我國(guó)城市土地供應(yīng)機(jī)制初探.pdf

1、土地資源是城市其他資源的依托，城市的發(fā)展必須建立在一定的土地資源供應(yīng)的基礎(chǔ)上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市對(duì)土地的需求不斷加大。城市土地使用制度改革后，我國(guó)的城市土地以“雙軌制”供應(yīng)，即有償出讓方式和劃撥用地方式并存。由于城市周圍的農(nóng)村土地取得相對(duì)容易、價(jià)格比較低廉，因此這些增量土地的供給，加劇了城市用地的外延擴(kuò)張。同時(shí)，土地浪費(fèi)和供地緊張并存，城市土地供應(yīng)失控。 城市土地供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城市土

2、地資源合理配置、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率的重要途徑。城市土地供應(yīng)涉及到一系列的制度安排，包括土地產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征地制度、儲(chǔ)備制度、出讓制度、土地用途管制制度、轉(zhuǎn)讓制度、稅收制度等等。這一系列制度的組合和實(shí)施形成了整個(gè)城市土地供應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。判斷一種制度安排是否有效，除了看其規(guī)則是否完善，還要看其制度的實(shí)施機(jī)制是否健全。 雖然我國(guó)城市土地供應(yīng)制度的安排已經(jīng)相當(dāng)復(fù)雜，但其機(jī)制的實(shí)施卻不夠健全和有效。原因主要有兩方面．

3、一是制度安排本身存在不合理的地方，導(dǎo)致制度難以有效實(shí)施；另一方面是制度實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)不合理。那么如何解決這些問(wèn)題呢?本文對(duì)此進(jìn)行了探討，并力圖通過(guò)以下結(jié)構(gòu)和思路對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行漸進(jìn)分析，同時(shí)提出解決措施。 第一章為緒論。介紹了本文的研究背景、目的和意義，國(guó)內(nèi)外城市土地供應(yīng)制度的研究進(jìn)展，以及研究方法和論文框架。 第二章對(duì)城市土地供應(yīng)、城市土地供應(yīng)機(jī)制等相關(guān)概念作了界定，并探討了與城市土地供應(yīng)機(jī)制相關(guān)的基礎(chǔ)理論，包括地租理論、

4、產(chǎn)權(quán)理論、市場(chǎng)失靈與政府失靈理論等。 第三章回顧了我國(guó)城市土地供應(yīng)機(jī)制的形成與發(fā)展，主要介紹了土地產(chǎn)權(quán)制度、土地使用制度的形成與演變以及土地市場(chǎng)的建立和發(fā)展，并對(duì)我國(guó)城市土地供應(yīng)機(jī)制的組成結(jié)構(gòu)和內(nèi)部體系進(jìn)行了分析。 第四章分析了我國(guó)城市土地供應(yīng)中的主要問(wèn)題及供應(yīng)機(jī)制上的缺陷。 第五章對(duì)城市土地供應(yīng)機(jī)制的優(yōu)化進(jìn)行了研究，分別從產(chǎn)權(quán)、政府、市場(chǎng)等角度進(jìn)行了探討，從完善土地產(chǎn)權(quán)制度、改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善和擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制