我國失地農民社會保障建設中的政府責任分析.pdf

1、長期以來，在我國的廣大農村地區(qū)，土地是農民的主要生產資料，是農民生產和生存發(fā)展的基本依靠。但是隨著經濟的發(fā)展和城市化進程的加快．土地尤其是城郊的土地被大量的征用。對于失去土地的農民來說，一方面他們失去了土地，但是另一方面他們的農民身份并沒有因為土地的征用而消失，因此他們被稱之為失地農民。大批的失地農民游離于城市和農村之中，成為社會中的“邊緣群體”。因此失地農民問題的解決直接關系到社會的穩(wěn)定和經濟的持續(xù)發(fā)展。而要解決失地農民這個龐大的社會

2、群體的生存和發(fā)展問題，就必須為他們建立社會保障體系，以保障為基礎，為他們的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。 由于失地農民社會保障體系所涉及的方面比較寬泛，因而與以往的研究文章資料不同，本文主要從政府責任的角度展開來探討失地農民社會保障體系的建立。論文從政府責任的角度為出發(fā)點，根據(jù)失地農民社會保障的現(xiàn)狀和存在的問題，分析失地農民社會保障缺失的原因。并根據(jù)具體的原因和經濟發(fā)展的實際水平，結合政府責任和社會保障理論，具體分析政府承擔的具體責任

3、，提出解決失地農民社會保障問題的具體措施。論文的基本結構如下： 第一章為導言。簡要介紹本文的選題目的和意義、相關的概念和文獻綜述，并提出具體的研究思路和研究方法。 第二章是失地農民及其社會保障的現(xiàn)狀分析。大量的資料數(shù)據(jù)表明大批的失地農民已經成為社會中的弱勢群體。由于土地征用補償機制不合理，失地農民的利益沒有得到及時合理的保護。并簡單介紹一下失地農民的生存狀況。在這一部分重點介紹失地農民社會保障的現(xiàn)狀，失地農民社會保障的缺

4、失。為后面分析政府責任現(xiàn)狀和缺失做好鋪墊。 第三章是政府在失地農民社會保障建設中的責任分析。這一部分根據(jù)社會保障理論、政府職能理論、弱勢群體理論等理論，重點分析政府介入失地農民社會保障建設的原因。重點分析目前各地實行的失地農民社會保障模式--“土地換保障”模式、“仿城”模式和“鎮(zhèn)?！蹦Ｊ降膬?yōu)劣勢所在，并具體分析政府在各個模式中的責任。 第四章是我國目前失地農民社會保障建設中政府責任缺失及其原因分析。結合目前政府在失地農民

5、社會保障中責任現(xiàn)狀來看，政府的責任缺失主要表現(xiàn)在：(一)中央政府與地方政府責任劃分不清，地方政府的責任意識不強；(二)政府在法律制定和政策實施層面責任不到位；(三)政府財政責任不到位，失地農民社會保障的建設缺乏資金支持。 第五章是建立健全失地農民社會保障制度是我國政府應盡的責任。根據(jù)本文上述的分析，結合政府的責任和社會保障理論，從政府責任的角度提出建立健全失地農民社會保障體系的具體思路。作為主要責任的承擔者--政府，應從法律、制

6、度、資金投入等方面來解決失地農民社會保障的缺失問題。具體如下：政府首先應該對現(xiàn)行的土地管理法進行改革，加快失地農民社會保障的立法工作；其次要完善現(xiàn)行的土地征用制度，積極探索建立失地農民社會保障模式：再次，政府要加強對失地農民社會保障資金的投入力度，加強對社會保障資金的管理和監(jiān)督：最后要完善各項配套措施改革，保證失地農民社會保障制度的落實。 第六章是結束語。建立健全失地農民社會保障制度直接體現(xiàn)了政府的責任所在；體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的