某新城建設(shè)的統(tǒng)籌管理模式研究【開(kāi)題報(bào)告+文獻(xiàn)綜述+畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文系列</b></p><p><b>　　開(kāi)題報(bào)告</b></p><p><b>　　工程管理</b></p><p>　　某新城建設(shè)的統(tǒng)籌管理模式研究</p><p>　　一、選題的背景與意義</p><p>

2、;<b>　　1.選題背景</b></p><p>　　新城作為象山縣的重要組成部分，利用新城特有的區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有一流濱海風(fēng)光，集旅游休閑度假、高尚居住、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)于一體的生態(tài)型濱海旅游新城。</p><p><b>　　2.選題意義</b></p><p>　　無(wú)可否認(rèn)，開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放

3、的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。而現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著制度上的嚴(yán)重考驗(yàn)，對(duì)新城的統(tǒng)籌管理模式進(jìn)行深入地分析，如何應(yīng)對(duì)作出調(diào)整，對(duì)完成新城項(xiàng)目既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有些非常重要的意義。</p><p>　　一方面，在我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)興起之際，由于優(yōu)惠政策的支持，開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍能保持高速增長(zhǎng)，但是在我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)林立的現(xiàn)狀下，開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策已逐步減少，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌管理模式的缺陷，嚴(yán)重制約著開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。另一方面，新城的建設(shè)目的是建設(shè)有

4、特色、可持續(xù)、高品質(zhì)的新城。而現(xiàn)在的行政審批流程只為新城的單個(gè)項(xiàng)目的合法性進(jìn)行審批，而這樣拼湊的新城毫無(wú)特色可言。因此為達(dá)到這樣一個(gè)建設(shè)目的，新城必須對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌管理模式進(jìn)行優(yōu)化。</p><p>　　二、研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問(wèn)題：</p><p><b>　　1.研究基本內(nèi)容：</b></p><p>　?。?）熟悉新城總體規(guī)劃；&

5、lt;/p><p>　?。?）領(lǐng)會(huì)新城建設(shè)目標(biāo)；</p><p>　?。?）分析新城的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及其行業(yè)管理；</p><p>　　（4）分析各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)新城目標(biāo)的影響；</p><p>　?。?）分析各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的政府管理；</p><p>　　（6）分析建設(shè)過(guò)程中政府、管委會(huì)、開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)系；</

6、p><p>　?。?）分析“多頭”管理對(duì)新城建設(shè)目標(biāo)的影響；</p><p>　　（8）構(gòu)建有效的統(tǒng)籌管理模式；</p><p>　　（9）制定統(tǒng)籌管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。</p><p>　　2.擬解決的主要問(wèn)題：</p><p>　?。?）項(xiàng)目缺乏合理性；</p><p>　?。?）管委會(huì)該獲得多大的權(quán)

7、力；</p><p>　?。?）建設(shè)項(xiàng)目多頭管理，管理不利。</p><p>　　三、研究的方法與技術(shù)路線(xiàn)：</p><p>　　四、研究的總體安排與進(jìn)度：</p><p>　　2010.11.23～12.04 完成開(kāi)題報(bào)告、文獻(xiàn)綜述；</p><p>　　2010.12.5～2011.1.14 熟悉新城規(guī)劃和項(xiàng)目

8、結(jié)構(gòu)及其行業(yè)管理；</p><p>　　2011.1.15～2011.2.14 分析各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的政府管理及利益影響；</p><p>　　2011.2.15～2011.3.14 構(gòu)建有效的統(tǒng)籌管理模式；</p><p>　　2011.3.15～2011.4.14 制定統(tǒng)籌管理的協(xié)調(diào)機(jī)制；</p><p>　　2011.4.15～2

9、011.5.7 完成論文修改，準(zhǔn)備答辯。</p><p><b>　　五、主要參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 丁士昭.工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2006.5.</p><p>　　[2] 常杪.改革：統(tǒng)籌管理是核心[J].中國(guó)水利報(bào).2006/06/20.</p><p>　　[3]

10、 叢峰.成都統(tǒng)籌管理市政設(shè)施工程[J].西部時(shí)報(bào).2007/12/07.</p><p>　　[4] 劉建洪.試論建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2008(6).</p><p>　　[5] 貢培生.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌建設(shè)新城鎮(zhèn)——江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)老鎮(zhèn)區(qū)改造的若干對(duì)策思考[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2009(4).</p><p>　　[6]

11、王宇華.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的新城鎮(zhèn)建設(shè)[J].學(xué)習(xí)月刊.2008(22).</p><p>　　[7] 劉建國(guó).加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)與管理 打造和諧時(shí)尚都市新城區(qū)[J].城市管理與科技.2007(5).</p><p>　　[8] 劉洪濤.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 建設(shè)中原大都市區(qū)——探索具有中國(guó)特色符合河南省情的城市化發(fā)展道路[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2010(1). </p>&l

12、t;p>　　[9] 梁建清.勇于先行先試努力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理新局面[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).2010(2).</p><p>　　[10] 洪凱，史衛(wèi)東.試論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2004(10).</p><p>　　[11] 孫靜.論促進(jìn)城市土地資源節(jié)約利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度[J].現(xiàn)代商業(yè).2007(14).</p><p>　　

13、[12] 趙紅星.基本建設(shè)程序淺探[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì).2007(11).</p><p>　　[13] 趙巍.關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的思考[J].科技信息.2007(16).</p><p>　　[14] 邢 飛,徐永香.關(guān)于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式創(chuàng)新的思考[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2009(19).</p><p>　　[15] 王培利.濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政

14、管理體制創(chuàng)新初探[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2008(20).</p><p>　　[16] 高金祥.切實(shí)抓好城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)[J].新長(zhǎng)征.2011(03).</p><p>　　[17] Wong,S.W& B.S.Tang.Challenges to the sustainability of ‘development zones’: A case study of Guang

15、zhou Development District, China[J].Cities. 2005(8):303-316.</p><p>　　[18] Yang,M.L,K.B.Chuah,V.M.Ra.Project management practices in Pudong, a new economic development area of Shanghai,China[J].International

16、 Journal of Project Management.1997:313-319.</p><p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p><b>　　工程管理</b></p><p>　　某新城建設(shè)的統(tǒng)籌管理模式研究</p><p>　　一、新城目前的統(tǒng)籌管理體制</p&

17、gt;<p>　　新城的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)包括房屋建筑工程、水利工程、市政工程、交通工程和旅游度假工程。其中房屋建筑工程包括住宅項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，市政工程包括市政公用設(shè)施、園林工程、市政道路工程。</p><p>　　在新城當(dāng)中，由于每類(lèi)項(xiàng)目都有自己的行業(yè)主管部門(mén)，而要構(gòu)建成有特色的休閑新城，需要管委會(huì)的參與。目前新城名義上采用了“政府+運(yùn)營(yíng)商+項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商”的三級(jí)開(kāi)發(fā)模式，管委會(huì)在負(fù)責(zé)行政管理上相關(guān)事

18、宜，其屬下的新城投資開(kāi)發(fā)有限公司和大目涂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總公司負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理上相關(guān)事宜。而實(shí)際上管委會(huì)仍然是經(jīng)濟(jì)管理上的執(zhí)行人。目前新城管委會(huì)與開(kāi)發(fā)公司“三塊牌子，一套人馬”的行政、規(guī)劃、管理、招商和經(jīng)營(yíng)功能復(fù)合在一起。</p><p>　　二、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌管理體制類(lèi)型及其利弊</p><p>　　1. 政企合一型。其基本特征是管委會(huì)和總公司“兩塊牌子、一套人馬。在這種體制下，政府的管理有雙重性，

