汝州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的探索與思考

1、<p>　　汝州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的探索與思考</p><p>　　近年來，汝州市把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的要事來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，并取得了較好成效。 </p><p>　　一、目

2、前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況及特點(diǎn) </p><p>　　1.土地流轉(zhuǎn)的基本情況 </p><p>　　汝州市現(xiàn)有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，456個村（居）委會、21.21萬個農(nóng)戶、鄉(xiāng)村人口85.43萬、常用耕地91.40萬畝。截止2015年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積17.80萬畝，占全市常用耕地面積的19.5%；流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶3.61萬戶，占承包總戶數(shù)的17.02%；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積

3、11.57萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的65%。 </p><p>　　目前，我市存在的主要流轉(zhuǎn)模式有：土地互換、土地出租、土地入股、股份合作等。 </p><p>　　按土地流轉(zhuǎn)形式分：家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積178000畝，其中：轉(zhuǎn)包的7960畝，轉(zhuǎn)讓的3200畝，互換的7500畝，出租的64700畝，股份合作的19000畝，其他形式的4000畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的44.7%、1.8%、4.2

4、%、36.3%、1.1%、2.2%。 </p><p>　　按家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向分：耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的有122500畝，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的有22600畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的有5026畝，流轉(zhuǎn)入其他主體的有27874畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的68.8%、12.7%、2.8%、15.7%。 </p><p>　　按流轉(zhuǎn)土地用途分：流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物的面積有135100畝，流轉(zhuǎn)用于其他用途的面積有4

5、2900畝，分別占流轉(zhuǎn)耕地總面積的75.9%、24.1%。 </p><p>　　按流轉(zhuǎn)的組織形式分：截至2013年6月底，我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社288家，其中從事種植業(yè)的174家，畜牧業(yè)的44家，服務(wù)業(yè)57家，林業(yè)13家；家庭農(nóng)場總數(shù)836家，經(jīng)營耕地總面積64734畝，其中50畝以下的有458個，50-100畝的189個，100-500畝164個，500-1000畝的19個，1000畝以上的6個。 </

6、p><p>　　2.土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn) </p><p>　　流轉(zhuǎn)的區(qū)域特色明顯。城郊土地流轉(zhuǎn)量較少。山區(qū)因交通及水利設(shè)施等因素限制，流轉(zhuǎn)量也較少。在地勢平坦、土壤肥沃的平原地區(qū)，如騎嶺、紙坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)量較大，租金也比較高。 </p><p>　　耕地拋荒現(xiàn)象減少。以前由于單個農(nóng)戶種糧成本高、周期長、效益低，與上漲較快的農(nóng)民工工資相比，種地顯然不如打工掙錢來得快，

7、以至于一部分人外出打工，家里良田閑置未被耕種?，F(xiàn)在通過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營、規(guī)?；N、種糧補(bǔ)貼等有利因素的增多，調(diào)查農(nóng)戶承包的耕地均無拋荒現(xiàn)象。 </p><p>　　從流轉(zhuǎn)期限看，大部分農(nóng)戶以短期為主。通過對100戶農(nóng)戶調(diào)查，流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租的期限通常為一年一議；或者是未明確期限，或者是種一季算一季，原承包戶隨時都可以收回，這部分占流轉(zhuǎn)面積的75.6%以上。 </p><

8、;p>　　從流轉(zhuǎn)費(fèi)用看，以低價為主。流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換的方式一般情況下是無償?shù)?，只有少?shù)搞養(yǎng)殖、種蔬菜的專業(yè)合作社給了原承包戶一定的費(fèi)用；采取出租方式的土地，每年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用在600元―1000元不等，而地理條件較差的山區(qū)每年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用在400元―600元之間。 </p><p>　　二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題 </p><p>　　1.對土地流轉(zhuǎn)存在糊涂認(rèn)識 </p

9、><p>　　許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策理解不全面，對土地的依賴性強(qiáng)，怕流轉(zhuǎn)出的土地不掌握在自己手中，政策一旦有變就失去了承包權(quán)，就會沒有“依靠”、覺得“不安全”。在調(diào)查的100戶中，還存在思想顧慮的戶有26戶，占26%。 </p><p>　　2.流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全 </p><p>　　土地流轉(zhuǎn)處于初級階段，缺少有效的市場機(jī)制，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流

10、轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，大部分土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，沒有到市鄉(xiāng)主管部門備案，雙方的權(quán)責(zé)沒有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。 </p><p>　　3.流轉(zhuǎn)文書管理不完善 </p><p>　　土地流轉(zhuǎn)過程中有的根本沒簽訂書面合同或協(xié)議，即使有的簽訂了書面合同或協(xié)議，也沒有到鄉(xiāng)級主管部門存檔和備案。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立流轉(zhuǎn)臺賬，致使上級主管部門對土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難以掌握，一旦發(fā)生

11、土地糾紛，由于缺乏依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時解決。 </p><p>　　4.規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大 </p><p>　　由于土地分戶經(jīng)營的隨意性、分散性與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、計劃存在矛盾，成片流轉(zhuǎn)和集中連片難度較大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村青年勞動力大多外出務(wù)工，在剩下的具有一定勞動能力的農(nóng)民中，初中以下文化程度占81%以上，年齡在50歲以上占87%。因勞動力素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，滿足于

12、守土經(jīng)營的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了難以成片流轉(zhuǎn)的難題。 </p><p>　　三、加快土地流轉(zhuǎn)的對策和建議 </p><p>　　1.加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度 </p><p>　　要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，宣傳通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典范事跡，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。 </p><p>　　2.充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)服務(wù)職

13、能，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)秩序 </p><p>　　政府要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。 </p><p>　　3.健全社會保障體系，逐步完善農(nóng)村社會保障機(jī)制 </p><p>　　加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進(jìn)最低生

14、活保障體系向農(nóng)村延伸，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對于土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。 </p><p>　　4.創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式 </p><p>　　堅持以《土地承包法》及上級部門相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。