內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院2012屆地理科學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p>　　包頭市土地利用中存在問題及對策研究</p><p>　　Urban land use in Baotou city existence question and countermeasure research</p><p>　　2012年 5月 9日</p>

2、;<p>　學(xué) 院 名 稱：地 理 科 學(xué) 學(xué) 院</p><p>　專 業(yè)、 年 級：地理科學(xué)、2008級</p><p>　作 者 姓 名：</p><p>　作 者 學(xué) 號：</p><p>　指導(dǎo)教師：</p><p><b>　　目 錄</b></

3、p><p><b>　　引 言：3</b></p><p><b>　　1包頭市概況3</b></p><p><b>　　1.1自然概況3</b></p><p>　　1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況3</p><p>　　2 包頭市土地利用現(xiàn)狀4<

4、/p><p>　　2.1農(nóng)用地利用現(xiàn)狀6</p><p>　　2.2建設(shè)用地現(xiàn)狀6</p><p>　　2.3未利用土地現(xiàn)狀7</p><p>　　3土地利用中存在問題7</p><p>　　3.1土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力較低8</p><p>　　3.2以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增

5、大了節(jié)約集約用地的難度8</p><p>　　3.3土地資源總體質(zhì)量不高8</p><p>　　3.4農(nóng)村居民點布局分散，用地浪費8</p><p>　　4加強(qiáng)土地可持續(xù)利用對策8</p><p>　　4.1加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高土地生態(tài)承載力8</p><p>　　4.1.1加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)8&

6、lt;/p><p>　　4.1.2因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境9</p><p>　　4.2促進(jìn)土地節(jié)約集約利用9</p><p>　　4.2.1低效土地二次改革9</p><p>　　4.2.2“三舊”改造10</p><p>　　4.3嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田10</p><p>　　4.3

7、.依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平10</p><p>　　4.3.2嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度10</p><p>　　4.3.3推進(jìn)重點地區(qū)土地整理，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力10</p><p>　　4.4開展農(nóng)村居民點整理，保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地11</p><p>　　4.5加強(qiáng)中低產(chǎn)田的整治和建設(shè)，提高土地質(zhì)量11<

8、/p><p><b>　　5結(jié)束語11</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)12</b></p><p><b>　　致 謝13</b></p><p>　　包頭市土地利用中存在問題及對策研究</p><p>　　摘 要：土地是人類生存和發(fā)展

9、的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類通過對土地的開發(fā)利用，求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。土地是人類開展生產(chǎn)活動的直接對象，也是人類生產(chǎn)活動、科學(xué)研究、城鎮(zhèn)發(fā)展、文化娛樂等各項活動的空間和場所。文章在闡述包頭市土地利用現(xiàn)狀、特點的基礎(chǔ)上，著重分析了包頭市土地利用中存在土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力較低、農(nóng)村居民點布局分散、用地浪費和土地資源總體質(zhì)量不高等問題，并且提出了加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高土地生態(tài)承載力、開展農(nóng)村居民點整理，保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地、促進(jìn)土地節(jié)

10、約集約利用等的對策。</p><p>　　關(guān)鍵詞: 包頭市 土地利用現(xiàn)狀 存在問題 對策</p><p>　　Abstract: Land is the material basis for human survival and development, human based on the land use development, achieve economic developmen

11、t and social progress. Land is human production activity to carry out direct objects, but also of human production activities, science research, urban development, cultural and recreational activities space and place. Th

12、e paper describes baotou city land utilization status, characteristics, and on the basis of analysis on the existing in baotou city land ut</p><p>　　Key words: City of Baotou Land use status Existing probl

13、ems Countermeasure</p><p>　　引 言： 隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，人口、資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，有限的土地資源能否合理利用的問題，將直接影響到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。所有這些嚴(yán)峻的事實都要求我國必須轉(zhuǎn)變土地利用的方式，走內(nèi)涵挖潛、集約用地的道路。實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)利用，緩解人地矛盾的進(jìn)一步加劇，必須要求限制城市外延式擴(kuò)張，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，防治由于城市占地不斷增加而造成的耕

