民營企業(yè)參與裝備建設的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

1、<p>　　民營企業(yè)參與裝備建設的現(xiàn)狀及發(fā)展對策</p><p>　　【摘要】 國家相關政策的出臺，為民營企業(yè)參與裝備建設提供了廣闊的發(fā)展空間。民營企業(yè)通過多種途徑進軍軍品市場，取得了可喜的成績。同時，民營企業(yè)進入軍品市場還面臨思想認識、市場門檻、信息交流和市場環(huán)境等多方面的障礙，需要在提高對民營企業(yè)參與裝備建設重要性認識的基礎上，建立和完善面向全社會的軍品市場準入和退出制度、裝備采購和優(yōu)勢民品信息互通

2、機制，加大對民營企業(yè)參與裝備建設的政策支持力度，走出一條軍民融合式裝備發(fā)展道路。 </p><p>　　【關鍵詞】 民營企業(yè) 裝備建設 軍民融合 軍品市場 </p><p>　　民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是國有經(jīng)濟的重要補充，是構建和諧社會的重要力量。隨著國家相關政策的出臺，曾經(jīng)被視為“禁地”的軍品生產正越來越多地貼上了民企制造的標簽。但是，由于在裝備采購環(huán)境、管理制度等方

3、面還存在著一些制約因素，導致民營企業(yè)進入軍品市場還面臨著重重困難和壓力。要建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，就必須積極采取措施，鼓勵和引導民營企業(yè)參與裝備建設，真正實現(xiàn)民營企業(yè)進得來、用得好、管得住，把軍隊和國防現(xiàn)代化建設從主要依靠國防科技工業(yè)部門逐步過渡到建立在整個國家科技工業(yè)的基礎之上，走出一條裝備建設的軍民融合式發(fā)展道路。 </p><p>　　一、民營企業(yè)參與裝備建設的進展 </p

4、><p>　　2005年2月國務院下發(fā)的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公經(jīng)濟36條”)明確指出，允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。同年，原信息產業(yè)部下發(fā)的《民營企業(yè)申請納入軍工電子行業(yè)計劃管理暫行辦法》，規(guī)范了民營企業(yè)參與國防和軍隊信息化建設的若干政策。2007年2月原國防科工委下發(fā)的《關于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》，進一步明確鼓勵民營企業(yè)參與軍品研制、軍

5、工企業(yè)改制、兩用技術開發(fā)和成果轉化，并提出了對其參與國防建設的要求。國家有關部門不斷出臺新政策支持和鼓勵民營企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)為國防建設服務，為民營企業(yè)參與國防建設創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 </p><p>　　據(jù)統(tǒng)計，從2005年起，第二炮兵在全國確定的近400家可承擔裝備或配件研制生產的單位中，有近五分之一是民營企業(yè)。國防部網(wǎng)站的信息顯示，截至2009年10月，全國已有400多家高科技民營企業(yè)獲得我軍裝備

6、承制單位資格或通過初審，加盟我軍裝備研發(fā)，成為推動裝備建設又好又快發(fā)展的一支生力軍。隨著眾多民營企業(yè)的加盟，目前全軍裝備競爭性采購項目已占全部采購項目的25%，民營企業(yè)參與競爭的范圍，也逐漸從元器件、零部件向整機、主機拓展，由生產階段向科研、維修保障階段延伸。 </p><p>　　二、民營企業(yè)參與裝備建設存在的問題及制約因素 </p><p>　　民營企業(yè)雖然已通過各種途徑進入軍品市場，

7、但所占比例還很低。進入軍品市場的民營單位，在任務來源上，主要途徑還是通過熟人關系等非正常渠道；在管理、質量控制、經(jīng)費渠道上，還主要依托現(xiàn)有軍工單位；在條件建設上，還主要通過自籌建設或租賃軍工單位已有條件；在武器裝備復雜程度上，承擔任務大多是配套產品、部件、元器件等一些軍選民用產品?？偟膩砜?，民營企業(yè)為裝備建設服務還存在不少困難。究其原因，主要是還沒有形成鼓勵、支持民營企業(yè)參與裝備建設的良好環(huán)境，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。 </p&g

