民營企業(yè)參與裝備建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

1、<p>　　民營企業(yè)參與裝備建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策</p><p>　　【摘要】 國家相關(guān)政策的出臺，為民營企業(yè)參與裝備建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。民營企業(yè)通過多種途徑進(jìn)軍軍品市場，取得了可喜的成績。同時，民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場還面臨思想認(rèn)識、市場門檻、信息交流和市場環(huán)境等多方面的障礙，需要在提高對民營企業(yè)參與裝備建設(shè)重要性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，建立和完善面向全社會的軍品市場準(zhǔn)入和退出制度、裝備采購和優(yōu)勢民品信息互通

2、機(jī)制，加大對民營企業(yè)參與裝備建設(shè)的政策支持力度，走出一條軍民融合式裝備發(fā)展道路。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 民營企業(yè) 裝備建設(shè) 軍民融合 軍品市場 </p><p>　　民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國有經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，是構(gòu)建和諧社會的重要力量。隨著國家相關(guān)政策的出臺，曾經(jīng)被視為“禁地”的軍品生產(chǎn)正越來越多地貼上了民企制造的標(biāo)簽。但是，由于在裝備采購環(huán)境、管理制度等方

3、面還存在著一些制約因素，導(dǎo)致民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場還面臨著重重困難和壓力。要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，就必須積極采取措施，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與裝備建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)進(jìn)得來、用得好、管得住，把軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)從主要依靠國防科技工業(yè)部門逐步過渡到建立在整個國家科技工業(yè)的基礎(chǔ)之上，走出一條裝備建設(shè)的軍民融合式發(fā)展道路。 </p><p>　　一、民營企業(yè)參與裝備建設(shè)的進(jìn)展 </p

4、><p>　　2005年2月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)明確指出，允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。同年，原信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)的《民營企業(yè)申請納入軍工電子行業(yè)計(jì)劃管理暫行辦法》，規(guī)范了民營企業(yè)參與國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)的若干政策。2007年2月原國防科工委下發(fā)的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確鼓勵民營企業(yè)參與軍品研制、軍

5、工企業(yè)改制、兩用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，并提出了對其參與國防建設(shè)的要求。國家有關(guān)部門不斷出臺新政策支持和鼓勵民營企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)為國防建設(shè)服務(wù)，為民營企業(yè)參與國防建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 </p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年起，第二炮兵在全國確定的近400家可承擔(dān)裝備或配件研制生產(chǎn)的單位中，有近五分之一是民營企業(yè)。國防部網(wǎng)站的信息顯示，截至2009年10月，全國已有400多家高科技民營企業(yè)獲得我軍裝備

6、承制單位資格或通過初審，加盟我軍裝備研發(fā)，成為推動裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的一支生力軍。隨著眾多民營企業(yè)的加盟，目前全軍裝備競爭性采購項(xiàng)目已占全部采購項(xiàng)目的25%，民營企業(yè)參與競爭的范圍，也逐漸從元器件、零部件向整機(jī)、主機(jī)拓展，由生產(chǎn)階段向科研、維修保障階段延伸。 </p><p>　　二、民營企業(yè)參與裝備建設(shè)存在的問題及制約因素 </p><p>　　民營企業(yè)雖然已通過各種途徑進(jìn)入軍品市場，

7、但所占比例還很低。進(jìn)入軍品市場的民營單位，在任務(wù)來源上，主要途徑還是通過熟人關(guān)系等非正常渠道；在管理、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)渠道上，還主要依托現(xiàn)有軍工單位；在條件建設(shè)上，還主要通過自籌建設(shè)或租賃軍工單位已有條件；在武器裝備復(fù)雜程度上，承擔(dān)任務(wù)大多是配套產(chǎn)品、部件、元器件等一些軍選民用產(chǎn)品?？偟膩砜?，民營企業(yè)為裝備建設(shè)服務(wù)還存在不少困難。究其原因，主要是還沒有形成鼓勵、支持民營企業(yè)參與裝備建設(shè)的良好環(huán)境，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。 </p&g

8、t;<p>　　1、思想認(rèn)識存在障礙 </p><p>　　部分裝備采購部門和裝備總承單位抱著“軍工老大”的思想，認(rèn)為民營企業(yè)一般是“小作坊”，對民營企業(yè)承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)心存疑慮。主要表現(xiàn)為：擔(dān)心民營企業(yè)質(zhì)量意識薄弱，把不合格產(chǎn)品交付軍隊(duì)；在裝備市場采用不正當(dāng)競爭手段，擾亂裝備市場秩序；沒有行業(yè)主管部門，出了問題不能通過行政手段進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)；民營企業(yè)兼并重組、淘汰等變化快，難以保證對軍方的穩(wěn)定