14、地銳減。因此，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及對策分析，對促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綜合整治、保護(hù)土地、充分挖掘土地利用潛力以及保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展等都具有重要意義。</p><p>　　包頭市是我國重要的工業(yè)城市，并且正處于城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，不可避免要占用大量的土地。目前包頭市的發(fā)展主流仍然以粗放的外延擴(kuò)張為主，在這種形勢下，必須切實加強(qiáng)對包頭市土地利用中存在問題及對策的分析研究，實現(xiàn)以內(nèi)涵發(fā)展為主的發(fā)展方式。同

15、時，城市土地利用過程中浪費現(xiàn)象十分突出。長期以來，地產(chǎn)無償劃撥與無償使用，多征少用，甚至征而不用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，并且基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)布局不合理，優(yōu)質(zhì)土地的劣質(zhì)使用現(xiàn)象十分突出，土地長期處于粗放化經(jīng)營狀態(tài)。</p><p>　　在現(xiàn)行的土地利用機(jī)制下，雖然包頭市土地利用效率和結(jié)構(gòu)與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比已經(jīng)有了很大的提高和合理化，但是在實踐中依然存在很多問題。本文研究的目的是通過對包頭市土地利用中所存在的問題，探索合

16、理城市土地利用方式，為節(jié)約寶貴的土地資源，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。</p><p><b>　　1包頭市概況</b></p><p><b>　　1.1自然概況</b></p><p>　　包頭市土地總面積為276.91萬公頃，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，地處內(nèi)蒙古高原南端，陰山山脈橫貫該市中部，形成

17、北部高原、中部山地、南部平原三個地形區(qū)域。包頭地理坐標(biāo)東經(jīng)109度50分至111度 25分、北緯41度20分至42度40分。黃河流經(jīng)該市南緣，屬大陸性中溫帶半干旱季風(fēng)氣候。年平均氣溫6.4℃，年降水量310毫米，無霜期110～142天。包頭市處于典型草原區(qū)，中部山巒地帶為天然次生林和灌木草原，山北高原主要是荒漠草原，山南平原以農(nóng)田為主?？偟膩碚f，區(qū)內(nèi)植被稀疏，種類少，食物鏈簡單，以荒漠草原為主，自我調(diào)節(jié)能力差，極易遭受破壞。包頭市的水資

18、源主要由三部分組成，即本地區(qū)的地表水、地下水和過境黃河水。其中，黃河流經(jīng)市區(qū)全長24Okm，是包頭市目前及未來的主要供水水源。</p><p><b>　　1.2社會經(jīng)濟(jì)概況</b></p><p>　　包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市和中國西北地區(qū)重要的工業(yè)地基。改革開放以來，包頭市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、基本產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，國

19、民經(jīng)濟(jì)快速增長，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的861億元增加到2010年的2460.8億元，年均增長18.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近14000美元。規(guī)模以上工業(yè)增加值由333.6億元增加到952.4億元，年均增長25.2%。堅持把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的重要載體，五年實施投資5000萬元以上重點項目1682個，帶動固定資產(chǎn)投資累計完成5913.8億元，是“十五”時期的4.2倍，建成了一批三次產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、民生以及社會事

20、業(yè)的重大項目。全市工業(yè)園區(qū)五年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資115億元，收儲可利用土地8萬畝，入園企業(yè)達(dá)到1122戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的60%。2010年，全市常住人口將達(dá)到265萬，城鎮(zhèn)人口146萬，城鎮(zhèn)化率為55%。</p><p>　　包頭市歷史悠久，幅員遼闊，礦產(chǎn)資源種類多樣、儲量非常豐富，現(xiàn)已成為我國主要的能源、原材料的生產(chǎn)基地，也是以冶金、電力、稀土、化工、機(jī)械為主，種類齊全的綜合性工業(yè)城市

21、。包頭市也是我國北方地區(qū)重要的交通樞紐，京包、包蘭鐵路在此交匯，鐵路、公路、民航四通八達(dá)。包頭市市區(qū)呈多中心串連式結(jié)構(gòu)，各類設(shè)施布局合理、疏密有致，中間有綠地相間。全市科技力量雄厚，文教衛(wèi)生發(fā)達(dá)，金融商貿(mào)繁榮，農(nóng)副產(chǎn)品充足，人民生活方便，社會安定團(tuán)結(jié)。</p><p>　　2包頭市土地利用現(xiàn)狀</p><p>　　據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年末包頭市土地總面積為2769101

