淺談城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和轉(zhuǎn)化

1、<p>　　淺談城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和轉(zhuǎn)化</p><p>　　一、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化存在的體制障礙 </p><p>　　中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與轉(zhuǎn)化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，然而在現(xiàn)階段呈現(xiàn)制度的銜接和轉(zhuǎn)化還存在著嚴(yán)重的體制障礙。這種體制障礙不僅來自中國(guó)大環(huán)境方面的戶籍制度、土地制度、勞動(dòng)就業(yè)制度及財(cái)政體制等制度外因素，而且也來自城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的要素

2、設(shè)計(jì)的差異。 </p><p><b>　　（一）制度外因素 </b></p><p><b>　　1.戶籍制度 </b></p><p>　　改革開放20多年來，戶籍制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用非常突出。近幾年，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，各地方政府開始了對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革。但是，有些地方取消原有的戶

3、口制度，或是鼓勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)非，可是農(nóng)民并不歡迎，或者農(nóng)民的配合很不積極，戶籍制度改革難以達(dá)到預(yù)期的效果。此外，即使有些地方取消城鄉(xiāng)戶籍，但是在現(xiàn)實(shí)中，依然按照城市和農(nóng)村區(qū)別對(duì)待，使戶籍制度的改革流于形式。而如果戶籍制度不能徹底打破城鄉(xiāng)隔絕的壁壘，則社會(huì)保障制度的改革難以進(jìn)行，城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)化也成為幻想。 </p><p><b>　　2.土地制度 </b></p><p>　

4、　現(xiàn)行土地制度實(shí)行人人均分，保證了“耕者有其田”，為農(nóng)民提供了基本的就業(yè)和生活保障。一些學(xué)者和政府領(lǐng)導(dǎo)據(jù)此認(rèn)為沒有必要為農(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而，我們已經(jīng)告別了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的時(shí)代，今天的農(nóng)民已不是傳統(tǒng)的農(nóng)民，生活也不是滿足于吃飽和穿暖，土地均分的制度已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，難以為農(nóng)民提供有充分保障的職業(yè)和良好質(zhì)量的生活，因此，“土地是基本保障”的傳統(tǒng)觀念應(yīng)當(dāng)改變。 </p><p><b>　　3

5、.勞動(dòng)就業(yè)制度 </b></p><p>　　城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，有著不同的特征。除了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的天然差異外，在勞動(dòng)就業(yè)和指導(dǎo)制度上也存在很大的不同。城市勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)制度相對(duì)完善，體系相對(duì)健全，社會(huì)對(duì)城市勞動(dòng)力的接納程度較大，而且勞動(dòng)力就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，城市勞動(dòng)力參加城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)非常容易，城市勞動(dòng)力很少去農(nóng)村市場(chǎng)就業(yè)，也不愿意參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)

6、指導(dǎo)制度很不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)具有很大的隨意性和不確定性，農(nóng)民以職工身份在企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性很小，把在農(nóng)村參加的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到城市的可能性更小。盡管各地在勞動(dòng)就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面做了不少工作，也取得了一些成績(jī)，但力度不夠大，它將依然成為阻礙城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的環(huán)境障礙。 </p><p><b>　　4.財(cái)政體制 </b></p><p>　　目前各省

7、實(shí)行以市或縣為單位“分灶吃飯”的財(cái)政體制。為與之適應(yīng)，目前各省的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣級(jí)統(tǒng)籌。這種以市、縣為單位的低統(tǒng)籌層面，雖然有利于明確各級(jí)政府的責(zé)任，降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的人為風(fēng)險(xiǎn)，但卻制約了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)遷移，不利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)化。 </p><p>　　（二）制度內(nèi)障礙銜接 </p><p>　　中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著不同的形成歷史，其制度的性質(zhì)、制度模式和制度內(nèi)

8、容有很大不同，這些將成為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的體制內(nèi)障礙因素。如城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，在中國(guó)社會(huì)保障制度中占主導(dǎo)地位。其基本模式是個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合，政府承擔(dān)財(cái)政兜底責(zé)任；現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也實(shí)行個(gè)人賬戶制，政府有固定的財(cái)政支持。個(gè)人繳費(fèi)比例不同也是銜接和轉(zhuǎn)化難題。這樣兩個(gè)截然不同的制度要實(shí)現(xiàn)銜接和轉(zhuǎn)化確有難度，因此在實(shí)現(xiàn)兩者的銜接與轉(zhuǎn)化之前必須對(duì)兩者進(jìn)行各自的改革和完善，尋找能夠銜接和轉(zhuǎn)化的切入點(diǎn)和結(jié)合

9、點(diǎn)是十分重要的。 </p><p>　　二、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的對(duì)策及建議 </p><p>　?。ㄒ唬┿暯雍娃D(zhuǎn)化的條件 </p><p>　　城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接與轉(zhuǎn)化，應(yīng)該具備以下條件： </p><p>　　1.參保對(duì)象要流動(dòng) </p><p>　　保險(xiǎn)關(guān)系的銜接與轉(zhuǎn)化，本身就意味著流動(dòng)、變化。