9、供貨和服務(wù)保障；民營企業(yè)保密意識淡薄等。另外，民營企業(yè)缺乏國防意識和研制武器裝備的經(jīng)驗(yàn)，對于裝備生產(chǎn)中的一些內(nèi)在規(guī)律和特殊要求認(rèn)識不足，如果沒有豐厚的回報或必要的補(bǔ)償機(jī)制，很難有積極性去承擔(dān)軍品任務(wù)。 </p><p>　　2、進(jìn)入、退出門檻高 </p><p>　　按照現(xiàn)行管理體制，民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場，必須通過國防科技工業(yè)主管部門的軍品科研生產(chǎn)許可審查、總裝備部的合格承制單位資格審查、

10、新時代公司的質(zhì)量體系認(rèn)證和國家保密局的保密體系認(rèn)證等環(huán)節(jié)，管理多頭、程序復(fù)雜，門檻較高。另外，武器裝備生產(chǎn)遵循軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，長期按照商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的民營企業(yè)要進(jìn)入軍品市場，必須對生產(chǎn)設(shè)備、人員、管理等進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)或改造。國防研發(fā)投資規(guī)模大、研發(fā)周期長，研發(fā)成功可能會帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但若研發(fā)失敗或技術(shù)成果不能立即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將給企業(yè)造成巨大損失。巨大的投入和不確定的回報將許多民營企業(yè)擋在了軍品市場的大門之外。同時，目前我國對于

11、民營企業(yè)參與國防工業(yè)后的退出制度還沒有明確的規(guī)范，只強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)在項(xiàng)目中違反法律法規(guī)或合同約定將被追究責(zé)任。這是強(qiáng)制民營企業(yè)退出國防工業(yè)的規(guī)定，但民營企業(yè)可否自行退出以及退出應(yīng)該執(zhí)行哪些程序，還依然不見答案。由于民營企業(yè)在參與武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)中，可能接觸到大量軍方的技術(shù)資料、保密數(shù)據(jù)和軍事秘密，如何進(jìn)行妥善處理也成為一個棘手的問題。 </p><p>　　3、市場信息不對稱 </p><p&

12、gt;　　當(dāng)前，大多數(shù)民營企業(yè)未納入?yún)⒓友b備科研生產(chǎn)招投標(biāo)企業(yè)的范圍，不僅對允許進(jìn)入的行業(yè)和允許生產(chǎn)的裝備及其生產(chǎn)程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，而且無法掌握軍品供求情況。民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，主要靠原軍工背景及其他熟人的社會關(guān)系，這種信息渠道極不規(guī)范，也難以持久。我國現(xiàn)行的國防知識產(chǎn)權(quán)專利制度，出于保密安全性等原因，暫時無法對民營企業(yè)提供查閱，民營企業(yè)要預(yù)研的項(xiàng)目可能已經(jīng)存在，如陜西天和實(shí)業(yè)集團(tuán)自籌資金研制出便攜式地空導(dǎo)彈射擊指揮系統(tǒng)，但

13、總裝已安排類似研制項(xiàng)目并已定型。同時，由于軍地信息交流機(jī)制的欠缺，軍品的采購方和科研方也不能去全面了解哪些民營企業(yè)擁有其需要的產(chǎn)品和技術(shù)，軍方對民營企業(yè)的優(yōu)勢資源也不了解?？梢哉f，軍地雙向信息不暢，成為民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場的最大障礙。 </p><p>　　4、市場競爭不平等 </p><p>　　一是享受不到國家的國防投資，即國防技術(shù)改造費(fèi)和科研生產(chǎn)條件保障費(fèi)。二是享受不了國家稅收優(yōu)惠。

14、國防產(chǎn)業(yè)稅收政策中，通常以“隸屬關(guān)系”或“出身”來確定是否免稅。盡管一些民企事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等并沒有得到應(yīng)有的減免。三是裝備定價采用“低利免稅”政策，裝備價格通過審價確定，成本加上5%的利潤構(gòu)成，對民營企業(yè)是不利的。四是軍品科研生產(chǎn)招投標(biāo)操作程序不規(guī)范，民營企業(yè)常常被各種因素排除在投標(biāo)單位之外?！败娍凇毕到y(tǒng)內(nèi)多年積累形成的人際關(guān)系使得在招標(biāo)時存在“法”大不過“情”的情況。如2006年為某