22、.20公頃，其中農(nóng)用地2629383.70公頃，占全市總面積的94.95%；建設(shè)用地74280.40公頃，占全市總面積的2.68%；未用地65437.10公頃，占全市總面積的2.36%。（詳見表1—2）。</p><p>　　表1 包頭市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（2010年）</p><p>　　表2 包頭市旗縣區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（2010年）</p><p><b&

23、gt;　　單位：公頃</b></p><p>　　包頭市農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類用地類型中，農(nóng)用地占的比例最大，為94.95%,其中牧草地面積最大，占全市總面積的75.02%；耕地其次，占全市總面積的15.28%。耕地面積雖較大，但優(yōu)質(zhì)耕地比例不高，這種土地利用結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致包頭市基本農(nóng)田保護(hù)的壓力很大。</p><p>　　包頭市建設(shè)用地中比例最大的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地，其構(gòu)

24、成為城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和采礦用地及獨立建設(shè)用地，共占建設(shè)用地的79.10%。交通水利用地和其他建設(shè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例分別為16.32%和4.58%。</p><p>　　包頭市三大土地利用類型中，未利用地占全市總面積的比例最小，為2.36%。分為水域、灘涂沼澤和自然保留地，占未利用地的比例分別為13.28%、33.06%和53.66%。其中大部分是難以利用或不能利用的土地，它的分布大致是：達(dá)茂旗大部分

25、的荒草地，土右旗的鹽堿地、沼澤地和沙地。從空間分布看，未利用地大部分分布在生態(tài)脆弱和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的山區(qū)，從而包頭市未利用地可供開發(fā)利用的潛力有限。</p><p>　　2.1農(nóng)用地利用現(xiàn)狀</p><p>　　2010年包頭市農(nóng)用地面積為2629383.70公頃，占全市總面積的94.95%，是全市土地利用地中非常重要的一類，農(nóng)用地在全市各旗縣分布情況見表3。</p>&l

26、t;p>　　表3 包頭市2010年農(nóng)用地面積</p><p>　　從表3可以看出包頭市農(nóng)用地主要分布在達(dá)茂旗、固陽縣、土右旗和中心城區(qū)，共占全市農(nóng)用地面積的97.22%。其中，達(dá)茂旗農(nóng)用地面積占全市農(nóng)用地面積的65.87%，是全市農(nóng)用地的主要分布區(qū)。</p><p><b>　　2.2建設(shè)用地現(xiàn)狀</b></p><p>　　2010年包

27、頭市建設(shè)用地面積為74280.40公頃，占全市總面積的2.68%，建設(shè)用地在全市各旗縣的分布情況見表4。</p><p>　　表4 包頭市2010年建設(shè)用地面積</p><p>　　從表4可以看出，包頭市建設(shè)用地主要分布在中心城區(qū)、土右旗和固陽縣，共占全市建設(shè)用地面積的82.9%。其中中心城區(qū)的建設(shè)用地面積最大，為32873.90公頃，占全市建設(shè)用地面積的44.26%。</p>

28、<p>　　2.3未利用土地現(xiàn)狀</p><p>　　2010年包頭市未利用土地面積為65437.10公頃,約占全市面積的2.36%。未利用地在全市各旗縣的分布情況見表5。</p><p>　　表5 包頭市2010年未利用地面積</p><p>　　從表5可以看出，包頭市未利用地主要分布在中心城市、土右旗、固陽縣和達(dá)茂旗。從空間分布看，未利用地大部分分

29、布在生態(tài)脆弱和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的山區(qū)，從而包頭市未利用地可供開發(fā)利用的潛力有限。</p><p>　　3土地利用中存在問題</p><p>　　隨著包頭市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地管理方面的矛盾也將更加顯現(xiàn)。新增建設(shè)用地與建設(shè)用地總規(guī)模不足的矛盾、耕地占補(bǔ)平衡壓力加大與后備資源匱乏的矛盾、規(guī)范用地管理制度與保障建設(shè)發(fā)展的矛盾都將更加突出。包頭市城市土地利用中存在的主要問題如下：</p&

