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1、關(guān)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究報(bào)告關(guān)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究報(bào)告新中國(guó)成立以來,我國(guó)的養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了三個(gè)基本階段:一是新中國(guó)成立至上世紀(jì)80年代中的“傳統(tǒng)體制”階段;二是上世紀(jì)80年代中至90年代中的“社會(huì)統(tǒng)籌”階段;三是上世紀(jì)90年代中至今的“統(tǒng)賬結(jié)合”階段。目前,我國(guó)的養(yǎng)老保障體系包括:家庭養(yǎng)老保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助。家庭養(yǎng)老保障是沒有退休金收入的老年人的主要生活依靠是最基本的一個(gè)層次。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)包括三個(gè)層次,
2、即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)救助層次主要建立了城市最低生活保障制度,為收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的老年人提供生活救助.可謂多層次多元化的一種養(yǎng)老保障體系但其中也存在一些不容小覷的弊端。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大財(cái)務(wù)壓力從目前的養(yǎng)老金收支情況看,許多地區(qū)動(dòng)用了全部個(gè)人賬戶資金,且年度赤字規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。資金上的巨大缺口使得目前確定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老模式基本上不可能實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老金面臨嚴(yán)峻的隱性債務(wù)危機(jī)和當(dāng)期支付的財(cái)務(wù)危機(jī)。2002年
3、中央財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保障資金408.2億元。2003年養(yǎng)老金當(dāng)期支付缺口全國(guó)已擴(kuò)大到500多億元,個(gè)人賬戶的空賬已達(dá)到4800億元。據(jù)測(cè)算,到2033年老齡化高峰期,當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元,空賬14萬億元。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄到2003年底,全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為15506萬人,相當(dāng)于城鎮(zhèn)人口的30%,其中:參保職工11646萬人,參保職工人數(shù)相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)人口的45%??梢姡B(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面極其有限。社會(huì)保障制度如果不能覆
4、蓋到社會(huì)中的絕大多數(shù)人,就不能稱為真正意義上的社會(huì)保障制度,未納入社保體系的公民的養(yǎng)老問題缺乏有效的經(jīng)濟(jì)來源。三、養(yǎng)老金待遇偏低在與國(guó)外養(yǎng)老金替代率的對(duì)比中,我們發(fā)現(xiàn),我國(guó)的養(yǎng)老金替代率是比較高的,但是,仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn),由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)居民的工資水平普遍偏低,所以我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只是名義替代率高,但實(shí)際替代率卻不高,甚至很低。據(jù)統(tǒng)計(jì),上海退休職工每月的養(yǎng)老金平均在1000元左右,最少的每月在700元左右;這樣的養(yǎng)老
5、金水平僅能維持最基本的生活,并不能滿足老年人其它方面的需求。四、養(yǎng)老基金保值增值困難目前,我國(guó)的社?;鸱譃榻y(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金和全國(guó)社保基金。前兩者歸地方管理,存入財(cái)政專戶,利息收入是惟一的增值收益,只有全國(guó)社?;疬M(jìn)行了真正意義上的投資??鄢送ㄘ浥蛎浀囊蛩赝猓绫;鸬挠闆r并不令人滿意。五、家庭保障功能弱化在我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制尚不健全和完善的條件下,家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用。然而,隨著社會(huì)工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及計(jì)劃生育
6、政策的實(shí)施,家庭的規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,出現(xiàn)了“四二一”核心家庭,子女負(fù)擔(dān)加重。所以,依靠子女提供經(jīng)濟(jì)支持的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到了很大的挑戰(zhàn)。這些問題的產(chǎn)生與我國(guó)歷史上的和現(xiàn)行的制度是密不可分的就其經(jīng)分析可分為以下五點(diǎn).一、人口老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)13億,占總?cè)丝诘?02%。另外,我國(guó)現(xiàn)有60歲以上的老人每年以3%的速度增加,這意味著我國(guó)每年凈增380多萬60歲以上的老年人。而以此相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力隊(duì)伍的
7、規(guī)模將開始下降,1995年65歲(含65歲)以上的退休人數(shù)與職工比為1:10,預(yù)計(jì)2050年將下降為1:5。這種人口走勢(shì)預(yù)示著我國(guó)勞動(dòng)者的對(duì)老齡化有良好的抵御能力??紤]到目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口較大,可以采取“名義賬戶制”的形式,逐漸過渡到真正的實(shí)賬積累。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的高峰期,養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)日益增大,如果按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定,做實(shí)個(gè)人賬戶必然是困難重重??梢赃x擇一種折中的做法:將人繳費(fèi)的8%部分做實(shí),進(jìn)入個(gè)人賬戶,企業(yè)繳費(fèi)
8、的3%可以進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金,應(yīng)付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金的支付以減輕政府的壓力。(四)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展一是要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。可以從強(qiáng)化和量化地方政府基金征繳責(zé)任、制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金使用管理辦法、建立基金征繳激勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理五個(gè)方面著手。二是應(yīng)建立和完善各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、各級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任制和自治區(qū)級(jí)調(diào)劑金和國(guó)家調(diào)劑金,以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)障礙。三是
9、在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度設(shè)計(jì)時(shí),充分考慮養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)與繳費(fèi)的基本平衡原則。養(yǎng)老金水平的確定和調(diào)整,還要考慮物價(jià)和生活水平綜合指數(shù)、所在地區(qū)職工年工資增長(zhǎng)幅度的變化等。(五)健全籌資模式,進(jìn)行多渠道投資首先,將現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要依靠政府的行政手段,法律強(qiáng)制力不夠。企業(yè)拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴(yán)重,而通過開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式籌集資金比繳費(fèi)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。其次,變賣部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第三,
10、開征一些新稅種,如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、奢侈品的消費(fèi)稅等,以充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。此外還可以考慮發(fā)行一些長(zhǎng)期國(guó)債補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足。國(guó)外專家對(duì)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的建議綜合外國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革提出的一些看法和建議,主要涉及以下幾個(gè)方面:(一)改革的思路和原則1進(jìn)一步改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單一性,逐步推行“四條腿”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即:基本養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)和再就業(yè)自我保障。2關(guān)于“公平與效率”的關(guān)系問題即以公平為基礎(chǔ),兼顧效率
11、。3社會(huì)保障水平必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)從發(fā)展中國(guó)家目前的情況來看,它們的社會(huì)保障開支普遍不超過GDP的5%。(二)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的新來源一些經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者提出,劃出或轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)存量建立社會(huì)保障基金。但對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)狀而言,這一建議尚需深入研究。(三)中國(guó)宜實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌,部分基金積累模式。在新舊模式的轉(zhuǎn)換交替中,關(guān)鍵在于逐步地、有比例地降低現(xiàn)收現(xiàn)付那部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支出,增加積累,進(jìn)而為社會(huì)保障基金的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。(四)確
12、保社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累和保值增值的途徑。專家麥克基里福萊認(rèn)為:指導(dǎo)社會(huì)保障基金投資的基本原則是:安全性、收益、靈活性。可供選擇的投資方式大體可分為兩個(gè)方面:一是貸款、二是股票,包括普通股和優(yōu)先股,房地產(chǎn)等。鑒于我國(guó)國(guó)情,在今后若干年內(nèi),以購買國(guó)家債券為主要方式,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值比更為適宜。(五)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)三足管理體系。一些學(xué)者提出:應(yīng)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)行政、經(jīng)辦和監(jiān)督三套機(jī)構(gòu)。一些專家學(xué)者還特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障社區(qū)管理和服務(wù)組
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