19、不僅行使規(guī)劃、審批等行政職權(quán)，同時(shí)還負(fù)責(zé)資金籌集、開(kāi)發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)，而開(kāi)發(fā)區(qū)總公司和專(zhuān)業(yè)公司基本上沒(méi)有決策自主權(quán)。這種集權(quán)式、以行政管理為主的管理模式，在開(kāi)發(fā)區(qū)初建時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，但隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，其弊端就逐漸顯露出來(lái)：管委會(huì)權(quán)力過(guò)分集中，不但負(fù)責(zé)決策，而且還從事一般經(jīng)營(yíng)管理，分散了管委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行重大決策的精力；在這種模式下，政企不分容易造成對(duì)行政手段的過(guò)分依賴(lài)，公司缺乏活力，形成呆板僵化的經(jīng)營(yíng)

20、機(jī)制。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)與總公司在涉及商業(yè)活動(dòng)或作為一方參與經(jīng)營(yíng)時(shí)，都會(huì)不可避免地導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。</p><p>　　2. 政企分離型。在這種管理模式下，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)行使政府的管理權(quán)，而開(kāi)發(fā)總公司作為經(jīng)營(yíng)法人，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部自我管理，即政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。管委會(huì)管理職權(quán)包括對(duì)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。這種政企分開(kāi)的體制體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，可以利用實(shí)力雄厚的企業(yè)

21、資金和先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)自身的不足。但也存在一些弊?。河捎陂_(kāi)發(fā)區(qū)的配套設(shè)施不完善，客觀條件不具備，管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和布局的管理仍有相當(dāng)難度，無(wú)法擺脫舊體制的束縛；在中國(guó)體制條塊分割的情況下，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)易同政府各有關(guān)部門(mén)之間產(chǎn)生矛盾，尤其在級(jí)別相當(dāng)部門(mén)之間，相互推諉或分庭抗禮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的開(kāi)發(fā)區(qū)還出現(xiàn)權(quán)力不能落實(shí)的現(xiàn)象。</p><p>　　3．純企業(yè)型。這是完全用經(jīng)濟(jì)組織方式管理開(kāi)發(fā)區(qū)的一

22、種模式，包括國(guó)企型、外商型和聯(lián)合型。這種模式可使開(kāi)發(fā)管理工作實(shí)現(xiàn)集中化和專(zhuān)業(yè)化，但也存在一些問(wèn)題：由于開(kāi)發(fā)公司不具有政府職能，對(duì)區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理和對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理比較難；企業(yè)承擔(dān)部分社區(qū)管理職能，由企業(yè)辦社會(huì)給企業(yè)背上沉重的社會(huì)包袱：由區(qū)外政府行使行政管理職能，在現(xiàn)有管理體制下，很容易使管理手段陷入老框框，與開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)際化要求相矛盾，企業(yè)基礎(chǔ)投入大，開(kāi)發(fā)成本高，無(wú)稅收返還，不利于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。</p><p>

23、<b>　　三、評(píng)述</b></p><p>　　對(duì)新城這樣開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，一旦規(guī)劃落定，最重要的就是招商。它也是開(kāi)發(fā)區(qū)拔地而起，從無(wú)到有的重要保障。所以新城的統(tǒng)籌管理模式的討論應(yīng)該建立在有利于新城的招商引資、新城的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。</p><p>　　政企合一型開(kāi)發(fā)區(qū)的招商一般是在政府的主導(dǎo)下完成的。通過(guò)對(duì)多數(shù)失敗開(kāi)發(fā)區(qū)的研究，我們歸納出政府在指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)招商過(guò)程中的失敗三步

24、曲：“只要好企業(yè)，想法引進(jìn)來(lái)；如果能進(jìn)來(lái)，什么都好談；一旦進(jìn)來(lái)了，一切聽(tīng)我的”。能夠創(chuàng)造GDP、增加財(cái)稅收入成了部分開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的核心價(jià)值偏好，因?yàn)檫@與自身的政績(jī)掛鉤。這種價(jià)值取向在開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資中，除了造成引資惡性競(jìng)爭(zhēng)、不計(jì)社會(huì)成本招商、優(yōu)惠政策過(guò)濫等問(wèn)題外，還將直接導(dǎo)致實(shí)際操作的短視效應(yīng)，難以形成開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)。</p><p>　　政企分離型開(kāi)發(fā)區(qū)的招商任務(wù)主要交給運(yùn)營(yíng)商來(lái)處理。這相對(duì)能創(chuàng)造一個(gè)良好

25、的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，符合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景。有序的規(guī)則和秩序才能創(chuàng)造一個(gè)富有生機(jī)的新城，否則進(jìn)來(lái)的“關(guān)系戶(hù)”勢(shì)必占盡優(yōu)勢(shì)，這樣的“龍頭”不利于新城的創(chuàng)新改良，對(duì)政府打造有特色休閑新城的宗旨也有所違背。但是它也有它的弊端：這樣的開(kāi)發(fā)區(qū)，運(yùn)營(yíng)商可能利用所有權(quán)利，為自己謀得最大權(quán)益。而企業(yè)的最終目的仍是盈利，這樣的目的不符合開(kāi)發(fā)區(qū)、政府的目的。目的不同，歧義肯定會(huì)出現(xiàn)。</p><p>　　純企業(yè)型開(kāi)發(fā)區(qū)的招商任務(wù)完全交由運(yùn)

26、營(yíng)商來(lái)處理。中國(guó)法律制度的不完善和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情決定了中國(guó)目前不適合純企業(yè)型模式。1.開(kāi)發(fā)區(qū)的市政、和配套設(shè)施需要運(yùn)營(yíng)商的大量墊付，沉重的負(fù)擔(dān)可能壓垮運(yùn)營(yíng)商，讓開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法再開(kāi)發(fā)下去。2.這樣的模式很容易讓企業(yè)鉆法律空擋。</p><p>　　對(duì)于新城來(lái)說(shuō)，由于新城中管委會(huì)負(fù)擔(dān)不重，而管委會(huì)又是對(duì)新城特色性負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，因此應(yīng)該建立以管委會(huì)為主的特色性管理。目前的行政審批只能對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的合法性負(fù)責(zé)，這樣的單一項(xiàng)目拼

27、湊起來(lái)的新城是毫無(wú)特色可言的。宜讓管委會(huì)參與到項(xiàng)目建設(shè)行政審批流程中，切實(shí)為項(xiàng)目的合理性負(fù)責(zé)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 丁士昭.工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2006.5.</p><p>　　[2] 常杪.改革：統(tǒng)籌管理是核心[J].中國(guó)水利報(bào).2006/06/20.<

28、/p><p>　　[3] 叢峰.成都統(tǒng)籌管理市政設(shè)施工程[J].西部時(shí)報(bào).2007/12/07.</p><p>　　[4] 劉建洪.試論建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2008(6).</p><p>　　[5] 貢培生.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌建設(shè)新城鎮(zhèn)——江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)老鎮(zhèn)區(qū)改造的若干對(duì)策思考[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2009(4).</

29、p><p>　　[6] 王宇華.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的新城鎮(zhèn)建設(shè)[J].學(xué)習(xí)月刊.2008(22).</p><p>　　[7] 劉建國(guó).加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)與管理 打造和諧時(shí)尚都市新城區(qū)[J].城市管理與科技.2007(5).</p><p>　　[8] 劉洪濤.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 建設(shè)中原大都市區(qū)——探索具有中國(guó)特色符合河南省情的城市化發(fā)展道路[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2010(1

30、). </p><p>　　[9] 梁建清.勇于先行先試努力開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理新局面[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).2010(2).</p><p>　　[10] 洪凱，史衛(wèi)東.試論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2004(10).</p><p>　　[11] 孫靜.論促進(jìn)城市土地資源節(jié)約利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度[J].現(xiàn)代商業(yè).2007(14).&

31、lt;/p><p>　　[12] 趙紅星.基本建設(shè)程序淺探[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì).2007(11).</p><p>　　[13] 趙巍.關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的思考[J].科技信息.2007(16).</p><p>　　[14] 邢 飛,徐永香.關(guān)于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式創(chuàng)新的思考[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2009(19).</p><p&g

