p>　　為了推進(jìn)以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2001年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定重新組建國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由中央和國(guó)務(wù)院其他主要領(lǐng)導(dǎo)組成。如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組成有力地保證了國(guó)家電子政務(wù)工程的順利進(jìn)行。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在不到3年的時(shí)間里，召開(kāi)了3次以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的信息化工作會(huì)議，將電子政務(wù)建設(shè)納入一個(gè)全新的整體規(guī)劃，非常明確地提出了“十五”和今

54、后一段時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的具體建設(shè)任務(wù)。 </p><p>　　三，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，地方政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)始成為電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。 </p><p>　　在2002年7月3日召開(kāi)的第二次會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來(lái)的3個(gè)增加到12個(gè)，但是對(duì)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)卻未做詳細(xì)而具體

55、的規(guī)定。盡管如此，由于政府門(mén)戶網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務(wù)內(nèi)容包羅萬(wàn)象，面向社會(huì)的各個(gè)群體，因而特別受到各級(jí)地方政府的重視，政府門(mén)戶網(wǎng)站得以突破“政府上網(wǎng)工程”的弊端，開(kāi)始向綜合性、服務(wù)性、交互性轉(zhuǎn)變，逐步地層現(xiàn)出電子政務(wù)的“為民服務(wù)”的本質(zhì)特征，成為政務(wù)公開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。 </p><p>　　四，實(shí)施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善，電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。 <

56、;/p><p>　　2003年，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最大亮點(diǎn)是，一些制約電子政務(wù)發(fā)展的軟環(huán)境開(kāi)始得到改善，電子政務(wù)將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p><p>　　在作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的有關(guān)政府信息公開(kāi)的法規(guī)方面取得了進(jìn)展；有望為建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)規(guī)范，電子政務(wù)即將獲得法律保障；此外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也在2003年年初出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)

57、用能力培訓(xùn)大綱(試行)》，這將有助于規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，推動(dòng)電子政務(wù)健康有序地發(fā)展。 </p><p>　　五，電子政務(wù)與IT產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)開(kāi)始步入良性循環(huán)，市場(chǎng)在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。</p><p>　　2003年，中央政府的電子政務(wù)采購(gòu)金額達(dá)到350億，其中硬件支出250億元，軟件支出45億元，信息服務(wù)支出達(dá)到

58、55億元，對(duì)IT行業(yè)的拉動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。IT百?gòu)?qiáng)企業(yè)的總營(yíng)業(yè)收入仍然比去年增長(zhǎng)69％，軟件營(yíng)業(yè)收入總額增長(zhǎng)87％。 </p><p>　　六，學(xué)術(shù)界在電子政務(wù)的理論研究方面取得了新的進(jìn)展 一些學(xué)者應(yīng)用IT技術(shù)與行政管理學(xué)理論，結(jié)合電子政務(wù)的自身要求，從不同的角度建立起電子政務(wù)的理論模型，試圖為制定適合國(guó)情的電子政務(wù)政策提供理論依據(jù)與指導(dǎo)。 </p><p>　

59、　姜奇平應(yīng)用美國(guó)學(xué)者雷各斯的行政生態(tài)學(xué)理論，研究一國(guó)的行政環(huán)境對(duì)實(shí)施電于政務(wù)的影響，指出我國(guó)當(dāng)前對(duì)電子政務(wù)的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過(guò)渡；第二重棱柱是實(shí)現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過(guò)渡。李廣乾通過(guò)研究政府門(mén)戶網(wǎng)站的特點(diǎn)與類型，應(yīng)用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)，系統(tǒng)地構(gòu)建了“電子政務(wù)對(duì)象”的理論模型，提出了一種新的電子政務(wù)分析框架。此外，一些學(xué)者還從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律等角度分析

60、電子政務(wù)問(wèn)題。這些都從不同的領(lǐng)域豐富了人們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。 </p><p>　　這兩年來(lái)，盡管從市場(chǎng)發(fā)展速度來(lái)看，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展較快，但是這并不表明我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在173個(gè)成員國(guó)當(dāng)中，我國(guó)排在第74位，只在中等水平。因此，我國(guó)的電子政務(wù)還面

61、臨著一個(gè)大發(fā)展的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)推行電子政務(wù)過(guò)程中還存在著三大難點(diǎn)和三大滯后。</p><p>　　首先我們來(lái)看三大難點(diǎn)：</p><p>　　第一、電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問(wèn)題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)了不小的困難,并將給未來(lái)

62、全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。  </p><p>　　第二、數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均,因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無(wú)法上網(wǎng)、無(wú)力應(yīng)用高科技手段的弱勢(shì)群體。若數(shù)字鴻溝的問(wèn)題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國(guó)已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個(gè)較

63、為嚴(yán)重的問(wèn)題。  </p><p>　　第三、電子政務(wù)計(jì)劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個(gè)新興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家,能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%,能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。  &l

64、t;/p><p><b>　　再看三大滯后：</b></p><p>　　第一、對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門(mén)的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個(gè)全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無(wú)中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的

65、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。  </p><p>　　第二、電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略。我國(guó)相對(duì)滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒(méi)有制

66、定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng);一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動(dòng)。從理論上講,可以大大加速我國(guó)政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問(wèn)題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國(guó)電子政務(wù)面臨的突出問(wèn)題。  </p><p>　　第三、對(duì)電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的