8、t;<p>　　1、思想認識存在障礙 </p><p>　　部分裝備采購部門和裝備總承單位抱著“軍工老大”的思想，認為民營企業(yè)一般是“小作坊”，對民營企業(yè)承擔裝備研制生產任務心存疑慮。主要表現(xiàn)為：擔心民營企業(yè)質量意識薄弱，把不合格產品交付軍隊；在裝備市場采用不正當競爭手段，擾亂裝備市場秩序；沒有行業(yè)主管部門，出了問題不能通過行政手段進行管理和協(xié)調；民營企業(yè)兼并重組、淘汰等變化快，難以保證對軍方的穩(wěn)定

9、供貨和服務保障；民營企業(yè)保密意識淡薄等。另外，民營企業(yè)缺乏國防意識和研制武器裝備的經(jīng)驗，對于裝備生產中的一些內在規(guī)律和特殊要求認識不足，如果沒有豐厚的回報或必要的補償機制，很難有積極性去承擔軍品任務。 </p><p>　　2、進入、退出門檻高 </p><p>　　按照現(xiàn)行管理體制，民營企業(yè)進入軍品市場，必須通過國防科技工業(yè)主管部門的軍品科研生產許可審查、總裝備部的合格承制單位資格審查、

10、新時代公司的質量體系認證和國家保密局的保密體系認證等環(huán)節(jié)，管理多頭、程序復雜，門檻較高。另外，武器裝備生產遵循軍用規(guī)范和標準，長期按照商業(yè)規(guī)范和標準運作的民營企業(yè)要進入軍品市場，必須對生產設備、人員、管理等進行相應的改進或改造。國防研發(fā)投資規(guī)模大、研發(fā)周期長，研發(fā)成功可能會帶來可觀的經(jīng)濟效益，但若研發(fā)失敗或技術成果不能立即實現(xiàn)產業(yè)化，將給企業(yè)造成巨大損失。巨大的投入和不確定的回報將許多民營企業(yè)擋在了軍品市場的大門之外。同時，目前我國對于

11、民營企業(yè)參與國防工業(yè)后的退出制度還沒有明確的規(guī)范，只強調民營企業(yè)在項目中違反法律法規(guī)或合同約定將被追究責任。這是強制民營企業(yè)退出國防工業(yè)的規(guī)定，但民營企業(yè)可否自行退出以及退出應該執(zhí)行哪些程序，還依然不見答案。由于民營企業(yè)在參與武器裝備研發(fā)和生產中，可能接觸到大量軍方的技術資料、保密數(shù)據(jù)和軍事秘密，如何進行妥善處理也成為一個棘手的問題。 </p><p>　　3、市場信息不對稱 </p><p&

12、gt;　　當前，大多數(shù)民營企業(yè)未納入?yún)⒓友b備科研生產招投標企業(yè)的范圍，不僅對允許進入的行業(yè)和允許生產的裝備及其生產程序、質量標準缺乏了解，而且無法掌握軍品供求情況。民營企業(yè)參與裝備科研生產，主要靠原軍工背景及其他熟人的社會關系，這種信息渠道極不規(guī)范，也難以持久。我國現(xiàn)行的國防知識產權專利制度，出于保密安全性等原因，暫時無法對民營企業(yè)提供查閱，民營企業(yè)要預研的項目可能已經(jīng)存在，如陜西天和實業(yè)集團自籌資金研制出便攜式地空導彈射擊指揮系統(tǒng)，但

13、總裝已安排類似研制項目并已定型。同時，由于軍地信息交流機制的欠缺，軍品的采購方和科研方也不能去全面了解哪些民營企業(yè)擁有其需要的產品和技術，軍方對民營企業(yè)的優(yōu)勢資源也不了解。可以說，軍地雙向信息不暢，成為民營企業(yè)進入軍品市場的最大障礙。 </p><p>　　4、市場競爭不平等 </p><p>　　一是享受不到國家的國防投資，即國防技術改造費和科研生產條件保障費。二是享受不了國家稅收優(yōu)惠。