32、t;　　[15] 王培利.濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新初探[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2008(20).</p><p>　　[16] 高金祥.切實(shí)抓好城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)[J].新長(zhǎng)征.2011(03).</p><p>　　[17] Wong,S.W& B.S.Tang.Challenges to the sustainability of ‘development zones’:

33、 A case study of Guangzhou Development District, China[J].Cities. 2005(8):303-316.</p><p>　　[18] Yang,M.L,K.B.Chuah,V.M.Ra.Project management practices in Pudong, a new economic development area of Shanghai,

34、China[J].International Journal of Project Management.1997:313-319.</p><p><b>　　本科畢業(yè)設(shè)計(jì)</b></p><p><b>　　工程管理</b></p><p>　　某新城建設(shè)的統(tǒng)籌管理模式研究</p><p>　　

35、A Research on Integrated Administrative Mode of Some New Urban</p><p><b>　　摘　要</b></p><p>　　【摘要】為達(dá)到新城“有特色、可持續(xù)、高品質(zhì)”的建設(shè)目標(biāo)，本文首先對(duì)新城的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)組成進(jìn)行了解，確定每類(lèi)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)流程當(dāng)中，一方面單個(gè)項(xiàng)目的行政審批只能確定項(xiàng)

36、目的合法性，這樣的單一項(xiàng)目無(wú)法組建成有特色的新城；另一方面每類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)和新城運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)不同，導(dǎo)致管理混亂。政府應(yīng)該讓管委會(huì)參與進(jìn)來(lái)，在行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合法性審批錢(qián)先對(duì)項(xiàng)目的合理性進(jìn)行審批；政府還需要明確每個(gè)環(huán)節(jié)審批的主管單位，避免出現(xiàn)多頭管理。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目結(jié)構(gòu)；行業(yè)管理；審批流程；統(tǒng)籌模式；權(quán)限下放。</p><p>　　A Research on

37、Integrated Administrative Mode of The Development Zone</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　【ABSTRACT】In order to make the new town unique,continuable and high-quality.This

38、paper firstly makes the structure of the new town clear and confirms the leading departments of each type of construction project. Among the construction process，on the one hand, the administrative approval of individua

39、l construction project can only ensure itself legal, but it is unable to make the new town distinctive.On the other hand,the construction management department of each type of construction project i</p><p>

40、　　【KEYWORDS】organization structure;industry management;Approval process ;Co-ordination model;Devolution.</p><p><b>　　目　錄</b></p><p><b>　　摘　要I</b></p><p><

41、;b>　　目　錄III</b></p><p><b>　　1引言4</b></p><p><b>　　1.1研究背景4</b></p><p><b>　　1.2研究目的4</b></p><p><b>　　1.3研究?jī)?nèi)容5<

42、/b></p><p>　　2新城統(tǒng)籌管理現(xiàn)狀6</p><p>　　2.1新城項(xiàng)目結(jié)構(gòu)6</p><p>　　2.2各類(lèi)項(xiàng)目行業(yè)主管單位6</p><p>　　2.2.1房屋建筑工程6</p><p>　　2.2.2水利工程7</p><p>　　2.2.3市政工程7<

43、;/p><p>　　2.3.4交通工程7</p><p>　　2.2.5旅游度假項(xiàng)目8</p><p>　　2.3項(xiàng)目建設(shè)流程8</p><p>　　2.3.1購(gòu)置土地8</p><p>　　2.3.2項(xiàng)目建議書(shū)9</p><p>　　2.3.3可行性研究9</p><

44、;p>　　2.3.4兩證一書(shū)9</p><p>　　2.3.5項(xiàng)目報(bào)建10</p><p>　　2.3.6招投標(biāo)10</p><p>　　2.3.7質(zhì)監(jiān)和驗(yàn)收10</p><p>　　2.4新城現(xiàn)存統(tǒng)籌管理制度11</p><p>　　3新城存在的問(wèn)題12</p><p>　

45、　3.1新城項(xiàng)目前期缺乏合理性12</p><p>　　3.2權(quán)力下放不合理13</p><p>　　3.3權(quán)責(zé)不等14</p><p>　　3.4項(xiàng)目“多頭”管理14</p><p>　　4有效的統(tǒng)籌管理模式15</p><p>　　4.1統(tǒng)籌管理模式15</p><p>　　4

46、.2先合理后合法16</p><p>　　4.2.1項(xiàng)目建議書(shū)的審批17</p><p>　　4.2.2建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批17</p><p>　　4.2.3項(xiàng)目合理性評(píng)價(jià)17</p><p>　　4.2.4工程變更17</p><p>　　4.3權(quán)責(zé)對(duì)等18</p><p>

47、　　4.4建設(shè)項(xiàng)目的多頭管理18</p><p>　　4.5重點(diǎn)項(xiàng)目19</p><p>　　4.6新城統(tǒng)籌管理制度19</p><p><b>　　5.結(jié)束語(yǔ)20</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)21</b></p><p>　　致謝錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽

48、。</p><p><b>　　引言</b></p><p><b>　　1.1研究背景</b></p><p>　　隨著全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程的日益加速，跨海大橋等大型交通設(shè)施的開(kāi)工建設(shè)，新城將面臨重大發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的外部環(huán)境新格局。新城位于長(zhǎng)三角地區(qū)，根據(jù)長(zhǎng)三角的整體規(guī)劃，新城要作為一個(gè)具有個(gè)性和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新城。

49、新城位于黃金海岸旅游帶，地理環(huán)境得天獨(dú)厚。在委托美國(guó)某著名設(shè)計(jì)公司編制完成了新城概念性總體規(guī)劃，該規(guī)劃研究提出了新城總體的規(guī)劃構(gòu)思，明確了新城區(qū)域的定位、性質(zhì)、發(fā)展方向、城市特色，并對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的功能布局、道路交通、市政建設(shè)、綠化系統(tǒng)、生態(tài)資源保護(hù)等方面提出了概念性規(guī)劃。</p><p>　　新城的定位是“長(zhǎng)三角海洋游樂(lè)中心、大寧波濱海休閑新城、休閑象山核心代表區(qū)”，集海洋景觀、海水運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生康療、休閑度假、游

50、樂(lè)體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)型濱海旅游新城。若新城的建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，那么新城將為上級(jí)政府作出巨大貢獻(xiàn)：</p><p>　　第一，為象山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間。土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，在城市化進(jìn)程加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新的城市功能不斷涌現(xiàn)的發(fā)展預(yù)期下，18KM2的新城可以為未來(lái)象山的城市發(fā)展提供充足的土地供給。</p><p>　　第二，為象山縣財(cái)政提供長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的財(cái)源。通過(guò)經(jīng)營(yíng)性

51、土地的出讓?zhuān)梢垣@得必要的發(fā)展資金，更好的進(jìn)行公益性公共設(shè)施及部分基礎(chǔ)設(shè)施的公共性開(kāi)發(fā)，從而控制和引導(dǎo)商業(yè)性開(kāi)發(fā)行為，有效的實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)。 </p><p>　　第三，使象山縣更具有濱海城市的特色。在長(zhǎng)三角地區(qū)，能夠?qū)⑸降?、海灣、海岸、沙灘、城市等資源進(jìn)行組合的城市并不多見(jiàn)，象山縣就是其中之一。因此，精心營(yíng)造“濱海旅游新城”的特色無(wú)疑是提升和豐富象山城市形象、進(jìn)而增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效思路。 </p>

52、;<p><b>　　1.2研究目的</b></p><p>　　本文的研究目的很明確，是讓開(kāi)發(fā)區(qū)沿著既定“有特色、可持續(xù)、高品質(zhì)”的建設(shè)目標(biāo)前進(jìn)。切入點(diǎn)是針對(duì)新城建設(shè)中現(xiàn)存的統(tǒng)籌管理制度進(jìn)行研究，分析現(xiàn)存的制度存在的問(wèn)題，提出有效的統(tǒng)籌管理模式。</p><p>　　建設(shè)這樣一個(gè)有特色、可持續(xù)、高品質(zhì)的新城，困難重重。研究原因有二：</p>