67、突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個(gè)涉及方方面面問(wèn)題的系統(tǒng)工程,無(wú)論是技術(shù)上還是政策上所存在的問(wèn)題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實(shí)踐存在一定的盲目性。</p><p>　　我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策和前景分析</p><p>　　第一節(jié)：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策 </p><p>　　第

68、一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 </p><p>　　當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)在于管理體制問(wèn)題，這已是不爭(zhēng)事實(shí)，現(xiàn)有管理體制已成為制約電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其在發(fā)展較快的部門(mén)和地權(quán)表現(xiàn)得尤為突出。隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)逐漸邁向深入，跨部門(mén)組織協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作的任務(wù)顯得更加緊迫和繁重，必須依靠更加權(quán)威的專門(mén)組織機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃、推動(dòng)、協(xié)調(diào)、管理和運(yùn)營(yíng)；更需要在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小

69、組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步理清和明確各級(jí)、各部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的管理體制和投資體制，統(tǒng)籌制定并實(shí)施國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)控和監(jiān)管，統(tǒng)籌安排國(guó)家和地方電子政務(wù)投資預(yù)算，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)，有效發(fā)揮資金使用效益，保障并促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　第二、打破部門(mén)界限，整合現(xiàn)有系統(tǒng)，建立國(guó)家信息資源共享平臺(tái)。 </p><p>

70、　　致力于推行各部門(mén)集成化、一體化的電子服務(wù)。加快整合各行業(yè)、各部門(mén)電子政務(wù)信息資源，需要自上而下，以條為主，條塊結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃并建立國(guó)家和省級(jí)基礎(chǔ)政務(wù)信息資源中心，統(tǒng)一建設(shè)信息資源目錄體系和共享交換平臺(tái)，構(gòu)成國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的信息資源庫(kù)，通過(guò)資源目錄體系集中整合各部門(mén)的專業(yè)性政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立跨部門(mén)信息資源業(yè)務(wù)協(xié)作體制和運(yùn)行機(jī)制，形成邏輯上集中、物理上分散的基礎(chǔ)信息庫(kù)與專業(yè)信息庫(kù)相結(jié)合的政務(wù)信息資源運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)集約化、低成本、

71、高效益發(fā)展。 </p><p>　　第三、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，健全電子政務(wù)法律體系，保障電子政務(wù)安全。 </p><p>　　電子政務(wù)法律體系將設(shè)，本質(zhì)上是為電子政務(wù)提供一個(gè)公正、透明、和諧的環(huán)境。我國(guó)要在既考慮國(guó)情又借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面立法，構(gòu)筑起完善的電子政務(wù)法律體制。</p><p>　　第二節(jié)：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的前景分析 &

72、lt;/p><p>　　隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入，新階段我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展有以下幾方面的趨勢(shì)。 </p><p>　　第一、以用戶為中心，電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)向?qū)ν夥?wù)轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　20世紀(jì)90年代，“金字工程”和“政府上網(wǎng)工程”的啟動(dòng)與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)活動(dòng)正式開(kāi)展。受當(dāng)時(shí)技術(shù)、內(nèi)外部環(huán)境等因素的影響，各級(jí)政府和決策者把大

73、量的人力、物力、財(cái)力猶如到電子政務(wù)的建設(shè)中，而對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用重視不夠。這樣造成一個(gè)地方對(duì)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入多少、電子政務(wù)相關(guān)設(shè)備檔次的高低，成為衡量該地方電子政務(wù)發(fā)展水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　第二、提高政府效率，強(qiáng)化各部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作。 </p><p>　　各級(jí)政府在今后的電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)中，要充分考慮上述方面，把一些受眾面廣、由多個(gè)政府部門(mén)共同完

74、成的審批或者辦事項(xiàng)目提取出來(lái)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，最大限度地避免部門(mén)各自為政，以此保障各個(gè)部門(mén)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和網(wǎng)上協(xié)同，從而提高政府的辦事效率。</p><p>　　第三、確保公開(kāi)透明，政府網(wǎng)站功能進(jìn)一步完善。 </p><p>　　這意味著今后各級(jí)政府不但要主動(dòng)公開(kāi)非涉密信息，而且廣大公民也可要求政府公開(kāi)自己想要了解的信息。這對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展，尤其是政府網(wǎng)站的建設(shè)提出了更高

75、要求，各級(jí)政府不僅要在網(wǎng)站上公開(kāi)大量的政務(wù)信息，還要關(guān)注和聽(tīng)取廣大公民的意見(jiàn)，公開(kāi)他們所關(guān)心的一些信息。同時(shí)，政府網(wǎng)站應(yīng)從面向公眾的單項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)站與公眾的雙向互動(dòng)。通過(guò)各種形式，充分體現(xiàn)“電子民主”。 </p><p>　　第四、逐步建立高效的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)督制度。</p><p>　　加強(qiáng)項(xiàng)目管理是落實(shí)電子政務(wù)建設(shè)決策和規(guī)劃，確保電子政務(wù)取得實(shí)效的關(guān)鍵。政府各部門(mén)

76、要本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)盡職盡責(zé)，努力提高電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的成功率；要選擇專業(yè)化的監(jiān)理單位，采用先進(jìn)科學(xué)的項(xiàng)目管理手段，對(duì)工程的質(zhì)量、工期和投資進(jìn)行控制，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠按期保質(zhì)、高效節(jié)約地完成。</p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)：</b></p><p>　　從我國(guó)的實(shí)際看，只有從廣大人民最關(guān)心的政府公共服務(wù)的角度出發(fā)，有選擇