當(dāng)前高校預(yù)算管理問(wèn)題研究[開(kāi)題報(bào)告]

1、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開(kāi)題報(bào)告題目：當(dāng)前高校預(yù)算管理問(wèn)題研究一、選題的背景、意義（一）背景（一）背景預(yù)算管理可優(yōu)化組織的資源配置，全方位地調(diào)動(dòng)組織內(nèi)各個(gè)層面員工的積極性，它是預(yù)算管理人員將組織內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過(guò)程，是促使組織效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種重要的管理工具。高校同樣也需要這種管理工具。因?yàn)楦咝Ｗ鳛槲覈?guó)培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，近幾年來(lái)，伴隨著教育產(chǎn)業(yè)化、高校擴(kuò)招、

2、畢業(yè)生就業(yè)困難等現(xiàn)象，預(yù)算管理顯得更加重要。高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高校年度所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和和控制支出的依據(jù)。并且高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心工作直接關(guān)系到高校各項(xiàng)工作計(jì)劃的完成情況和今后的發(fā)展方向直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效益，對(duì)高等學(xué)校的事業(yè)發(fā)展有著直接重大的影響。最近幾年來(lái)，高等學(xué)校的預(yù)算管理問(wèn)題成為理論界研究的一個(gè)熱點(diǎn)，因?yàn)?/p>

3、目前高校的預(yù)算管理存在著許多不足之處。如，對(duì)部門(mén)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)不清；預(yù)算編制不完整；不能確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算與決算的真正一致等。這些問(wèn)題雖然有很多人提出，也有很多人意識(shí)到，但是其難點(diǎn)和重點(diǎn)在于有沒(méi)有切實(shí)的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。本文將在闡明加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀和預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題、提出進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策建議。（二）意義（二）意義隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。

4、加強(qiáng)預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。當(dāng)前，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在較多問(wèn)題，這些問(wèn)題可能是由于歷史原因形成的，也可能是預(yù)算管理本身制度不夠健全而導(dǎo)致資金管理散亂。如由于歷史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性，對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性；預(yù)算管理虛，資金系科的年度發(fā)展績(jī)效進(jìn)行資金的分配和管理。例如悉尼高校實(shí)施的預(yù)算分配模型其特點(diǎn)為：資金的分配按教學(xué)、科

5、研和行政管理三方面進(jìn)行分配；根據(jù)三個(gè)不同部分的基本成本進(jìn)行分析確定分配基數(shù)；根據(jù)各院系科研工作的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行激勵(lì)分配預(yù)算資金配置的主體是學(xué)院強(qiáng)調(diào)資金分配與工作體系掛鉤給院長(zhǎng)和系主任以充分的人事、財(cái)務(wù)和管理的自主權(quán)。（二）國(guó)內(nèi)對(duì)于高校預(yù)算管理問(wèn)題的研究（二）國(guó)內(nèi)對(duì)于高校預(yù)算管理問(wèn)題的研究1、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題高校預(yù)算中存在著諸多的問(wèn)題，可能是由于歷史原因形成的，也可能是預(yù)算管理本身制度不夠健全而導(dǎo)致資金管理散亂?？傊壳案咝５念A(yù)算管

6、理成為了高校管理的一大難題。謝昕（2007）認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算管理使高校資金使用受到了限制，影響了辦學(xué)自主權(quán)。這是一種錯(cuò)誤的觀念。《高等教育法》有明確的規(guī)定，賦予高校在自主辦學(xué)中“擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案”的自主權(quán)，但這不是說(shuō)高校部門(mén)預(yù)算管理影響了高校的自主辦學(xué)。高校部門(mén)預(yù)算的編制一方面在一定程度上是為財(cái)政部門(mén)而編制的，但另一方面，高校編制部門(mén)預(yù)算更是來(lái)自高校內(nèi)部加強(qiáng)管理、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的要求。李萍、郝俊梅（2007）指出收入難以準(zhǔn)

7、確預(yù)計(jì)預(yù)算管理中的收入信息失真。由于高校的收入來(lái)源多樣化、分散化編制預(yù)算時(shí)很難做到收入預(yù)算的準(zhǔn)確、全面。另外由于收入項(xiàng)目清理不及時(shí)或者科研項(xiàng)目開(kāi)了收據(jù)但長(zhǎng)期不入賬造成收入預(yù)算失真。預(yù)算支出調(diào)整的隨意性也是導(dǎo)致高校預(yù)算缺乏剛性的重要原因。高校的很多院部處領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)使用資金缺乏計(jì)劃性節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)以至于到每年9月新學(xué)年開(kāi)始時(shí)經(jīng)費(fèi)就只能應(yīng)付諸如電話費(fèi)、印刷費(fèi)等基本支出急需追加經(jīng)費(fèi)結(jié)果導(dǎo)致調(diào)整或追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)削弱了預(yù)算的約束力。劉國(guó)勇（2009）分析

8、指出，高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般是按年度編列的，其立足點(diǎn)是力求年度收支平衡，很少有考慮長(zhǎng)期效益以及學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，缺少戰(zhàn)略性投資。目前每個(gè)高校都有自己的長(zhǎng)期和短期目標(biāo)規(guī)劃，但是在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)卻很少綜合考慮，長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)難以協(xié)調(diào)，綜合分析有以下原因：（1）領(lǐng)導(dǎo)者缺位，不能在預(yù)算編制初期制定指導(dǎo)性規(guī)劃，而財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員就進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性編制，導(dǎo)致預(yù)算編制每年都大同小異。（2）對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督考核缺位，對(duì)于預(yù)算的階段性完成情況以及對(duì)于長(zhǎng)期目標(biāo)的績(jī)