53、<p>　　一方面國(guó)家政策不斷調(diào)整，政府給予開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策大大削減，之前被經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的狀況掩蓋下的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，其中管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善的問(wèn)題越來(lái)越突出，開(kāi)發(fā)區(qū)要想快速發(fā)展，必須在體制上創(chuàng)新。</p><p>　　另一方面，新城的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，各項(xiàng)目的行政審批部門(mén)只能對(duì)項(xiàng)目的合法性作出裁定，而這樣的項(xiàng)目組成毫無(wú)特色，無(wú)法保證新城整體“有特色、可持續(xù)、高品質(zhì)”的建設(shè)目標(biāo)。因此為了完成新城的

54、建設(shè)目標(biāo)，新城應(yīng)加快改革統(tǒng)籌管理體制，更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)在新城復(fù)雜的建設(shè)情形。</p><p><b>　　1.3研究?jī)?nèi)容</b></p><p>　　第二章介紹新城統(tǒng)籌管理的現(xiàn)狀。對(duì)新城項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，了解每類(lèi)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)。了解在每類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)行政審批流程中，每個(gè)環(huán)節(jié)的行政審批負(fù)責(zé)單位。</p><p>　　第三章介紹新城中存在的問(wèn)題和矛盾

55、，分析每類(lèi)項(xiàng)目的行政審批流程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，分析矛盾產(chǎn)生的原因。</p><p>　　第四章構(gòu)建合理的統(tǒng)籌管理模式，讓新城的行政為新城目標(biāo)服務(wù)。</p><p><b>　　新城統(tǒng)籌管理現(xiàn)狀</b></p><p>　　研究新城的統(tǒng)籌管理模式，需要了解新城項(xiàng)目建設(shè)流程中政府涉及的行政審批現(xiàn)狀。而每類(lèi)項(xiàng)目涉及的政府部門(mén)和審批環(huán)節(jié)不盡相同，因此

56、首先得了解新城中的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及其行業(yè)管理，再對(duì)每類(lèi)項(xiàng)目的行政審批流程現(xiàn)狀進(jìn)行深一步了解。</p><p><b>　　2.1新城項(xiàng)目結(jié)構(gòu)</b></p><p>　　新城休閑新城的建設(shè)目標(biāo)決定了新城的大致項(xiàng)目組成。新城在用地規(guī)劃上力求有特色、可持續(xù)、高品質(zhì)。在新城當(dāng)中項(xiàng)目的構(gòu)成及其比例如圖1-1：</p><p><b>　　圖1-1&

57、lt;/b></p><p>　　2.2各類(lèi)項(xiàng)目行業(yè)主管單位</p><p>　　新城中的項(xiàng)目類(lèi)型有：房屋建筑工程、水利工程、市政工程、交通工程和旅游度假項(xiàng)目。房屋建筑工程包括住宅項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目。市政工程包括市政公用設(shè)施、園林項(xiàng)目、市政道路工程。而每類(lèi)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)不盡相同。</p><p>　　2.2.1房屋建筑工程</p>&l

58、t;p>　　房屋建筑工程包括住宅項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目。新城的建設(shè)目的是建設(shè)具有一流濱海風(fēng)光，集旅游休閑度假、高尚居住、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)于一體的生態(tài)型濱海旅游新城。這樣的建設(shè)目的最終是屬人的。因此住宅的檔次與新城建設(shè)目的密切相關(guān)。新城的一類(lèi)居住用地的建筑類(lèi)型多為低密度的獨(dú)立式別墅、TOWNHOUSE。此類(lèi)住宅擁有靠近活動(dòng)區(qū)的便利條件，且擁有看山望海的獨(dú)特景觀，主要為象山及其周邊地區(qū)的富裕階層提供二次置業(yè)與度假住所之用，在平常閑置不用期間

59、可以通過(guò)房產(chǎn)管理公司進(jìn)行臨時(shí)性的轉(zhuǎn)租。一類(lèi)居住用地總用地面積145.90公頃，約占新城用地的8.82%。二類(lèi)居住用地多為低密度多層住宅（3～6層），也有少量高層住宅。此類(lèi)住宅主要為象山縣一般公眾提供高標(biāo)準(zhǔn)的私家住所，也可為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理人員和高級(jí)白領(lǐng)提供居住空間，方便其就業(yè)。二類(lèi)居</p><p>　　住用地總用地面積185.21公頃，約占新城用地的11.20%。商業(yè)用地：商業(yè)用地在新城中包括的類(lèi)型經(jīng)營(yíng)性商業(yè)服務(wù)

60、業(yè)設(shè)施用地和公益性政府社團(tuán)用地。商業(yè)用地用地面積75.21公頃。約占新城用地的4.55%。工業(yè)用地：在新城建設(shè)中，工地用地占190.95公頃。約占項(xiàng)目占地面積3.11%。房屋建筑工程的行政主管部門(mén)是建委。建委負(fù)責(zé)非重點(diǎn)房屋建筑工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)初審，組織建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，負(fù)責(zé)城建工程項(xiàng)目的方案制定、選址定點(diǎn)、非重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)初會(huì)審、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收和實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。</p><p><b&g

61、t;　　2.2.2水利工程</b></p><p>　　水域占地245.47公頃，占比例14.84 %。水域的行政主管部門(mén)是水利局。其負(fù)責(zé)編制、審查大中型水利基建項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖；組織實(shí)施水利行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水利工程的規(guī)程、規(guī)范；歸口管理全市河道、湖泊和各類(lèi)水利工程。</p><p><b>　　2.2.3市政工程</b>&l

62、t;/p><p>　　新城市政工程主要包括三類(lèi)：市政公用設(shè)施，園林項(xiàng)目和市政道路工程。市政公用設(shè)施占地8.87公頃，其建設(shè)過(guò)程的行政審批部門(mén)是建委下屬市政工程前期辦公室。其負(fù)責(zé)承擔(dān)寧波市市政工程建設(shè)，并代表政府行使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)主責(zé)任，從規(guī)劃委托、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到房屋拆遷調(diào)查、拆遷安置、土地征用及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)等一系列工作并組織實(shí)施市政工程建設(shè)、負(fù)責(zé)組織實(shí)施與道路建設(shè)配套的自來(lái)水、電力、電信、煤氣等

63、管道及各有關(guān)配套設(shè)施的組織協(xié)調(diào)管理工作。</p><p>　　綠地占地面積569.44公頃，占比例34.43%。其行政主管部門(mén)是園林管理局。園林管理局是城市園林綠化行業(yè)管理部門(mén)（正處級(jí)、財(cái)政差額補(bǔ)助的全民事業(yè)單位，隸屬于寧波市城市管理局）。主要負(fù)責(zé)辦理“窗口”受理的建設(shè)工程配套綠化項(xiàng)目和城區(qū)綠地占用、樹(shù)木砍伐、移植等園林綠化項(xiàng)目審核審批工作，參與并做好公園綠地規(guī)劃會(huì)審和工程項(xiàng)目的擴(kuò)初會(huì)審工作。</p>

64、<p><b>　　2.3.4交通工程</b></p><p>　　道路交通用地的項(xiàng)目情況較為復(fù)雜，分為公路（屬于交通工程）和城市道路工程（屬于市政工程）。①公路（對(duì)外交通用地）占地3.05%，其行政主管部門(mén)是交通局，交通局負(fù)責(zé)全市公路、水路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施及其配套項(xiàng)目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政、港政、航政管理；實(shí)施對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)秩序、建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管；②城市道

65、路占地面積110.88公頃，屬于市政工程。由建委下屬單位市政工程前期辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)，其建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督由寧波市市政公用工程安全質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，而寧波市市政公用工程安全質(zhì)量監(jiān)督站隸屬于城管局，城市道路建成轉(zhuǎn)交由寧波市市政管理處（是財(cái)政全額撥款的全民事業(yè)單位，隸屬于寧波市城市管理局），也就是說(shuō)城市道路由建委建設(shè)，城管局監(jiān)督，最后建成后由城管局管理。市政公用設(shè)施用地占地面積8.87公頃，也歸建委管理。建委市政前期辦承擔(dān)寧波市市政工程建設(shè)，并代

