中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、關(guān)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究報(bào)告關(guān)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究報(bào)告新中國(guó)成立以來，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了三個(gè)基本階段：一是新中國(guó)成立至上世紀(jì)80年代中的“傳統(tǒng)體制”階段；二是上世紀(jì)80年代中至90年代中的“社會(huì)統(tǒng)籌”階段；三是上世紀(jì)90年代中至今的“統(tǒng)賬結(jié)合”階段。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系包括：家庭養(yǎng)老保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助。家庭養(yǎng)老保障是沒有退休金收入的老年人的主要生活依靠是最基本的一個(gè)層次。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)包括三個(gè)層次，

2、即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)救助層次主要建立了城市最低生活保障制度，為收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的老年人提供生活救助.可謂多層次多元化的一種養(yǎng)老保障體系但其中也存在一些不容小覷的弊端。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大財(cái)務(wù)壓力從目前的養(yǎng)老金收支情況看，許多地區(qū)動(dòng)用了全部個(gè)人賬戶資金，且年度赤字規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。資金上的巨大缺口使得目前確定的“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老模式基本上不可能實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老金面臨嚴(yán)峻的隱性債務(wù)危機(jī)和當(dāng)期支付的財(cái)務(wù)危機(jī)。2002年

3、中央財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保障資金408.2億元。2003年養(yǎng)老金當(dāng)期支付缺口全國(guó)已擴(kuò)大到500多億元，個(gè)人賬戶的空賬已達(dá)到4800億元。據(jù)測(cè)算，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元，空賬14萬億元。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄到2003年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為15506萬人，相當(dāng)于城鎮(zhèn)人口的30%，其中：參保職工11646萬人，參保職工人數(shù)相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)人口的45%?？梢姡B(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面極其有限。社會(huì)保障制度如果不能覆

4、蓋到社會(huì)中的絕大多數(shù)人，就不能稱為真正意義上的社會(huì)保障制度，未納入社保體系的公民的養(yǎng)老問題缺乏有效的經(jīng)濟(jì)來源。三、養(yǎng)老金待遇偏低在與國(guó)外養(yǎng)老金替代率的對(duì)比中，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的養(yǎng)老金替代率是比較高的，但是，仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)居民的工資水平普遍偏低，所以我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只是名義替代率高，但實(shí)際替代率卻不高，甚至很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海退休職工每月的養(yǎng)老金平均在1000元左右，最少的每月在700元左右；這樣的養(yǎng)老

5、金水平僅能維持最基本的生活，并不能滿足老年人其它方面的需求。四、養(yǎng)老基金保值增值困難目前，我國(guó)的社?；鸱譃榻y(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金和全國(guó)社保基金。前兩者歸地方管理，存入財(cái)政專戶，利息收入是惟一的增值收益，只有全國(guó)社?；疬M(jìn)行了真正意義上的投資?？鄢送ㄘ浥蛎浀囊蛩赝猓绫；鸬挠闆r并不令人滿意。五、家庭保障功能弱化在我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制尚不健全和完善的條件下，家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用。然而，隨著社會(huì)工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及計(jì)劃生育

6、政策的實(shí)施，家庭的規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了“四二一”核心家庭，子女負(fù)擔(dān)加重。所以，依靠子女提供經(jīng)濟(jì)支持的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到了很大的挑戰(zhàn)。這些問題的產(chǎn)生與我國(guó)歷史上的和現(xiàn)行的制度是密不可分的就其經(jīng)分析可分為以下五點(diǎn).一、人口老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)13億，占總?cè)丝诘?02％。另外，我國(guó)現(xiàn)有60歲以上的老人每年以3％的速度增加，這意味著我國(guó)每年凈增380多萬60歲以上的老年人。而以此相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力隊(duì)伍的

7、規(guī)模將開始下降，1995年65歲(含65歲)以上的退休人數(shù)與職工比為1：10，預(yù)計(jì)2050年將下降為1：5。這種人口走勢(shì)預(yù)示著我國(guó)勞動(dòng)者的對(duì)老齡化有良好的抵御能力?？紤]到目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口較大，可以采取“名義賬戶制”的形式，逐漸過渡到真正的實(shí)賬積累。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的高峰期，養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)日益增大，如果按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，做實(shí)個(gè)人賬戶必然是困難重重?？梢赃x擇一種折中的做法：將人繳費(fèi)的8%部分做實(shí)，進(jìn)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)

8、的3%可以進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，應(yīng)付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金的支付以減輕政府的壓力。(四)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展一是要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。可以從強(qiáng)化和量化地方政府基金征繳責(zé)任、制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金使用管理辦法、建立基金征繳激勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理五個(gè)方面著手。二是應(yīng)建立和完善各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、各級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任制和自治區(qū)級(jí)調(diào)劑金和國(guó)家調(diào)劑金，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)障礙。三是

9、在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)與繳費(fèi)的基本平衡原則。養(yǎng)老金水平的確定和調(diào)整，還要考慮物價(jià)和生活水平綜合指數(shù)、所在地區(qū)職工年工資增長(zhǎng)幅度的變化等。（五）健全籌資模式，進(jìn)行多渠道投資首先，將現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要依靠政府的行政手段，法律強(qiáng)制力不夠。企業(yè)拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴(yán)重，而通過開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式籌集資金比繳費(fèi)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。其次，變賣部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第三，

10、開征一些新稅種，如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、奢侈品的消費(fèi)稅等，以充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。此外還可以考慮發(fā)行一些長(zhǎng)期國(guó)債補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足。國(guó)外專家對(duì)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的建議綜合外國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革提出的一些看法和建議，主要涉及以下幾個(gè)方面：（一）改革的思路和原則1進(jìn)一步改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單一性，逐步推行“四條腿”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)和再就業(yè)自我保障。2關(guān)于“公平與效率”的關(guān)系問題即以公平為基礎(chǔ)，兼顧效率

11、。3社會(huì)保障水平必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)從發(fā)展中國(guó)家目前的情況來看，它們的社會(huì)保障開支普遍不超過GDP的5%。（二）建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的新來源一些經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者提出，劃出或轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)存量建立社會(huì)保障基金。但對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)狀而言，這一建議尚需深入研究。（三）中國(guó)宜實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，部分基金積累模式。在新舊模式的轉(zhuǎn)換交替中，關(guān)鍵在于逐步地、有比例地降低現(xiàn)收現(xiàn)付那部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支出，增加積累，進(jìn)而為社會(huì)保障基金的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。（四）確

12、保社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累和保值增值的途徑。專家麥克基里福萊認(rèn)為：指導(dǎo)社會(huì)保障基金投資的基本原則是：安全性、收益、靈活性。可供選擇的投資方式大體可分為兩個(gè)方面：一是貸款、二是股票，包括普通股和優(yōu)先股，房地產(chǎn)等。鑒于我國(guó)國(guó)情，在今后若干年內(nèi)，以購買國(guó)家債券為主要方式，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值比更為適宜。（五）建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)三足管理體系。一些學(xué)者提出：應(yīng)建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)行政、經(jīng)辦和監(jiān)督三套機(jī)構(gòu)。一些專家學(xué)者還特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障社區(qū)管理和服務(wù)組