15、型裝備配套的飛機(jī)用鋼絲繩招標(biāo)，中標(biāo)單位為從未做過該項(xiàng)目的軍工企業(yè)，而具有國內(nèi)一流水平的某民企公司卻競標(biāo)失利。四是評價標(biāo)準(zhǔn)不完善。對于裝備研制生產(chǎn)單位的選擇主要是通過設(shè)備、廠房、人員等有形資產(chǎn)來衡量，忽視了民營企業(yè)在研制高新技術(shù)、開發(fā)高性能產(chǎn)品方面的機(jī)制優(yōu)勢，缺乏對高新技術(shù)裝備起決定性作用的無形資產(chǎn)的評價。 </p><p>　　三、推進(jìn)民營企業(yè)參與裝備建設(shè)的措施建議 </p><p>　　

16、當(dāng)前，民營企業(yè)通過各種途徑積極參與裝備建設(shè)，取得了巨大成就，也面臨著很多困難。只有進(jìn)一步掃清民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場的各種壁壘和障礙，才能形成民營企業(yè)為裝備建設(shè)服務(wù)的良性互動機(jī)制，在更廣范圍、更高程度上實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)體系的軍民融合，實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)的更快發(fā)展。 </p><p>　　1、提高民營企業(yè)參與裝備建設(shè)重要性的認(rèn)識 </p><p>　　首先，民營企業(yè)參與武器裝備研制生產(chǎn)，并不必然對

17、國防建設(shè)和國防安全構(gòu)成影響。從發(fā)達(dá)國家的情況看，參加裝備研制生產(chǎn)企業(yè)中，民營企業(yè)占有很高比例，美國、日本和歐洲的許多國家都達(dá)到90%以上。而目前我國民用工業(yè)企業(yè)只占10%～20%，民營企業(yè)的比例更加微乎其微。其次，民營企業(yè)參與裝備建設(shè)并非要降低和排斥現(xiàn)有國防科技工業(yè)的作用和地位。就技術(shù)水平而言，在主戰(zhàn)裝備的研制生產(chǎn)、總體安裝調(diào)試和系統(tǒng)集成等方面，現(xiàn)有國防科技工業(yè)部門占絕對優(yōu)勢，民營企業(yè)還存在很大差距。但在一些屬于配套、原材料的高技術(shù)領(lǐng)域

18、，如信息安全、電子、紅外光電技術(shù)、新材料、工藝、能源和先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域，民營企業(yè)完全可以起到補(bǔ)充、完善、促進(jìn)和提高作用。最后，民營企業(yè)進(jìn)入裝備市場，有利于促進(jìn)裝備建設(shè)更好更快發(fā)展。民營企業(yè)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢可以為裝備市場注入更多的競爭力量，促進(jìn)傳統(tǒng)國防生產(chǎn)部門觀念的更新、管理方法的改進(jìn)、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運(yùn)行機(jī)制的完善；大大壓縮專業(yè)軍工的規(guī)模，減輕政府對軍工生產(chǎn)進(jìn)行扶持的負(fù)擔(dān)；提高國民經(jīng)濟(jì)的軍事生產(chǎn)含量，增強(qiáng)軍工生產(chǎn)的動員基礎(chǔ)。

19、因此，必須把引導(dǎo)民營企業(yè)參與裝備建設(shè)放在戰(zhàn)略高度加以重視。 </p><p>　　2、完善面向全社會的軍品市場準(zhǔn)入和退出制度 </p><p>　　作為民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，裝備承制單位資格審查的制度設(shè)計(jì)非常重要，要根據(jù)武器裝備重要程度的不同有區(qū)別地選擇資格審查的內(nèi)容。對于承擔(dān)武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)等涉密程度較高，技術(shù)要求復(fù)雜，對武器裝備戰(zhàn)技指標(biāo)起關(guān)鍵作用，對國家安全、社會安

20、全有重要影響的專業(yè)或產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)。而對于承擔(dān)元器件、零備件等一般性任務(wù)，應(yīng)放松對進(jìn)入軍品市場的管制，鼓勵民營企業(yè)和其他主體參與融合式發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和軍品研制生產(chǎn)過程。為確保按時、保質(zhì)、保量完成裝備研制生產(chǎn)任務(wù)，至少應(yīng)選擇兩家民營企業(yè)承制單位，對其承擔(dān)的裝備研制生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行備份，并加強(qiáng)對民營企業(yè)承擔(dān)裝備任務(wù)過程的控制。承擔(dān)重要任務(wù)的民營企業(yè)要派駐軍代表嚴(yán)格管理，不允許其自由退出軍品市場。在調(diào)整進(jìn)入門檻的同時，也