66、表政府行使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)主責(zé)任，從規(guī)劃委托、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到房屋拆遷調(diào)查、拆遷安置、土地征用及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)等一系列工作并組織實(shí)施市政工程建設(shè)、負(fù)責(zé)組織實(shí)施與道路建設(shè)配套的自來(lái)水、電力、電信、煤氣等管道及各有關(guān)配套設(shè)施的組織協(xié)調(diào)管</p><p>　　2.2.5旅游度假項(xiàng)目</p><p>　　旅游度假及游樂(lè)用地是新城成為一個(gè)獨(dú)特新城的重要性指標(biāo)，只有切實(shí)控制好旅游度假及

67、游樂(lè)用地的檔次和質(zhì)量，才能為新城的高品質(zhì)作出貢獻(xiàn)。旅游度假及游樂(lè)用地總用地面積64.00公頃，占城市建設(shè)用地的3.87%。旅游度假及游樂(lè)用地的行政主管部門(mén)理論上是旅游局，旅游局負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)行業(yè)管理，參與國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)以及重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃論證和審核報(bào)批工作；但是由于旅游局并不具備建設(shè)管理的職能，其主要的建設(shè)過(guò)程仍然是交由建委管理。所以實(shí)際上旅游度假及游樂(lè)用地項(xiàng)目是由建委負(fù)責(zé)這類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)完成再交由旅游局管理。<

68、;/p><p><b>　　2.3項(xiàng)目建設(shè)流程</b></p><p>　　在新城中，項(xiàng)目建設(shè)的流程是：首先通過(guò)出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)、再向有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、兩證一書(shū)的批復(fù)。當(dāng)兩證一書(shū)都申請(qǐng)完畢，建設(shè)單位可向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)建項(xiàng)目。建設(shè)行政主管部門(mén)組織項(xiàng)目進(jìn)行施工、監(jiān)理招投標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)期，由運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)的質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行監(jiān)督。</p>

69、<p><b>　　2.3.1購(gòu)置土地</b></p><p>　　我國(guó)的土地歸國(guó)家和集體所有，開(kāi)發(fā)商獲得土地使用權(quán)的途徑主要有兩種，即出讓和劃撥。當(dāng)以出讓方式獲得土地使用權(quán)時(shí)，新城開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)流程首先由上級(jí)縣國(guó)土局制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)性土地年度供應(yīng)計(jì)劃，當(dāng)拆遷辦負(fù)責(zé)將土地拆遷完畢，縣國(guó)土局在其網(wǎng)站和相應(yīng)位置公示，將該地以拍賣(mài)、掛牌等方式出售給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商通過(guò)拍賣(mài)、

70、掛牌等方式繳納土地出讓金獲得國(guó)有土地使用證。而新城中的一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如政府項(xiàng)目則直接以劃撥形式獲得國(guó)有土地使用證。劃撥土地使用權(quán)是指國(guó)家根據(jù)需要，依法定條件和程序，將一定數(shù)量的國(guó)有土地確定給某人單位或個(gè)人使用的行為，是以行政手段分配土資源的一種方式，也稱(chēng)行政劃撥。特點(diǎn)是無(wú)使用年限，一般來(lái)說(shuō)公益事業(yè)用地及安居工程、經(jīng)濟(jì)適用住房、集資合作建房、回遷住宅等建設(shè)用地等多為行政劃撥供給土地。</p><p>　　2.3.2項(xiàng)

71、目建議書(shū)</p><p>　　項(xiàng)目建議書(shū)是由項(xiàng)目投資方向其主管部門(mén)上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書(shū)的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)商首先將項(xiàng)目建議書(shū)交由行業(yè)主管部門(mén)初審，再交由發(fā)改委終審，并給予批復(fù)。每類(lèi)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)不同，住宅、商業(yè)用地

72、的主管部門(mén)是建委，市政工程的行政主管部門(mén)是城管局，綠地園林工程的行政主管部門(mén)是城管局，旅游工程的行政主管部門(mén)是旅游局，水利工程的行政主管部門(mén)是水利局。在這個(gè)環(huán)節(jié)行業(yè)主管部門(mén)只提供參考性意見(jiàn)，發(fā)改委是作出審批結(jié)果的權(quán)力機(jī)關(guān)。</p><p>　　2.3.3可行性研究</p><p>　　工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評(píng)價(jià)結(jié)

73、果，確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書(shū)取得發(fā)改委批準(zhǔn)后，進(jìn)行可行性研究。可行性研究報(bào)告是由具有資質(zhì)單位完成的用于批準(zhǔn)立項(xiàng)的書(shū)面依據(jù)，需對(duì)項(xiàng)目從必要性、市場(chǎng)、進(jìn)度、規(guī)模、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行全面的分析，根據(jù)《寧波市人民政府關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（甬政發(fā)[2004]109號(hào)）市本級(jí)財(cái)政性投資或參與投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批由發(fā)改委執(zhí)行。遇到省級(jí)或

74、者國(guó)家級(jí)投資項(xiàng)目交由上級(jí)發(fā)改委審批。</p><p><b>　　2.3.4兩證一書(shū)</b></p><p>　　兩證一書(shū)指的是：選址意見(jiàn)書(shū)：城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地范圍的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證：經(jīng)城市規(guī)劃行政依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地范圍的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證：城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。根據(jù)2008

75、年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以劃撥形式的需要向規(guī)劃局申請(qǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，其他建設(shè)項(xiàng)目不必申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。選址意見(jiàn)書(shū)后，各行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)組織設(shè)計(jì)招投標(biāo)，水利工程的招投標(biāo)過(guò)程由水利局負(fù)責(zé)審批，房屋建筑項(xiàng)目由建委下屬招標(biāo)辦審批。確定設(shè)計(jì)后，根據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)和設(shè)計(jì)方案，開(kāi)發(fā)商向規(guī)劃局依法申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，規(guī)劃局再依據(jù)設(shè)計(jì)方案、人防管理處開(kāi)出的該項(xiàng)目人防證明和環(huán)保局開(kāi)出的該項(xiàng)目環(huán)保證明等相關(guān)報(bào)批文件確定后審

76、批發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等的目的是為了確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護(hù)建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益[12]。</p><p><b>　　2.3.5項(xiàng)目報(bào)建</b></p><p>　　工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建是指工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或其代理機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)

77、建，交驗(yàn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件，包括銀行出具的資信證明以及批準(zhǔn)的建設(shè)用地等其他有關(guān)文件的行為。在項(xiàng)目取得行業(yè)主管部門(mén)的報(bào)建初審批復(fù)、國(guó)土局地土地審查意見(jiàn)、規(guī)劃局《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，環(huán)保局和人防局等開(kāi)出的一系列報(bào)告意見(jiàn)后，開(kāi)發(fā)商向發(fā)改委進(jìn)行報(bào)建。項(xiàng)目報(bào)建是為有效掌握建設(shè)規(guī)模，規(guī)范工程建設(shè)實(shí)施階段程序管理，統(tǒng)一工程項(xiàng)目報(bào)建的有關(guān)規(guī)定，達(dá)到加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的目的而設(shè)立的。凡在我國(guó)境內(nèi)投資興建

78、的工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須實(shí)行報(bào)建制度，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理[12]。</p><p><b>　　2.3.6招投標(biāo)</b></p><p>　　建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。該過(guò)程必須由政府相關(guān)主管部門(mén)作為第三方，以保證招投標(biāo)的公正性。各

79、類(lèi)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程由各行政主管部門(mén)旗下的評(píng)標(biāo)委員會(huì)執(zhí)行。新城中，居住、商業(yè)、工業(yè)、旅游用地由建委進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)中標(biāo)單位審批核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。水利工程招投標(biāo)由水利局負(fù)責(zé)審批。</p><p>　　2.3.7質(zhì)監(jiān)和驗(yàn)收</p><p>　　質(zhì)監(jiān)站主要是代表政府職能部門(mén)對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，巡查施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量，核