14、國防產業(yè)稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅。盡管一些民企事實上已經(jīng)承擔了部分武器裝備的科研和生產，但土地稅、流轉稅和增值稅等并沒有得到應有的減免。三是裝備定價采用“低利免稅”政策，裝備價格通過審價確定，成本加上5%的利潤構成，對民營企業(yè)是不利的。四是軍品科研生產招投標操作程序不規(guī)范，民營企業(yè)常常被各種因素排除在投標單位之外?！败娍凇毕到y(tǒng)內多年積累形成的人際關系使得在招標時存在“法”大不過“情”的情況。如2006年為某

15、型裝備配套的飛機用鋼絲繩招標，中標單位為從未做過該項目的軍工企業(yè)，而具有國內一流水平的某民企公司卻競標失利。四是評價標準不完善。對于裝備研制生產單位的選擇主要是通過設備、廠房、人員等有形資產來衡量，忽視了民營企業(yè)在研制高新技術、開發(fā)高性能產品方面的機制優(yōu)勢，缺乏對高新技術裝備起決定性作用的無形資產的評價。 </p><p>　　三、推進民營企業(yè)參與裝備建設的措施建議 </p><p>　　

16、當前，民營企業(yè)通過各種途徑積極參與裝備建設，取得了巨大成就，也面臨著很多困難。只有進一步掃清民營企業(yè)進入軍品市場的各種壁壘和障礙，才能形成民營企業(yè)為裝備建設服務的良性互動機制，在更廣范圍、更高程度上實現(xiàn)武器裝備科研生產體系的軍民融合，實現(xiàn)裝備建設的更快發(fā)展。 </p><p>　　1、提高民營企業(yè)參與裝備建設重要性的認識 </p><p>　　首先，民營企業(yè)參與武器裝備研制生產，并不必然對

17、國防建設和國防安全構成影響。從發(fā)達國家的情況看，參加裝備研制生產企業(yè)中，民營企業(yè)占有很高比例，美國、日本和歐洲的許多國家都達到90%以上。而目前我國民用工業(yè)企業(yè)只占10%～20%，民營企業(yè)的比例更加微乎其微。其次，民營企業(yè)參與裝備建設并非要降低和排斥現(xiàn)有國防科技工業(yè)的作用和地位。就技術水平而言，在主戰(zhàn)裝備的研制生產、總體安裝調試和系統(tǒng)集成等方面，現(xiàn)有國防科技工業(yè)部門占絕對優(yōu)勢，民營企業(yè)還存在很大差距。但在一些屬于配套、原材料的高技術領域

18、，如信息安全、電子、紅外光電技術、新材料、工藝、能源和先進制造技術等領域，民營企業(yè)完全可以起到補充、完善、促進和提高作用。最后，民營企業(yè)進入裝備市場，有利于促進裝備建設更好更快發(fā)展。民營企業(yè)的資金、技術、人才優(yōu)勢可以為裝備市場注入更多的競爭力量，促進傳統(tǒng)國防生產部門觀念的更新、管理方法的改進、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運行機制的完善；大大壓縮專業(yè)軍工的規(guī)模，減輕政府對軍工生產進行扶持的負擔；提高國民經(jīng)濟的軍事生產含量，增強軍工生產的動員基礎。

19、因此，必須把引導民營企業(yè)參與裝備建設放在戰(zhàn)略高度加以重視。 </p><p>　　2、完善面向全社會的軍品市場準入和退出制度 </p><p>　　作為民營企業(yè)進入軍品市場的關鍵環(huán)節(jié)，裝備承制單位資格審查的制度設計非常重要，要根據(jù)武器裝備重要程度的不同有區(qū)別地選擇資格審查的內容。對于承擔武器裝備的總體、關鍵分系統(tǒng)等涉密程度較高，技術要求復雜，對武器裝備戰(zhàn)技指標起關鍵作用，對國家安全、社會安

