城市土地供應(yīng)機(jī)制研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深刻的影響。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，其結(jié)果是：一方面，耕地資源絕對減少，人地矛盾日益尖銳；而另一方面，城市內(nèi)部土地利用效率低下。城市用地盲目擴(kuò)張與大量土地閑置并存，造成土地資源的極大浪費。 上述問題的存在在很大程度上源于我國的土地制度缺陷，尤其是土地供應(yīng)機(jī)制的不完善。因此，探索優(yōu)化現(xiàn)行供地機(jī)制、合理引導(dǎo)和調(diào)控土地供應(yīng)、優(yōu)化土地資源配置、提高土地

2、利用效率十分必要。 本文在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步分析我國城市土地供應(yīng)過程中的現(xiàn)實問題及制度缺陷。在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化城市土地供應(yīng)機(jī)制的途徑：加強(qiáng)城市土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范城市土地市場運行，完善政府對城市土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控。全文共分為七個部分： 第一部分：導(dǎo)論。本部分主要闡述了本文的選題背景、目的和意義；國內(nèi)外研究動態(tài)；研究思路和方法以及研究的創(chuàng)新之處。 第二部分：城市土地供應(yīng)機(jī)制相關(guān)理論。本部分從土地供求、地價

3、理論、產(chǎn)權(quán)理論、市場機(jī)制等土地市場相關(guān)概念、理論，以及城市土地供應(yīng)機(jī)制的內(nèi)容等方面，闡述了城市土地供應(yīng)的基本原理。為我國城市土地供應(yīng)機(jī)制的優(yōu)化提供理論支持。 第三部分：我國城市土地供應(yīng)機(jī)制的演進(jìn)。本部分回顧了我國城市土地供應(yīng)機(jī)制伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革步伐所經(jīng)歷的發(fā)展和變革，分析了我國城市土地供應(yīng)的“市場化”發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，重點論述了我國城市土地供應(yīng)機(jī)制“市場+調(diào)控”的現(xiàn)狀。 第四部分：城市土地供應(yīng)中的市場機(jī)制。本部分闡述

4、了城市土地供應(yīng)市場的基本內(nèi)容，包括土地產(chǎn)權(quán)、市場結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制等，在此基礎(chǔ)上論述了市場機(jī)制在城市土地供應(yīng)過程中傳遞信息、優(yōu)化土地資源配置的功能。 第五部分：城市土地供應(yīng)中的調(diào)控管理機(jī)制。本部分闡述了城市土地供應(yīng)調(diào)控管理的目標(biāo)及基本手段，并在分析城市土地供應(yīng)調(diào)控體系及其運行的基礎(chǔ)上，論述了政府的調(diào)控管理體系對城市土地供應(yīng)的作用機(jī)理。 第六部分：城市土地供應(yīng)機(jī)制的問題分析。本部分從城市土地供應(yīng)的實踐出發(fā)，分析了我國城市土地劃

5、撥供應(yīng)的弊端，論述了城市土地供應(yīng)過程中的市場缺陷以及宏觀調(diào)控的薄弱環(huán)節(jié)。 第七部分：進(jìn)一步完善我國城市土地供應(yīng)機(jī)制的對策。本部分是在前面幾部分分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善我國城市土地供應(yīng)機(jī)制的對策：第一，明晰產(chǎn)權(quán)，即明確城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的界定。本文認(rèn)為，在所有權(quán)方面，通過分解土地所有權(quán)權(quán)利，設(shè)置中央和地方土地產(chǎn)權(quán)的不同級別，加強(qiáng)中央對地方政府供地行為的約束力，并促進(jìn)地方政府高效利用土地，實現(xiàn)城市土地的不斷增值。在使用權(quán)方面

6、，變革以建設(shè)項目性質(zhì)界定用地性質(zhì)的做法，應(yīng)根據(jù)具體用地類型確定土地使用權(quán)性質(zhì)，進(jìn)一步明確土地使用權(quán)權(quán)益；第二，規(guī)范市場，包括引導(dǎo)市場行為、價格形成以及收益分配的規(guī)范化。在該部分的論述中，本文提出規(guī)范供地方式的新途徑——以實際用途確定土地是否有償供應(yīng)，認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步縮小劃撥方式供地的范圍，對盈利性公益事業(yè)用地實行財政支持，將其納入有償供地軌道。并提出了土地收益分配的新做法：根據(jù)地租的形成原理，確定中央和地方的收益分配比例，實行“先上繳中央，