80、查參建人員的資格，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。每類(lèi)項(xiàng)目在建設(shè)施工期，質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)局、人防辦、城管局、環(huán)保局、規(guī)劃局等都會(huì)參與檢查。每個(gè)行業(yè)主管部門(mén)下屬的質(zhì)監(jiān)站對(duì)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)督。水利局和交通局、建委、城管局、人防處都有自己的質(zhì)監(jiān)站。如水利局下屬的水利質(zhì)監(jiān)站對(duì)新城的水利項(xiàng)目進(jìn)行檢查，建委下屬建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對(duì)新城有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。要注意的是城市道路項(xiàng)目的建設(shè)行政主管部門(mén)是建委，而其負(fù)責(zé)監(jiān)督的是城管局下屬的寧波市市政公用工程安全質(zhì)

81、量監(jiān)督站。</p><p>　　單列出來(lái)的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)行政審批流程與上述流程不同，重點(diǎn)項(xiàng)目是指從每類(lèi)項(xiàng)目中取出部分在客觀上存在著帶動(dòng)全局發(fā)展的項(xiàng)目。因此在新城中，要想抓好新城的特色性，重點(diǎn)項(xiàng)目是關(guān)鍵。在新城中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要有全天候海洋游樂(lè)中心國(guó)際會(huì)議酒店、海洋文化廣場(chǎng)、海鮮美食城、中央浮島式商務(wù)公園、海岸新天地、摩天輪/風(fēng)車(chē)主題公園、養(yǎng)生園/生態(tài)園、濱海市場(chǎng)休閑公園。很明顯，這些項(xiàng)目中每個(gè)項(xiàng)目的建成無(wú)疑都帶動(dòng)了

82、一片區(qū)域的發(fā)展，成為該區(qū)域標(biāo)志性建筑。重點(diǎn)項(xiàng)目是新城形象展示的風(fēng)向標(biāo)。重點(diǎn)項(xiàng)目的行政主管部門(mén)是發(fā)改委。發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究等文件的審批和重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)。同時(shí)其負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)工程和實(shí)事工程的綜合管理，編制重點(diǎn)工程和實(shí)事工程規(guī)劃；負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作以及工程實(shí)施中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察；負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程和實(shí)事工程考核工作。</p><p>　　2.4新城現(xiàn)存統(tǒng)籌管理制度</p&

83、gt;<p>　　目前來(lái)看，新城統(tǒng)籌管理模式還有以下幾點(diǎn)問(wèn)題。一方面，新城管委會(huì)對(duì)政府各部門(mén)人員的統(tǒng)籌采用的是同一類(lèi)對(duì)待方式：即在每個(gè)環(huán)節(jié)審批中讓各職能部門(mén)站在其自身角度來(lái)進(jìn)行審批。無(wú)疑，這樣的審批方式對(duì)新城特色性目標(biāo)建設(shè)不利。另一方面，管委會(huì)如果要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)流程進(jìn)行調(diào)控，調(diào)控</p><p>　　的重點(diǎn)應(yīng)該放在哪，調(diào)控的手段應(yīng)該是什么，有效的統(tǒng)籌管理模式的指標(biāo)是什么，管委會(huì)從哪些方面可以看出項(xiàng)目是

84、否具有合理性。這都是管委會(huì)面臨的問(wèn)題。</p><p><b>　　新城存在的問(wèn)題 </b></p><p>　　3.1新城項(xiàng)目前期缺乏合理性 </p><p>　　在新城項(xiàng)目建設(shè)前期，新城每類(lèi)項(xiàng)目的審批，由各行政主管部門(mén)（如水利項(xiàng)目為水利局，房屋建筑項(xiàng)目為建委）執(zhí)行。而這樣的審批只能對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的合法性作出審批。這樣的審批無(wú)法保證新城整體

85、有特色的目標(biāo)，當(dāng)單個(gè)合法項(xiàng)目與新城的特色性產(chǎn)生矛盾或者項(xiàng)目需要整改的時(shí)候，項(xiàng)目就要多走彎路。而這時(shí)，管委會(huì)和上級(jí)行政主管部門(mén)和開(kāi)發(fā)商之間就存在嚴(yán)重的利益沖突，若項(xiàng)目出錯(cuò)，開(kāi)發(fā)商蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，管委會(huì)和上級(jí)行政主管部門(mén)都要擔(dān)責(zé)任，即使能解決，也讓新城得不償失。很明顯這樣的前期審批，對(duì)新城管委會(huì)和行政主管部門(mén)都是不利的。①.新城管委會(huì)有責(zé)無(wú)權(quán)。行政審批中，管委會(huì)不對(duì)行政審批負(fù)責(zé)，但是實(shí)際上這樣的項(xiàng)目經(jīng)由上級(jí)行政主管部門(mén)審批下來(lái)，無(wú)法組成

86、有特色的新城，而管委會(huì)要對(duì)項(xiàng)目的特色性負(fù)責(zé)，這樣管委會(huì)在無(wú)形當(dāng)中為不是自己做出的行為承擔(dān)了苦果。②.主管部門(mén)依法執(zhí)行行政審批，站在法律的角度是沒(méi)錯(cuò)的。但是其同樣要為不合理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)。</p><p>　　運(yùn)營(yíng)建設(shè)分離難以控制建設(shè)過(guò)程。新城的運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)和建設(shè)管理部門(mén)不同。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，即使在初始建設(shè)前期運(yùn)營(yíng)部門(mén)參與到項(xiàng)目來(lái)，項(xiàng)目能夠按照初始的建設(shè)目標(biāo)前行，建設(shè)項(xiàng)目的變動(dòng)性是非常大的。所以當(dāng)運(yùn)營(yíng)和建設(shè)部門(mén)不是同

87、一個(gè)主管部門(mén)時(shí)，當(dāng)中出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位考慮的是該單一項(xiàng)目的實(shí)用性，建設(shè)單位考慮的是項(xiàng)目建設(shè)的合法性，兩者出發(fā)點(diǎn)不同，這樣的項(xiàng)目在建設(shè)當(dāng)中，運(yùn)營(yíng)部門(mén)不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行切實(shí)糾偏，項(xiàng)目做下來(lái)必定面目全非。而項(xiàng)目的建設(shè)單位只對(duì)項(xiàng)目的三大目標(biāo)（即質(zhì)量、進(jìn)度、投資）負(fù)責(zé)。這樣的建設(shè)過(guò)程同前者類(lèi)似，無(wú)法切實(shí)將項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目，所以可能出現(xiàn)建設(shè)結(jié)果和規(guī)劃截然不同。</p><p>　　3.2權(quán)力下放不合理</

88、p><p>　　理論上說(shuō)管委會(huì)是政府派出機(jī)構(gòu)，其行使上一級(jí)政府賦予的審批和行政權(quán)力，以及對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行監(jiān)督管理[13]。但目前新城管委會(huì)只起到“協(xié)調(diào)人”的作用，即協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商與各政府職能部門(mén)的關(guān)系，管委會(huì)沒(méi)有各種行政審批的權(quán)力，以前新城的項(xiàng)目建議書(shū)以及各類(lèi)行政審批所有交由上級(jí)縣政府有關(guān)部門(mén)審批?，F(xiàn)在新城上級(jí)縣政府對(duì)縣城下放的權(quán)限主要有：</p><p><b>　?。?）工程變更:

89、</b></p><p>　?、俸?jiǎn)易程序：?jiǎn)雾?xiàng)工程變更金額1-5萬(wàn)元且工程變更增加造價(jià)占合同價(jià)10%以?xún)?nèi)（含10%），由新城管委會(huì)審核把關(guān)。</p><p>　?、趥浒赋绦颍?jiǎn)雾?xiàng)工程變更金額在5-20萬(wàn)元且工程變更增加造價(jià)占合同10%以?xún)?nèi)（含10%），應(yīng)到縣財(cái)政局、縣審計(jì)局備案；單項(xiàng)工程變更金額在20-50萬(wàn)元且工程變更增加造價(jià)占合同價(jià)10%</p><p&