30、gt;<p>　　3.1土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力較低 </p><p>　　由于包頭市所處的自然地理環(huán)境條件的限制和人為經(jīng)濟(jì)活動的影響，自然植被遭到不同程度的破壞、濫伐和過度放牧造成了土壤沙化、水土流失和草場退化等問題。加上近年來一些重工業(yè)的迅速發(fā)展，城區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，土地污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。直接導(dǎo)致了包頭市土地生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱，生態(tài)承載力較低，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展壓力較大。</p&

31、gt;<p>　　3.2以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增大了節(jié)約集約用地的難度</p><p>　　包頭市是以鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、煤化工和稀土六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重要工業(yè)城市。與第三產(chǎn)業(yè)相比，重工業(yè)用地較為粗放。近年來，隨著包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與工業(yè)園區(qū)的建立，土地集約利用水平已有較大提高，但在重工業(yè)仍占主導(dǎo)地位的情況下，要促進(jìn)土地利用由外延式向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的困難仍然較大。<

32、;/p><p>　　3.3土地資源總體質(zhì)量不高</p><p>　　由于光、水、溫度等自然條件的限制，全市耕地復(fù)種指數(shù)較低，多年來，包頭市的農(nóng)業(yè)一直處于低投入、低產(chǎn)出的水平，全市的農(nóng)業(yè)用地平均產(chǎn)值只有902.14元/公頃，全市423063.10公頃耕地中低產(chǎn)田的面積比例較大，占50%以上。</p><p>　　3.4農(nóng)村居民點布局分散，用地浪費</p>&

33、lt;p>　　包頭市農(nóng)牧民由于長期形成的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，居住分散，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，包頭市的農(nóng)村居民點用地不減反增，農(nóng)村居民點中空心村、閑散地大量存在。農(nóng)村居民點布局分散，用地浪費是包頭市建設(shè)用地整合和再開發(fā)的重點。</p><p>　　4加強(qiáng)土地可持續(xù)利用對策</p><p>　　4.1加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高土地生態(tài)承載力</p><p>　

34、　包頭市地處干旱半干旱地區(qū)，土壤沙化、水土流失、草場退化、土地污染等現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)承載力較低，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格控制對天然林、天然草場、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)退化土地防治，加強(qiáng)草原草場沙化、荒漠化防治，集中連片改良鹽堿化土地，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。</p><p>　　4.1.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)

35、</p><p>　　嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。</p><p>　　4.1.2 因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境</p><p>　　要大力推進(jìn)國土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。因地制宜加強(qiáng)植被建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)陡坡耕

36、地的退耕還林還草，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。規(guī)劃期內(nèi)，努力提高水資源的綜合利用效率，同時大力加強(qiáng)沙化土壤和污染土地的治理以及退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)措施，提高土地的生態(tài)承載力。</p><p>　　4.2促進(jìn)土地節(jié)約集約利用</p><p>　　包頭市是以鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、煤化工和稀土六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重要工業(yè)城市。與第三產(chǎn)業(yè)相比，重工業(yè)用地較為粗放。近年來，隨著包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與

37、工業(yè)園區(qū)的建立，土地集約利用水平已有較大提高，但在重工業(yè)仍占主導(dǎo)地位的情況下，要促進(jìn)土地利用由外延式向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的困難仍然較大。適時的土地集約利用政策，有助于提高包頭市整體的土地集約利用水平，對包頭市長期土地利用會產(chǎn)生影響。研究包頭市土地節(jié)約集約利用的程度，對比分析先進(jìn)城市的土地節(jié)約集約利用水平，確定包頭市土地節(jié)約集約利用潛力水平，統(tǒng)籌安排增量和存量建設(shè)用地，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的合理需求。要盡量避免工業(yè)

38、用地布局散亂、用地浪費明顯的現(xiàn)象。</p><p>　　建立新區(qū)土地節(jié)約集約利用評估機(jī)制，定期組織開展土地節(jié)約集約利用評價，從土地利用狀況、用地效益等方面對土地節(jié)約集約利用程度進(jìn)行綜合評價。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平，堅持土地增量供給和存量挖潛相結(jié)合，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；加強(qiáng)土地綜合整治，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點減少相掛鉤。立足經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。及時