10、因此參保對(duì)象的流動(dòng)是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化的基本前提，是基本的要素之一。這種流動(dòng)主要包括：參保對(duì)象在城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間的流動(dòng)。參保對(duì)象的保險(xiǎn)關(guān)系也因參保對(duì)象的流動(dòng)由輸出地轉(zhuǎn)入或遷入就業(yè)地。 </p><p>　　2.有長(zhǎng)期勞動(dòng)合同關(guān)系 </p><p>　　參保對(duì)象的流動(dòng)僅是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接與轉(zhuǎn)化的必要條件之一。參保對(duì)象的流動(dòng)分為長(zhǎng)期流動(dòng)和短期流動(dòng)。如

11、果對(duì)于幾個(gè)月的短期流動(dòng)或者季節(jié)性流動(dòng)的參保對(duì)象實(shí)行保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，大可不必。因?yàn)樵诙唐趦?nèi)保險(xiǎn)關(guān)系頻繁地來回轉(zhuǎn)移，手續(xù)繁瑣，管理成本比較高，不光社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不感興趣，參保對(duì)象自己也不會(huì)支持。而對(duì)長(zhǎng)期流動(dòng)的參保對(duì)象，尤其是有意向長(zhǎng)期在就業(yè)地定居的參保對(duì)象，進(jìn)行保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，就很有必要，因?yàn)閰⒈?duì)象可以與就業(yè)地職工享受同等的養(yǎng)老待遇。由于長(zhǎng)期流動(dòng)，用法律概念界定就是指有長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的參保對(duì)象。因此，有長(zhǎng)期勞動(dòng)合同也是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接和

12、轉(zhuǎn)化的必要條件之一。 </p><p><b>　　3.要有繳費(fèi)能力 </b></p><p>　　城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，城鎮(zhèn)遠(yuǎn)比農(nóng)村高，如果來自農(nóng)村的參保對(duì)象繳不起城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，即使保險(xiǎn)關(guān)系銜接和轉(zhuǎn)移了，那也會(huì)最終因參保對(duì)象不能連續(xù)繳費(fèi)而中斷保險(xiǎn)關(guān)系，進(jìn)而影響參保對(duì)象的老年保障。為此，進(jìn)入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接與轉(zhuǎn)移時(shí)，必須考慮參保對(duì)象個(gè)體

13、的經(jīng)濟(jì)因素，即個(gè)人的收入多少、是否有穩(wěn)定的收入來源、是否能夠承擔(dān)起長(zhǎng)期的繳費(fèi)要求等。因此，參保對(duì)象有繳費(fèi)能力是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接與轉(zhuǎn)化的必要條件之一。 </p><p>　　4.讓參保對(duì)象自愿選擇保險(xiǎn)關(guān)系 </p><p>　　相當(dāng)一部分從農(nóng)村流到城市的參保對(duì)象難以承受城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)要求，如果強(qiáng)求進(jìn)行銜接和轉(zhuǎn)化，可能造成參保對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接和轉(zhuǎn)

14、移，讓參保者自愿選擇。一般來說，參保對(duì)象會(huì)根據(jù)自己的繳費(fèi)能力、保障待遇的大小以及在就業(yè)地居住時(shí)間的長(zhǎng)短等綜合因素進(jìn)行判斷，在就業(yè)地居住地時(shí)間越長(zhǎng)、繳費(fèi)能力也較強(qiáng)的參保對(duì)象，會(huì)選擇保障待遇相對(duì)高的保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，相反，參保對(duì)象不作保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。 </p><p>　?。ǘ┏青l(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)化的主要內(nèi)容和轉(zhuǎn)化模型 </p><p>　　城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和轉(zhuǎn)化，從制度層面看，主要包括：賬戶的轉(zhuǎn)

15、換、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整，以及其他要素的調(diào)整和統(tǒng)一。 </p><p><b>　　1.賬戶的轉(zhuǎn)換 </b></p><p>　　方案一：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全的個(gè)人賬戶，當(dāng)參保對(duì)象進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，按照入賬記錄，將個(gè)人和集體的繳費(fèi)全部劃入職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，將政府繳費(fèi)部分劃入響應(yīng)的統(tǒng)籌賬戶，從而實(shí)現(xiàn)賬戶從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參

16、保對(duì)象進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，其個(gè)人賬戶資金全部轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，而統(tǒng)籌賬戶資金的一定比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)化。 </p><p>　　方案二：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的模式，在進(jìn)行銜接和轉(zhuǎn)化時(shí)，直接進(jìn)入相應(yīng)的賬戶，即個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌賬戶。 </p><p>　　2.養(yǎng)老金待遇的調(diào)整 </p><p>　　對(duì)

17、于保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的參保對(duì)象，養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)該以遷入地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，應(yīng)該執(zhí)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，按照相應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，待遇應(yīng)該按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定進(jìn)行發(fā)放。 </p><p>　　3.其他要素的調(diào)整與統(tǒng)一 </p><p>　　除了賬戶轉(zhuǎn)移、保險(xiǎn)費(fèi)折算、繳費(fèi)年限的確定、養(yǎng)老金待遇的調(diào)整外，其