私有林補貼制度設計研究.pdf

1、非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進國民經濟健康、持續(xù)發(fā)展的重要力量。私有林是非公有制經濟在林業(yè)領域的具體體現(xiàn)，與公有制林業(yè)共同構成中國林業(yè)的統(tǒng)一整體。大力發(fā)展私有林，努力提高林農林業(yè)經營意愿，這不但有利于林區(qū)農業(yè)產業(yè)結構的調整，而且還有利于增加林農收入，加快林農脫貧致富的步伐，這是緩解林區(qū)矛盾、維護社會穩(wěn)定的一條重要途徑，也是繁榮農村經濟，促進社會主義新農村建設的重要途徑之一，同時大力發(fā)展私有林，對于推進林業(yè)經濟結

2、構的戰(zhàn)略性調整，更好地滿足社會經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境和林產品的需求，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，私有林已成為我國林業(yè)的重要組成部分，特別是中央提出要把“放手發(fā)展私有林”作為實現(xiàn)新世紀中國林業(yè)跨越式發(fā)展的重要工作之一后，私有林顯出了旺盛的生命力，然而產權殘缺、稅費不規(guī)范、融資體制不健全、社會服務體系不完善等問題已成為制約我國私有林進一步發(fā)展的制度障礙。 本研究以我國私有林補貼制度為研究對象，運用文獻分析和實際調查相結

3、合、定性分析和定量分析相結合的研究方法，深入剖析我國私有林的發(fā)展狀況及制度障礙因素，提出私有林補貼制度是促進私有林發(fā)展的有效制度安排，并對林農補貼偏好進行定量研究。在此基礎上，結合我國國情和林情構建具有指導意義的私有林補貼制度框架，以期為私有林的健康發(fā)展提供制度供給。 全文共分為九章。 第一章導論，簡要介紹了選題背景與意義、國內外研究現(xiàn)狀及對相關概念做界定等問題。 第二章在對我國私有林發(fā)展現(xiàn)狀描述中提出私有林進一

4、步發(fā)展中存在的問題。 第三章針對私有林進一步發(fā)展存在的問題，運用產權理論、國家理論和公共品理論分析提出補貼是解決問題的有效制度安排。 第四章基于南方集體林區(qū)林農問卷調查，利用Logistic模型對林農補貼偏好做實證研究，得出林農選擇補貼的方向，為私有林補貼制度設計提供參考。 第五章為私有林補貼制度設計的總體框架。指出私有林補貼制度設計的立足點，并由此對我國私有林補貼的總體框架做構想及對補貼制度設計的原則做分析。

5、 第六章至第八章為私有林補貼制度的具體設計，包括私有林間接補貼制度和直接補貼制度以及補貼額度測算案例。 第九章為研究結論及不足。 本論文研究所得出的主要結論是：私有林補貼是政府為了實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，通過調整價格與邊際私人成本之差或政府通過調整邊際私人成本與邊際社會成本之差，而直接或間接地給予私有林經營者以各種財政支持的各種干預措施的總稱。私有林進一步發(fā)展存在的主要制度障礙是產權殘缺、稅費體制、融資體制、社會

6、服務體系等。私有林補貼是促進私有林發(fā)展的有效制度安排。林農對私有林補貼主要偏好在于直接補貼，免費或優(yōu)惠提供優(yōu)良樹種，免費或優(yōu)惠提供相關技術指導、免費或優(yōu)惠提供相關市場信息、國家出資幫助修建林道、免費提供培訓、補助貸款利息(貼息貸款)和稅費優(yōu)惠。在病蟲害防控和防火設施建設上也希望國家也給予補貼。私有林補貼制度的設計的立足點應該一要改善私有林投資環(huán)境，降低林農投資成本和投資風險；二要以增加農民收入為目標。依據(jù)這一起點，私有林補貼制度應按直接

7、補貼和間接補貼分別設計。私有林直接補貼的目的就是要在依靠市場對資源配置起基礎性作用的前提下，通過補貼來矯正市場調節(jié)造成的偏差。根據(jù)影響林農營林經濟效益的主要因素建議直接補貼應按樹種進行，其補貼額度為林農經營林業(yè)所要求的必要報酬率與林農經營私有林所獲平均投資報酬率的差額。林業(yè)間接補貼制度主要為私有林發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，其完善可以從以下幾方面入手：重塑林業(yè)一般政府服務支出框架，包括林業(yè)科技投入優(yōu)先、夯實林業(yè)基礎設施投資、加大林業(yè)病蟲害的