90、gt;　　以?xún)?nèi)（含10%），應(yīng)到縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局備案。</p><p>　?、蹠?huì)審程序：?jiǎn)雾?xiàng)工程變更金額50萬(wàn)元以上或工程變更增加造價(jià)占合同價(jià)10%以上的，應(yīng)在工程變更施工前由新城管委會(huì)提出?？h發(fā)改局牽頭組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣公共資源交管辦、縣監(jiān)察局及相關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)審，經(jīng)會(huì)簽形成會(huì)議紀(jì)要，作為工程變更依據(jù)。</p><p>　　工程變更造成累計(jì)投資增減額度超過(guò)批準(zhǔn)概算

91、10%或金額500萬(wàn)元的，由新城管委會(huì)提出，縣發(fā)改局組織審查，報(bào)縣政府審定批復(fù)。</p><p>　?。?）項(xiàng)目招投標(biāo)：50萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目和縣公共資源交易中心下放權(quán)限的項(xiàng)目。</p><p>　?、俸贤浪銉r(jià)8萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的新建、改建、擴(kuò)建工程。</p><p>　?、诤贤浪銉r(jià)在5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的臨時(shí)管線(xiàn)、裝修、拆遷、綠化工程。</p>

92、;<p>　?、蹎雾?xiàng)合同估算價(jià)3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理。</p><p>　　對(duì)新城來(lái)說(shuō)，管委會(huì)已經(jīng)獲得了不少權(quán)力，但是并不是任何權(quán)力都適合下放的。比如縣政府下放的小額項(xiàng)目招投標(biāo)的權(quán)力。管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)了招投標(biāo)的職責(zé)，而這樣的任務(wù)對(duì)新城的特色性目標(biāo)貢獻(xiàn)并不大，反而束縛了管委會(huì)的精力，讓其騰不出手來(lái)對(duì)新城的整體性進(jìn)行管理。因此縣政府該下放多大的權(quán)力和放什么權(quán)力成為一個(gè)很頭痛的問(wèn)題。

93、無(wú)可非議的是現(xiàn)在管委會(huì)獲得的權(quán)限不太合理。</p><p><b>　　3.3權(quán)責(zé)不等</b></p><p>　　管委會(huì)要為新城“有特色、可持續(xù)、高品質(zhì)”的建設(shè)目標(biāo)負(fù)責(zé)。管委會(huì)是縣政府為新城的建設(shè)目標(biāo)而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理經(jīng)營(yíng)新城的建設(shè)營(yíng)運(yùn)。而目前管委會(huì)獲得的權(quán)力主要是建設(shè)過(guò)程中的指揮管理，無(wú)法對(duì)新城的新城的特色性作出決策。管委會(huì)目前的權(quán)力包括小額度的工程招

94、標(biāo)、工程預(yù)算核算、工程質(zhì)量監(jiān)督等。而這些權(quán)力與管委會(huì)設(shè)立初衷的職責(zé)無(wú)法對(duì)應(yīng)起來(lái)，導(dǎo)致管委會(huì)權(quán)責(zé)不等。</p><p>　　3.4項(xiàng)目“多頭”管理</p><p>　　新城中建筑項(xiàng)目由建委統(tǒng)一管理，但涉及公路、城內(nèi)道路、水利等專(zhuān)業(yè)審批，仍需由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核，這為行業(yè)間的利益平衡埋下了伏筆。不僅是前期審批，在各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，多頭管理仍然是個(gè)頭痛的問(wèn)題。比如市政交通工程，其行業(yè)主管部

95、門(mén)是城管局，但其建設(shè)過(guò)程是由建委來(lái)管理，而建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督又是由城管局下屬的質(zhì)監(jiān)站來(lái)執(zhí)行。對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，多方的意見(jiàn)都得聽(tīng)，多方都不能得罪，而一旦多方管理者之間出現(xiàn)矛盾，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分不利，受損失的是新城。</p><p>　　此外，發(fā)改委在新城設(shè)立重點(diǎn)工程，采取封閉運(yùn)行管理模式，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)這些工程不能實(shí)施有效管理，影響對(duì)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。 </p><p>　　新城建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程

96、中由于要受行業(yè)行政主管部門(mén)的管理，其必須在限制合法性前提下進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，又要在人防處、環(huán)保局等指導(dǎo)下工作，而同時(shí)管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目又要給予一定的意見(jiàn)。在這樣</p><p>　　復(fù)雜的多頭管理背景下，建設(shè)項(xiàng)目難以良好地按照單一方向建設(shè)下去，導(dǎo)致出來(lái)的項(xiàng)目不倫不類(lèi)，毫無(wú)特色。而多頭管理又讓項(xiàng)目的主管單位變得不確定。導(dǎo)致有些項(xiàng)目無(wú)人負(fù)責(zé)、出事后互相推諉責(zé)任。</p><p><b>　　

97、有效的統(tǒng)籌管理模式</b></p><p><b>　　4.1統(tǒng)籌管理模式</b></p><p>　　基于原來(lái)的統(tǒng)籌管理模式，通過(guò)對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，構(gòu)建架構(gòu)統(tǒng)籌管理模式圖1-2：</p><p><b>　　圖1-2</b></p><p><b>　　4.2先合理

98、后合法</b></p><p>　　“有特色、可持續(xù)、高品質(zhì)”的休閑新城是由單個(gè)項(xiàng)目組建而成的，而單個(gè)項(xiàng)目不但得符合建筑法等法規(guī)條例，而且得合理，即對(duì)休閑新城的特色性作出一定的貢獻(xiàn)。而現(xiàn)在新城的現(xiàn)狀是單個(gè)項(xiàng)目的合法性由行政主管部門(mén)進(jìn)行審批，無(wú)人對(duì)項(xiàng)目合理性進(jìn)行審批。因此如果要建設(shè)出有特色的新城，宜讓管委會(huì)對(duì)新城的合理性先作出審批，再交由行政主管部門(mén)進(jìn)行正常流程審批。</p><p&

99、gt;　　4.2.1項(xiàng)目建議書(shū)的審批</p><p>　　宜讓管委會(huì)在項(xiàng)目建議書(shū)前先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理性審批。在開(kāi)發(fā)商向發(fā)改委提交項(xiàng)目建議書(shū)前，設(shè)立一道程序，將申請(qǐng)資料交由管委會(huì)先進(jìn)行合理性審批，若項(xiàng)目符合新城整體性目標(biāo)要求，則予以批準(zhǔn)交由發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目審批。由于新城現(xiàn)行的審批制度只能對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的合法性作出審批，而這樣組建的新城毫無(wú)特色可言。因此必須讓對(duì)新城特色目標(biāo)負(fù)責(zé)的管委會(huì)參與進(jìn)來(lái)，待管委會(huì)審批通過(guò)后，再交由發(fā)改

100、委進(jìn)行合法性審批。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，越早進(jìn)行優(yōu)化，其可塑性最強(qiáng)，能以最少的資源換取最優(yōu)的效果。這樣做的好處發(fā)揮了管委會(huì)的積極性，讓其不只充當(dāng)一個(gè)協(xié)調(diào)人，要讓管委會(huì)參與到項(xiàng)目中來(lái)，對(duì)項(xiàng)目的合理性作出適當(dāng)?shù)呐鷱?fù)。</p><p>　　4.2.2建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批</p><p>　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)文件主要有規(guī)劃局總工辦會(huì)簽同意的建施總平、立面圖，用地規(guī)劃許可證及附圖的復(fù)印件、發(fā)改