39、公告經(jīng)批準(zhǔn)的土地節(jié)約集約利用評價結(jié)果，與下年度土地利用計劃指標(biāo)分配掛鉤，促進(jìn)科學(xué)合理地利用土地資源，保障新區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　4.2.1低效土地二次改革</p><p>　　進(jìn)行存量土地置換，對原有土地進(jìn)行第二次開發(fā)或內(nèi)涵型再開發(fā)。根據(jù)級差地租規(guī)律導(dǎo)向重新配置土地資源，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，推動集約高效利用，促進(jìn)舊城改造和城市社會經(jīng)濟(jì)功能的合理重組和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是

40、市區(qū)內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)該逐步置換為第三產(chǎn)業(yè)用地，實現(xiàn)市區(qū)土地的“退二進(jìn)三”。另外，通過對城區(qū)集體土地的置換，還可以有效地解決“城中村”的問題。包頭市正處于工業(yè)化發(fā)展的加速階段，這個階段也是包頭市土地利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾沖突最為激烈的階段，同時也是包頭市土地集約利用水平進(jìn)一步提高的階段。適時的土地集約利用政策，有助于提高包頭市整體的土地集約利用水平，對包頭市長期土地利用會產(chǎn)生影響。今后城市工業(yè)布局應(yīng)以主導(dǎo)工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，企業(yè)之間協(xié)

41、調(diào)分工，集中布置工業(yè)園區(qū)。同時，大力發(fā)展公用型的倉儲設(shè)施，建立物流中心、配送中心，減少企業(yè)附屬的倉儲用地。實施“三個集中”的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略?！叭齻€集中”是指工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)或園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)集中。</p><p>　　4.2.2“三舊”改造</p><p>　　三舊改造是指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。包頭市因地制宜，采用多種運作方式進(jìn)行“三舊”改造：

42、舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造；屬于“三舊”改造和“節(jié)能減排”項目的舊廠房在符合規(guī)劃前提下改為經(jīng)營性用途的，原用地單位可向區(qū)“三舊”辦提出自行改造的申請，改造的相關(guān)規(guī)定和辦理程序參照上述原土地使用權(quán)人自行改造規(guī)定辦理；“三舊”改造涉及收回或者收購?fù)恋氐模瓌t上以貨幣方式補(bǔ)償，確實需要以置換方式置換土地使用權(quán)的，由區(qū)國土資源部門審核同意并報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施；

43、舊村莊改造涉及拆舊建新騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)拆舊復(fù)耕的，可根據(jù)國土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，涉及新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，由市國土管理部門安排專用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。</p><p>　　4.3嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田</p><p>　　注重耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和管理；全面推進(jìn)土地整理，積極開墾工礦廢棄地復(fù)墾，適度進(jìn)行宜農(nóng)未利用地開發(fā)，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

44、；保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變；積極推進(jìn)土地綜合整治，不斷提高土地生態(tài)服務(wù)功能。</p><p>　　4.3.1依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平</p><p>　　加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點開發(fā)保護(hù)性耕地、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。建立耕地保護(hù)的預(yù)報、評估技術(shù)體系，使國家糧食安全和耕地保護(hù)成為可動態(tài)檢測、及時預(yù)警和科學(xué)評估體系，提高耕地保護(hù)中長期規(guī)劃

45、水平和科學(xué)決策能力。</p><p>　　4.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度</p><p>　　進(jìn)一步明確責(zé)任，落實耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。“十一五”時期建設(shè)占用耕地，只能在省級政區(qū)內(nèi)實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量審核，在確保建設(shè)占用耕地數(shù)量平衡的前提下，對補(bǔ)充耕地的質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。</p><p>　　4.3.3 推進(jìn)重點地

46、區(qū)土地整理，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力</p><p>　　在繼續(xù)做好后備土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度，特別是加大重點地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。</p><p>　　4.4開展農(nóng)村居民點整理，保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地</p><p>　　對于農(nóng)村居民點中空心村、閑散地大量存在等問題，

