改革釋放活力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

1、<p>　　改革釋放活力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展</p><p>　　黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。今年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了全面部署。結(jié)合《若干意見》的起草和落實，從三個方面進行解讀。 </p><p>　　為什么要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略？ </p><p>　　實施創(chuàng)新驅(qū)

2、動發(fā)展戰(zhàn)略既是形勢所迫，更是大勢所趨，集中體現(xiàn)在以下三個方面。 </p><p>　　首先，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是認識適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。當前，我國資源環(huán)境承載能力已接近上限，勞動年齡人口總量逐年下降，低端產(chǎn)能供給嚴重過剩。我國發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，就是傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以支撐13億人口的現(xiàn)代化。 </p><p>　　上世紀60年代，全世界有101個經(jīng)濟體進入中等收入

3、行列，而截至目前，只有13個經(jīng)濟體順利進入到高收入行列。巴西、馬來西亞等國，早早成為中等收入國家，但卻陷入“中等收入陷阱”。其中很重要的一個原因就是，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新沒能及時跟上經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，導致增長動力不足，勞動生產(chǎn)率提升緩慢，經(jīng)濟發(fā)展長期停滯不前。 </p><p>　　去年，我國人均GDP超過7500美元，位列中等偏上收入國家，同樣面臨跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。要深刻認識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)

4、，成功跨越“中等收入陷阱”，必須從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的巨大潛能。 </p><p>　　其次，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是打造經(jīng)濟增長新引擎的關(guān)鍵所在。今年以來，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)一個明顯特征，就是不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間的發(fā)展出現(xiàn)分化。東部和部分中西部省份，調(diào)整轉(zhuǎn)型起步較早，經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)；而一些西部和中部省份回落幅度較大，東北地區(qū)持續(xù)回落。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良

5、好，信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等發(fā)展迅速；產(chǎn)能過剩和傳統(tǒng)行業(yè)則困難加大。 </p><p>　　當前，我國正處于新舊產(chǎn)業(yè)更替、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，必須更多地依靠創(chuàng)新、依靠改革。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，是今后一個時期保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。 </p><p>　　第三，加快

6、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是塑造全球競爭新優(yōu)勢的前瞻布局。當今世界，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和能源革命蓄勢待發(fā)。美歐日實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引中高端制造業(yè)回流。德國啟動“工業(yè)4.0計劃”，以維持和擴大制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。發(fā)展中國家憑借低成本，加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些都會對全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響，也會使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“兩頭擠壓”的困難和挑戰(zhàn)。 </p><p>　　歷史發(fā)展表明，大國崛起往往借助產(chǎn)業(yè)變革的大

7、勢而動。要在新的創(chuàng)新大賽中實現(xiàn)超越，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新發(fā)展方面提前謀劃，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。這也是我國能否實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，從“大國”走向“強國”的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　創(chuàng)新驅(qū)動怎樣才能高效？ </p><p>　　習近平總書記指出，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子共同轉(zhuǎn)動，才有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要同步

8、推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是制度創(chuàng)新的“加速器”，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“點火系”。這兩個輪子必須一體部署、協(xié)同推進、同步發(fā)力。 </p><p>　　一方面，要大力推進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是核心。沒有科技創(chuàng)新的大規(guī)模、實質(zhì)性突破，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展就是“水中月”、“鏡中花”。近年來，我國在高溫超導、量子理論、干細胞研究、人類基因組測序等基礎(chǔ)科研領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，在載人航天、高性能計算、北斗導航、高速鐵路等工程技術(shù)領(lǐng)

9、域取得了驕人成就，為科技大國向科技強國發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 </p><p>　　下一步，要加快在戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域的趕超突破，在更多方面實現(xiàn)從“跟隨”向“同行”和“引領(lǐng)”的跨越。要進一步強化科技對經(jīng)濟的支撐，緊扣農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)、城鎮(zhèn)化、資源環(huán)境等關(guān)系經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵問題，突破核心技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)化推廣，培育形成新的經(jīng)濟增長點。 </p><p>　　另一方面，要加快

10、制度創(chuàng)新步伐。制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要加快制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才、知識、管理等要素的作用，形成新的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 </p><p>　　推進制度創(chuàng)新，就是要著力從科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革兩個方面同步發(fā)力，消除阻礙創(chuàng)新的制度障礙。一要深化科技體制改革。二要同步推進經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革。 </p>

11、<p>　　如何突破創(chuàng)新驅(qū)動的瓶頸？ </p><p>　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的任務(wù)就是要破除體制機制障礙?！度舾梢庖姟穱@八個領(lǐng)域，提出了30項改革舉措、近百條政策措施，其中有四個方面的政策舉措需要重點把握。 </p><p>　　第一，切實解決制約創(chuàng)新驅(qū)動的瓶頸問題。重點是在“三個板”上下功夫。 </p><p>　　一是補齊金融創(chuàng)新“短