101、委回復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)批文、土地使用權(quán)證、消防、人防、環(huán)保開(kāi)出的有關(guān)項(xiàng)目合法性證明等。因此建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)項(xiàng)目的強(qiáng)度（即容積率、結(jié)構(gòu)類(lèi)型等）有較強(qiáng)的控制，這時(shí)候的審批對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)控制十分有力。所以在新的統(tǒng)籌管理模式當(dāng)中，讓管委會(huì)參與審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證。即先讓管委會(huì)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)材料的合理性進(jìn)行審核，再交由規(guī)劃局進(jìn)行終審。</p><p>　　4.2.3項(xiàng)目合理性評(píng)價(jià)</p>&l

102、t;p>　　對(duì)新城來(lái)說(shuō)，管委會(huì)參與合理性審批是個(gè)很好的選擇。但管委會(huì)在實(shí)際操作中，如何對(duì)項(xiàng)目合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)這個(gè)是一個(gè)很關(guān)鍵的因素。對(duì)項(xiàng)目的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)可以采用以下兩個(gè)指標(biāo)：（1）規(guī)定項(xiàng)目建議書(shū)中對(duì)項(xiàng)目的功能符合當(dāng)?shù)靥厣c否進(jìn)行詳細(xì)描述。（2）在建設(shè)工程規(guī)劃許可證上對(duì)每類(lèi)工程強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行打分。即對(duì)主題樂(lè)園等設(shè)施、公園的休閑生態(tài)指標(biāo)、旅游景區(qū)的等級(jí)進(jìn)行打分，確定其是否符合新城要求。</p><p><b

103、>　　4.2.4工程變更</b></p><p>　　管委會(huì)在前期審批后，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)明確建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，讓管委會(huì)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)目標(biāo)保持一致。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于項(xiàng)目極大的變動(dòng)性，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生工程變更，這導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)結(jié)果可能與當(dāng)初設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生偏差。新城中，涉及額度稍大點(diǎn)的工程變更都由發(fā)改委執(zhí)行審批，而發(fā)改委不為新城的整體性目標(biāo)負(fù)責(zé)，因此原有的工程變更行政審批制度存在缺陷。在新

104、的統(tǒng)籌管理模式當(dāng)中，應(yīng)該讓管委會(huì)參與到工程變更中來(lái)。即在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)生的工程變更等能改變項(xiàng)目特色性的建設(shè)問(wèn)題由建設(shè)單位上報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)，建設(shè)行政主管部門(mén)須通知并組織管委會(huì)、運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)和規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)一起會(huì)審，讓管委會(huì)參與進(jìn)來(lái)，管委會(huì)和運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，讓項(xiàng)目的建成新城符合整體規(guī)劃。</p><p><b>　　4.3權(quán)責(zé)對(duì)等</b></p><p>

105、　　在新體制實(shí)施過(guò)程中，盡管新區(qū)管委會(huì)被賦予了規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職責(zé)，但并不擁有對(duì)各行政區(qū)和功能區(qū)的行政管理權(quán)力，這樣一來(lái)，就出現(xiàn)了“權(quán)責(zé)不對(duì)等”、“有責(zé)無(wú)權(quán)”的現(xiàn)象[15]。針對(duì)管委會(huì)的權(quán)責(zé)不等，應(yīng)該讓上級(jí)政府下放適宜的權(quán)力。目前上級(jí)政府下放了部分權(quán)力給管委會(huì)，但是有些權(quán)的下放對(duì)管委會(huì)的職責(zé)并無(wú)幫助，反而增加了管委會(huì)的負(fù)擔(dān)。因此相關(guān)權(quán)力該不該放，該放哪些權(quán)，放多大的權(quán)，一直是困惑政府的問(wèn)題。管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府授權(quán)或委托

106、的形式來(lái)行使開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，賦予一定權(quán)力理所當(dāng)然，但是如果權(quán)力太大，職能泛濫，管委會(huì)就失去管委會(huì)精簡(jiǎn)的派出機(jī)構(gòu)的身份，與一級(jí)政府無(wú)異。管委會(huì)應(yīng)該掌握項(xiàng)目前期能夠控制項(xiàng)目成型的行政審批，如項(xiàng)目建議書(shū)的審批、規(guī)劃局分發(fā)的兩證一書(shū)的審批、項(xiàng)目變更等。而像招投標(biāo)這樣的權(quán)力應(yīng)該適度收回，現(xiàn)在新城管委會(huì)主任及幾位重要領(lǐng)導(dǎo)擁有的另一重身份是工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。而現(xiàn)在新城管委會(huì)建招辦能負(fù)責(zé)的項(xiàng)目無(wú)疑非常小，擁有了這些非重

107、要而瑣碎權(quán)力分散了領(lǐng)導(dǎo)的精力，應(yīng)該讓好鋼用在刀刃上，收回這部分權(quán)力，由上級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)招投標(biāo)。</p><p>　　4.4建設(shè)項(xiàng)目的多頭管理</p><p>　　一方面，應(yīng)該讓建設(shè)行政主管部門(mén)與運(yùn)營(yíng)管理行政主管部門(mén)對(duì)應(yīng)起來(lái)。對(duì)新城來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目多頭管理，尤其是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，不能保證項(xiàng)目的準(zhǔn)確性。在建設(shè)過(guò)程遇到的問(wèn)題通過(guò)建設(shè)主管部門(mén)審批下來(lái)后的項(xiàng)目往往與運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)的要求不相符。因此應(yīng)該讓

108、建設(shè)行政主管部門(mén)與運(yùn)營(yíng)管理行政主管部門(mén)對(duì)應(yīng)起來(lái)，增加兩者的溝通協(xié)調(diào)或者將兩者統(tǒng)一起來(lái)，在項(xiàng)目全過(guò)程采取目標(biāo)管理。另一方面，應(yīng)該出臺(tái)明確每個(gè)流程審批的主管部門(mén)。項(xiàng)目出現(xiàn)多個(gè)管理部門(mén)出來(lái)協(xié)調(diào)往往是因?yàn)闆](méi)有明確的法規(guī)規(guī)定項(xiàng)目一些突發(fā)事件的主管部門(mén)，在遇事的時(shí)候，每個(gè)主管部門(mén)都覺(jué)得自己能夠管，結(jié)果就是項(xiàng)目出現(xiàn)多頭管理。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)展就必須在行政管理制度中，協(xié)調(diào)好管委會(huì)管理機(jī)構(gòu)與上級(jí)行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確各管理部門(mén)的職責(zé)與職權(quán)，并對(duì)管

109、理部門(mén)與層級(jí)進(jìn)行簡(jiǎn)化，由原來(lái)分別管理走向統(tǒng)一管理，原來(lái)的瘦長(zhǎng)型管理結(jié)構(gòu)，向扁平型結(jié)構(gòu)調(diào)整[15]。</p><p><b>　　4.5重點(diǎn)項(xiàng)目</b></p><p>　　對(duì)新城來(lái)說(shuō)，控制好重點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)疑是完成新城建設(shè)目標(biāo)的重要保證。如全天候海洋游樂(lè)中心國(guó)</p><p>　　際會(huì)議酒店、海洋文化廣場(chǎng)、海鮮美食城、中央浮島式商務(wù)公園、海岸新天地、

110、摩天輪/風(fēng)車(chē)主題公園、養(yǎng)生園/生態(tài)園、濱海市場(chǎng)休閑公園等項(xiàng)目都是極具沿海休閑地區(qū)特色性的項(xiàng)目。而在這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中，發(fā)改委是絕對(duì)的行政主管單位，新城所在市的市發(fā)改委下屬設(shè)立市重大項(xiàng)目前期辦公室、重點(diǎn)工程管理處（重點(diǎn)辦）、市重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程建設(shè)，而在新城上級(jí)縣政府將重點(diǎn)項(xiàng)目的控制權(quán)轉(zhuǎn)交給縣發(fā)改委下屬的固定資產(chǎn)投資科，而固定資產(chǎn)投資科主要是負(fù)責(zé)全縣固定資產(chǎn)投資和政府投資項(xiàng)目的綜合管理，規(guī)范項(xiàng)目核