47、應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局，規(guī)劃土地利用功能分區(qū)，明確分區(qū)土地利用主導(dǎo)方向，制定差別化的土地利用政策，提高土地的利用效率；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地有些良性發(fā)展；合理安排各旗縣區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)，強(qiáng)化對旗縣區(qū)級規(guī)劃的目標(biāo)調(diào)控和空間引導(dǎo)；保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局明顯優(yōu)化。</p><p>　　城鄉(xiāng)建設(shè)

48、用地空間管制制度是對以往管理上“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象的有效糾正，土地利用管理普遍存在著“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，大量的農(nóng)村居民點用地處于失管的狀態(tài)，在城鎮(zhèn)用地得到控制的同時，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增，農(nóng)村建設(shè)用地效率的提高停滯不前。集鎮(zhèn)在城市旁“貼邊”發(fā)展、工礦零星發(fā)展、農(nóng)村散亂發(fā)展等現(xiàn)象普遍，使得城鄉(xiāng)土地利用效率和環(huán)境受到嚴(yán)重影響。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制后，將城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點和獨立工礦用地等所有非線性用地都納入管制范圍，將大大提升對農(nóng)村建設(shè)

49、用地的管理力度，從而有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為建設(shè)生產(chǎn)方便、生活便利、生態(tài)良好的新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。</p><p>　　4.5加強(qiáng)中低產(chǎn)田的整治和建設(shè)，提高土地質(zhì)量</p><p>　　由于光、水、溫度等自然條件的限制，包頭市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值較低，耕地中的中低產(chǎn)田比重占50%以上，土地的總體質(zhì)量有待提高。規(guī)劃期內(nèi)，大力加強(qiáng)中低產(chǎn)田的整治和建設(shè)，力爭使中低產(chǎn)田的比重降低到40

50、%以下。</p><p><b>　　5結(jié)束語</b></p><p>　　土地是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項活動的載體，土地資源開發(fā)利用的合理性直接關(guān)系到城市的興衰及區(qū)域的發(fā)展。通過分析包頭市土地利用現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)土地利用過程中存在的土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力較低、農(nóng)村居民點布局分散，用地浪費等問題，并提出加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高土地生態(tài)承載

51、力、開展農(nóng)村居民點整理，保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地等一系列對策，為節(jié)約寶貴的土地資源，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。</p><p>　　展望未來，包頭市土地利用和管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須立足于科學(xué)發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源發(fā)展、利用與保護(hù)，積極探索土地利用與管理的模式、新機(jī)制，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。</p><p>&

52、lt;b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]王家庭.張換兆編著.中國城市土地集約利用——理論分析與實證研究[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008</p><p>　　[2]《內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)資源》 包頭市篇[M]，2005</p><p>　　[3]包頭市城市國土資源利用調(diào)查報告.包頭：包頭市國土資源局，2011</p>&l

53、t;p>　　[4]趙捷.包頭市土地利用現(xiàn)狀分析[D].包頭：包頭師范學(xué)院，2008</p><p>　　[5]祁英.包頭市九原區(qū)土地利用的結(jié)構(gòu)變化_影響因素及評價研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2008</p><p>　　[6]朱晉.現(xiàn)代空間信息技術(shù)支持下的包頭市土地利用變化研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2003</p><p>　　[7]趙賀編著

54、.中國城市土地利用機(jī)制研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004</p><p>　　[8]王崢嶸.我國城市土地利用問題研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006</p><p>　　[9]但成龍編著.土地可持續(xù)利用規(guī)劃理論與方法[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004</p><p>　　[10]朱振華.顧寰中.合理利用土地資源加快包頭市生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].內(nèi)蒙古

55、科技與經(jīng)濟(jì)，2011</p><p>　　[11]霍擎.包頭市達(dá)茂旗土地退化及其治理對策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué).2003</p><p>　　致 謝</p><p>　　歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完。首先要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師周XX老師，他對我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助，不管是論文題目還是到正文的指導(dǎo)，他都不厭其煩的幫助進(jìn)行修改

56、和改進(jìn)。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最衷心的感謝！</p><p>　　感謝08地理教育漢班的同學(xué)，感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。</p><p>　　感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材和創(chuàng)意，還在論文的撰寫和排版過程中提供熱情的幫助。</p><