關(guān)于城市電熱價格與供應(yīng)機制問題研究.pdf

1、為保證經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)高效和社會的公平正義，就必須對公共產(chǎn)品管理進(jìn)行深入研究。電和熱是支撐經(jīng)濟運行和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，也是當(dāng)前城市發(fā)展和運行的重要準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其價格合理與否、供應(yīng)機制是否高效協(xié)調(diào)，既關(guān)系著公眾的切身利益，又影響著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，其重要性不言而喻。筆者通過近年來的工作實踐和查閱文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前山東省的電熱價格和供應(yīng)機制存在諸多不合理因素，特別是廣大用戶對于用電價格的構(gòu)成機制和內(nèi)容了解甚少，信息極不對稱，價格形成

2、的透明度較低。電熱價格及供給機制中存在什么問題，這些問題的危害是什么，所產(chǎn)生的原因在哪里，應(yīng)采取什么對策加以解決，這些問題的研究不僅必要，而且十分迫切，極具理論和實踐價值。因此，筆者決定把《城市電熱價格及供應(yīng)機制研究》作為畢業(yè)論文的研究主題，試圖通過對山東省特別是德州市的電熱情況調(diào)查，分析探討當(dāng)前電熱價格及供給機制中存在的問題，并由此建立進(jìn)一步分析論證的基礎(chǔ)。本文在研究思路上，遵循提出問題(即電熱價格及供應(yīng)機制中的問題)→研究現(xiàn)狀、分析

3、問題→提出對策及解決問題的邏輯思路。以山東省(主要是德州市)為主要案例，結(jié)合國家的主要政策模式，注意吸收其他研究者的有關(guān)成果。內(nèi)容上分為緒論、電熱供給模式、電熱價格及供給機制存在的主要問題、問題分析、對策等共五章。(1)緒論部分。提出了研究的主要問題，介紹了電價、電力供應(yīng)體制，熱價、熱力供應(yīng)體制等相關(guān)概念和形式，提出了本文內(nèi)容上采用實證調(diào)查法、文獻(xiàn)分析法、對比法等研究方法，并介紹了文章的主要創(chuàng)新點。(2)電熱供給模式部分。列舉了電價形成

4、的基本模式，介紹了山東電網(wǎng)的情況以及城市供熱的有關(guān)模式。(3)存在的主要問題部分。一是以華能德州電廠、華魯恒升集團(tuán)熱電公司等企業(yè)為典型實證，闡述了供電中存在的突出問題，如：上網(wǎng)電價較高，并且價格差異較大；輸配電價不確定性較多；大用戶直供受阻；各種加價收費存在合理、合法性質(zhì)疑等。二是城市供熱中存在的突出問題。在供熱體制方面，環(huán)節(jié)較多，職責(zé)不清，互相扯皮；忽視了蒸汽是商品這一特性；汽費結(jié)算不及時，導(dǎo)致熱源企業(yè)出現(xiàn)虧損；牽涉政府精力較多；熱源

5、企業(yè)認(rèn)為政府定價不合理。在供熱價格方面，絕大部分用戶都認(rèn)為價格偏高；價格形成機制不合理。(4)問題分析部分。一是分析了問題的危害。即：電價形成機制不科學(xué)，不利于調(diào)動供用雙方的積極性；電價過高致使煤耗較高的小電廠紛紛上馬；電力行業(yè)的高利潤易于滋生腐?。浑妰r過高降低國家發(fā)展競爭力；轉(zhuǎn)供式供熱方式存在較多弊端等。二是分析了問題產(chǎn)生的原因：自然壟斷是問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)。政府定價缺乏監(jiān)督制衡是問題的背后根源；既得利益集團(tuán)追求利益最大化是出現(xiàn)問題的動力

6、。(5)有關(guān)對策部分。一是提出了供電問題的對策建議。即：堅持公平效率原則，在考慮煤炭運輸成本的基礎(chǔ)上，發(fā)電企業(yè)解決上網(wǎng)電價應(yīng)盡量統(tǒng)一。培育獨立的發(fā)電競爭主體，真正實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開，竟價上網(wǎng)”，同時限制電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)電資產(chǎn)以防止交叉補貼，把現(xiàn)行的按個別成本的加成定價方法改為按社會成本定價，把現(xiàn)行在建項目投產(chǎn)后的事后定價改為事前定價，把現(xiàn)行一廠一價、一機一價的做法改為一網(wǎng)一價、同網(wǎng)同質(zhì)同價；嚴(yán)格在政府規(guī)范、有效的監(jiān)督下形成輸配電價；充分發(fā)揮市場

7、導(dǎo)向作用，逐步規(guī)范銷售電價，實行定期校核和調(diào)整，盡量保持穩(wěn)定；盡快取消各種不合理的用電加價，可合并同類，生產(chǎn)用戶除化肥外，其余實行統(tǒng)一電價；在電源建設(shè)的同時，應(yīng)高度重視電力需求側(cè)管理(DSM)，把節(jié)約的資源作為供給側(cè)提供需求不足部分的補償，保證國民經(jīng)濟對電力的需求；建立職能完備的政府監(jiān)管機構(gòu)等措施，將價格監(jiān)管職能與成本、質(zhì)量和市場準(zhǔn)入等經(jīng)濟性管理職能由同一機構(gòu)負(fù)責(zé)。二是提出供熱問題的對策：即：供熱體制必須順應(yīng)市場經(jīng)濟法則，減少中間環(huán)節(jié)消

8、耗。應(yīng)盡快取消熱力公司轉(zhuǎn)供經(jīng)營供熱的模式，積極推行生產(chǎn)企業(yè)同用戶的直供模式。分步實施分表入戶試點。在價格方面應(yīng)試行區(qū)別熱價的方式。對生產(chǎn)性用熱單位可由供、用雙方協(xié)商制定供熱價格，政府有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，實行上限浮動法?？紤]到民生和社會穩(wěn)定問題，對冬季居民采暖價格仍然要實行政府定價，但要對供熱企業(yè)實行補貼。
　　 本文的創(chuàng)新點主要在于：一是以山東省及德州市情況為實例，從實踐出發(fā)，以熱電價格、供應(yīng)機制以及熱電聯(lián)產(chǎn)為主要研究對象，以實證

9、分析為主要方法，重點剖析了當(dāng)前電價中仍然存在的計劃經(jīng)濟時期所建地方小火電廠上網(wǎng)電量所形成的加價分?jǐn)偟炔缓侠砑觾r。二是進(jìn)行論證分析，提出了電熱價格應(yīng)區(qū)別定價，盡快取消小電廠上網(wǎng)加價分?jǐn)偟炔缓侠砑觾r政策建議。三是積極深入推行用電大戶直供試點，以提高效率，降低成本，實現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。四是提出了新的熱力供應(yīng)方法，即應(yīng)盡力取消中間環(huán)節(jié)(熱力公司)，改由生產(chǎn)方與實際用戶直接溝通，直接供應(yīng)。
　　 文章層層推進(jìn)，力求找問題準(zhǔn)確，分析問題透徹深