21、要建立淘汰和退出機(jī)制。對于進(jìn)入軍品市場的民營企業(yè)按照合格廠商名目動態(tài)管理的要求，建立淘汰機(jī)制。民營企業(yè)退出管理要著重考慮剝離涉及軍工核心技術(shù)的部分，可由同行業(yè)的軍工企業(yè)收購后進(jìn)行管理，保證軍工技術(shù)得到有效保護(hù)，同時還可以通過合并、重組等有效手段促進(jìn)裝備研制資源的整合與優(yōu)化配置。 </p><p>　　3、建立裝備采購和優(yōu)勢民品信息互通機(jī)制 </p><p>　　建立軍民雙向信息溝通渠道，是

22、民營企業(yè)為裝備建設(shè)服務(wù)的關(guān)鍵。首先要構(gòu)建軍民信息交流平臺和軍品需求信息發(fā)布機(jī)制。政府和軍方應(yīng)加強(qiáng)信息咨詢等服務(wù)功能，加速建立和不斷完善武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目庫，為企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)提供及時和有價值的信息，同時還應(yīng)及時發(fā)布國內(nèi)國際軍事發(fā)展動態(tài)、國防科技和裝備發(fā)展趨勢，以及裝備科研生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律政策、裝備進(jìn)出口和軍工國際合作等方面的相關(guān)信息，為民營企業(yè)進(jìn)行裝備科研生產(chǎn)提供信息幫助。民營企業(yè)可以以商會或協(xié)會的形式，將民營企業(yè)的優(yōu)勢技

23、術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品及時發(fā)布出來，立足軍方需要定期發(fā)布專業(yè)配套目錄、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共信息，同時向潛在用戶提供有關(guān)企業(yè)能力方面的信息，為裝備采購單位和裝備研制總承單位招投標(biāo)范圍的確定提供參考和依據(jù)。另外，要加強(qiáng)對相關(guān)信息的科學(xué)管理。軍方具有軍民通用性的信息和民營企業(yè)的一般產(chǎn)品和技術(shù)介紹的信息，可以對外公開發(fā)布；具有一定保密性的信息，只能在有限范圍內(nèi)發(fā)布；而核心機(jī)密和屬于商業(yè)機(jī)密的信息，只能在少數(shù)核心部門內(nèi)發(fā)布。 </p><p&

24、gt;　　4、加大對民營企業(yè)參與裝備建設(shè)的政策支持力度 </p><p>　　首先，實(shí)施“軍標(biāo)體系瘦身計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的軍民融合。凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能滿足軍事要求的應(yīng)盡量直接采用，對那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民品標(biāo)準(zhǔn)代替軍用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采用民用標(biāo)準(zhǔn)，加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，改革完善稅收政策。國家應(yīng)對凡是參與軍品科研生產(chǎn)的企業(yè)都按照產(chǎn)品項(xiàng)目給予不同程度的稅收優(yōu)惠政策，建立民營企業(yè)參與

25、裝備建設(shè)的風(fēng)險補(bǔ)償和扶持機(jī)制，解決民參軍產(chǎn)品長期售后服務(wù)難題。再次，設(shè)立國防科研配套資金，為民營企業(yè)提供投融資支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有良好市場前景和效益的軍民融合項(xiàng)目，可采取轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼、政府采購等優(yōu)惠政策，確保相關(guān)主體參與裝備建設(shè)的積極性。最后，加強(qiáng)對軍品市場的監(jiān)管，營造公平、有序、規(guī)范的市場運(yùn)行環(huán)境。要打破以前主要通過行政手段管理軍品市場的做法，樹立通過法律手段管理的觀念。在軍品采辦領(lǐng)域，堅(jiān)持公平、公開、公正和質(zhì)量第一的

26、原則，實(shí)行規(guī)范化的軍品招投標(biāo)制度。在民營企業(yè)參與招投標(biāo)和簽訂合同的過程中，將質(zhì)量要求、研制生產(chǎn)進(jìn)度、各種成本、酬金、獎勵、補(bǔ)償、市場行情變化等涉及雙方權(quán)利和義務(wù)的要求以具有法律效力的合同條款的形式規(guī)范下來，并在武器裝備研制</p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 厲從斌：第二炮兵武器裝備采購向市場敞開大門[N].解放軍報（第1版

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