20、全有重要影響的專業(yè)或產品研制生產任務，要提高準入門檻，嚴格把關。而對于承擔元器件、零備件等一般性任務，應放松對進入軍品市場的管制，鼓勵民營企業(yè)和其他主體參與融合式發(fā)展項目建設和軍品研制生產過程。為確保按時、保質、保量完成裝備研制生產任務，至少應選擇兩家民營企業(yè)承制單位，對其承擔的裝備研制生產任務進行備份，并加強對民營企業(yè)承擔裝備任務過程的控制。承擔重要任務的民營企業(yè)要派駐軍代表嚴格管理，不允許其自由退出軍品市場。在調整進入門檻的同時，也

21、要建立淘汰和退出機制。對于進入軍品市場的民營企業(yè)按照合格廠商名目動態(tài)管理的要求，建立淘汰機制。民營企業(yè)退出管理要著重考慮剝離涉及軍工核心技術的部分，可由同行業(yè)的軍工企業(yè)收購后進行管理，保證軍工技術得到有效保護，同時還可以通過合并、重組等有效手段促進裝備研制資源的整合與優(yōu)化配置。 </p><p>　　3、建立裝備采購和優(yōu)勢民品信息互通機制 </p><p>　　建立軍民雙向信息溝通渠道，是

22、民營企業(yè)為裝備建設服務的關鍵。首先要構建軍民信息交流平臺和軍品需求信息發(fā)布機制。政府和軍方應加強信息咨詢等服務功能，加速建立和不斷完善武器裝備科研生產項目庫，為企業(yè)參與軍品科研生產提供及時和有價值的信息，同時還應及時發(fā)布國內國際軍事發(fā)展動態(tài)、國防科技和裝備發(fā)展趨勢，以及裝備科研生產的發(fā)展戰(zhàn)略和相關法律政策、裝備進出口和軍工國際合作等方面的相關信息，為民營企業(yè)進行裝備科研生產提供信息幫助。民營企業(yè)可以以商會或協(xié)會的形式，將民營企業(yè)的優(yōu)勢技

23、術和先進產品及時發(fā)布出來，立足軍方需要定期發(fā)布專業(yè)配套目錄、行業(yè)標準等公共信息，同時向潛在用戶提供有關企業(yè)能力方面的信息，為裝備采購單位和裝備研制總承單位招投標范圍的確定提供參考和依據(jù)。另外，要加強對相關信息的科學管理。軍方具有軍民通用性的信息和民營企業(yè)的一般產品和技術介紹的信息，可以對外公開發(fā)布；具有一定保密性的信息，只能在有限范圍內發(fā)布；而核心機密和屬于商業(yè)機密的信息，只能在少數(shù)核心部門內發(fā)布。 </p><p&

24、gt;　　4、加大對民營企業(yè)參與裝備建設的政策支持力度 </p><p>　　首先，實施“軍標體系瘦身計劃”，實現(xiàn)技術標準上的軍民融合。凡是民用標準能滿足軍事要求的應盡量直接采用，對那些低于民用標準或能用民品標準代替軍用標準的，應采用民用標準，加快建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調互補的標準體系。其次，改革完善稅收政策。國家應對凡是參與軍品科研生產的企業(yè)都按照產品項目給予不同程度的稅收優(yōu)惠政策，建立民營企業(yè)參與

25、裝備建設的風險補償和扶持機制，解決民參軍產品長期售后服務難題。再次，設立國防科研配套資金，為民營企業(yè)提供投融資支持。對符合國家產業(yè)政策、具有良好市場前景和效益的軍民融合項目，可采取轉移支付、財政補貼、政府采購等優(yōu)惠政策，確保相關主體參與裝備建設的積極性。最后，加強對軍品市場的監(jiān)管，營造公平、有序、規(guī)范的市場運行環(huán)境。要打破以前主要通過行政手段管理軍品市場的做法，樹立通過法律手段管理的觀念。在軍品采辦領域，堅持公平、公開、公正和質量第一的

26、原則，實行規(guī)范化的軍品招投標制度。在民營企業(yè)參與招投標和簽訂合同的過程中，將質量要求、研制生產進度、各種成本、酬金、獎勵、補償、市場行情變化等涉及雙方權利和義務的要求以具有法律效力的合同條款的形式規(guī)范下來，并在武器裝備研制</p><p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1] 厲從斌：第二炮兵武器裝備采購向市場敞開大門[N].解放軍報（第1版

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