12、板”。要推動形成各種金融工具有序、有效支持創(chuàng)新的合力，強化資本市場對科技創(chuàng)新的支持。一方面，增強直接融資支持創(chuàng)新功能，在發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等方面推出新的優(yōu)惠政策，優(yōu)化資本市場，開拓互聯(lián)網(wǎng)金融。國家發(fā)展改革委正在籌備設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，預計總規(guī)模400億元。另一方面，試點投貸聯(lián)動，推動銀行業(yè)支持創(chuàng)新。這是探索將長期風險收益與穩(wěn)定信貸回報相結(jié)合，調(diào)動銀行業(yè)支持“高風險、高收益”創(chuàng)新型企業(yè)積極性的一次重大制度創(chuàng)新。 <

13、/p><p>　　二是強化知識產(chǎn)權(quán)“保護板”。知識產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易、維權(quán)難”。反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)得不到嚴懲，將嚴重損害創(chuàng)新者利益，長此以往就無人愿創(chuàng)新、無人敢創(chuàng)新，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)，創(chuàng)新驅(qū)動將無從談起。必須突出司法保護的主體作用，降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為刑事入罪門檻，實施懲罰性賠償制度，合理確認權(quán)利人舉證責任，打破知識產(chǎn)權(quán)保護僵局。 </p><p>　　三是打造市場競爭的“跳板”。市場

14、是創(chuàng)新的動力源泉。要依靠市場力量助推企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)從跟蹤模仿、高消耗、低附加值，向原創(chuàng)突破、高品質(zhì)、高附加值的趕超跨越。要打破行業(yè)壟斷和地方保護，強化技術(shù)標準的制定和實施，理順要素價格形成機制，讓市場這個“跳板”更具“彈力”，發(fā)揮更大作用。 　　第二，最大限度激勵人的創(chuàng)新積極性。重點是完善三方面制度。 </p><p>　　一是事業(yè)單位強化成果轉(zhuǎn)化激勵制度。要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，將研發(fā)人員收益比例從2

15、0%提到50%，強化對科研人員的股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)激勵，努力讓創(chuàng)新人才通過成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)合理回報，實現(xiàn)財富事業(yè)的雙豐收。 </p><p>　　二是完善科研人員流動制度。要加快完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，允許科研人員帶著科研項目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)，著力破除“雙軌制”，讓人才充分流動，努力營造人盡其才的政策環(huán)境。 </p><p>　　三是優(yōu)化人才引進制度。要著力優(yōu)化來華工作、來華創(chuàng)業(yè)、

16、永久居留、移民、出入境管理等制度，為高端人才融入我國的創(chuàng)新活動，提供更加便利的條件和舒適的環(huán)境。 </p><p>　　第三，充分釋放創(chuàng)新潛力和活力。重點是做到“三個松綁”。 </p><p>　　一是給科學家“松綁”，營造符合創(chuàng)新規(guī)律的科研環(huán)境。要通過科技體制改革，進一步擴大科研單位的選題自主權(quán)，實行更加科學的評價、考核和薪酬制度，在科研經(jīng)費配置中更多體現(xiàn)智力勞動價值，為科學家和廣大科技

17、工作者自由探索、原創(chuàng)突破，創(chuàng)造更加適宜的科研環(huán)境。 </p><p>　　二是給產(chǎn)業(yè)“松綁”，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃興起，不斷形成新的商業(yè)模式，比如B2B、B2C、C2C、O2O等等。目前，國家發(fā)展改革委正在牽頭制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，其中一項重要內(nèi)容就是，推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式健康發(fā)展。 </p><p>　　三

18、是給企業(yè)“松綁”，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。支持企業(yè)創(chuàng)新要擺脫“選拔式”模式，更多采用普惠性政策，擴大研發(fā)費用加計扣除、政府采購等政策的惠及面，簡化程序、降低門檻，營造寬松環(huán)境。實踐表明，放松管制、減少干預、營造環(huán)境是政府對企業(yè)創(chuàng)新的最好支持。 </p><p>　　第四，加強創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點是在三方面下功夫。 </p><p>　　一是形成長效管用的創(chuàng)新政策體系。政府要當好

19、“清道夫”，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，還要用好考核評價的“指揮棒”，對地方政府、國有企業(yè)的創(chuàng)新成效進行評估評價。 </p><p>　　二是讓自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新更加協(xié)調(diào)。自主創(chuàng)新不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，開放創(chuàng)新也不是簡單的拿來主義。要樹立開放創(chuàng)新理念，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動，深化國際間科技合作，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。 </p><p>　　三是扎實開展全面