我國城市土地供應機制初探.pdf

1、土地資源是城市其他資源的依托，城市的發(fā)展必須建立在一定的土地資源供應的基礎上。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進程的加快，我國城市對土地的需求不斷加大。城市土地使用制度改革后，我國的城市土地以“雙軌制”供應，即有償出讓方式和劃撥用地方式并存。由于城市周圍的農(nóng)村土地取得相對容易、價格比較低廉，因此這些增量土地的供給，加劇了城市用地的外延擴張。同時，土地浪費和供地緊張并存，城市土地供應失控。 城市土地供應是實現(xiàn)城市土

2、地資源合理配置、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率的重要途徑。城市土地供應涉及到一系列的制度安排，包括土地產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征地制度、儲備制度、出讓制度、土地用途管制制度、轉(zhuǎn)讓制度、稅收制度等等。這一系列制度的組合和實施形成了整個城市土地供應的運行機制。判斷一種制度安排是否有效，除了看其規(guī)則是否完善，還要看其制度的實施機制是否健全。 雖然我國城市土地供應制度的安排已經(jīng)相當復雜，但其機制的實施卻不夠健全和有效。原因主要有兩方面．

3、一是制度安排本身存在不合理的地方，導致制度難以有效實施；另一方面是制度實施機制的設計不合理。那么如何解決這些問題呢?本文對此進行了探討，并力圖通過以下結(jié)構(gòu)和思路對該問題進行漸進分析，同時提出解決措施。 第一章為緒論。介紹了本文的研究背景、目的和意義，國內(nèi)外城市土地供應制度的研究進展，以及研究方法和論文框架。 第二章對城市土地供應、城市土地供應機制等相關(guān)概念作了界定，并探討了與城市土地供應機制相關(guān)的基礎理論，包括地租理論、

4、產(chǎn)權(quán)理論、市場失靈與政府失靈理論等。 第三章回顧了我國城市土地供應機制的形成與發(fā)展，主要介紹了土地產(chǎn)權(quán)制度、土地使用制度的形成與演變以及土地市場的建立和發(fā)展，并對我國城市土地供應機制的組成結(jié)構(gòu)和內(nèi)部體系進行了分析。 第四章分析了我國城市土地供應中的主要問題及供應機制上的缺陷。 第五章對城市土地供應機制的優(yōu)化進行了研究，分別從產(chǎn)權(quán)、政府、市場等角度進行了探討，從完善土地產(chǎn)權(quán)制度、改革政府機構(gòu)設置、完善和擴大市場機制