安徽省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的問題及對策.pdf

1、中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占總人口的比重較高。根據(jù)相關部門統(tǒng)計,2008年年末我國的農(nóng)村人口已達到72135萬人,占總人口的比重為54.3％,全國60歲及以上人口為15989萬人,占總人口的比重為12％,65歲及以上人口為10956萬人,占總人口的比重為8.3％。已達到國際公認的老齡化標準。而隨著我國城市化進程的加快,核心家庭模式的不斷增加,傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨著巨大的沖擊。在這樣的背景下,作為典型的農(nóng)業(yè)大省,安徽省農(nóng)村人口的養(yǎng)老問

2、題也就顯得尤為嚴峻。
　　建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制有利于彌補傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的不足,有利于消除貧困實現(xiàn)社會公平,有利于繼續(xù)推行計劃生育政策,有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,有利于我國的社會轉型,有利于國家的長治久安,有利于社會主義和諧社會的構建。
　　2009年3月5日,國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告中指出,要加快完善社會保障體系,“完善基本養(yǎng)老保險制度,繼續(xù)開展做實個人賬戶試

3、點,全面推進省級統(tǒng)籌。制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10％左右的縣(市)”。
　　在國家的大力支持下,安徽省積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新模式。從2003年開始,結合我省實際情況的各種相關政策文件陸續(xù)出臺,試點工作也在條件較為成熟的市縣逐步展開。但是,由于歷史、經(jīng)濟的原因,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在經(jīng)歷了幾年的探索之后仍處于試點階段,和廣大農(nóng)民日益嚴峻的養(yǎng)老現(xiàn)狀相比顯然過于緩慢。為此,我們需要探索出一條符

4、合我省省情的新型道路來走出當前的困境。
　　本文正是在考察了安徽省的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎上,整理分析歷年來的相關資料和文件,結合工作中的實際分析問題、提出對策?；谶@個思路,全文內(nèi)容按如下章節(jié)展開:
　　第一章,緒論。這一章介紹了本文的選題背景和意義;綜述了相關的理論研究概況;指出了本文的基本思路和方法,并提出了本文的創(chuàng)新點。
　　第二章,我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度概述。本章首先介紹了我省原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也即199

5、1年國家民政部制定和實施的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,以及在實施該方案過程中我省采取的各項措施,并指出該制度在實施過程中所暴露出的問題。然后重點介紹了我省探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度概況,為了提出切實可行的對策建議,筆者整理了大量的相關文件,分析了該制度在內(nèi)容上的優(yōu)缺點。
　　第三章,我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施。本章首先是對實施現(xiàn)狀的介紹,在這個過程中,筆者主要是通過兩種方式:對歷年相關數(shù)據(jù)的分析和對地處皖西北的

6、亳州市進行了入戶調查。在獲得了第一手資料的基礎上進而得出我省的農(nóng)村社會養(yǎng)老現(xiàn)狀,并總結出我省在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中所暴露出的問題。
　　第四章,對策建議。我省建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須有一個總體思路,有一個基本目標,并且遵循一定的原則。在這個基礎之上,筆者對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行了可行性分析。最后提出建立和完善我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議以及具體的實施方式。
　　本文所設計的我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

7、制度基本框架主要有以下幾個方面:一是要低標準起步,以保障老年人基本生活為目的;二是要尊重和提倡傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式;三是鼓勵條件成熟地區(qū)積極探索適合自身實際情況的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式,分類指導,逐步推進全省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè);四是要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人帳戶,針對不同人群制定參保的具體方案,由參保農(nóng)民根據(jù)自身的職業(yè)和經(jīng)濟情況自主選擇;五是加快農(nóng)村社區(qū)建設,以社區(qū)為依托積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè);六是盡快完成“金保工程”的建設,普及社