稅收行政執(zhí)法內部控制機制研究.pdf

1、控制論(Cybemetics)作為一門新興學科是由美國數(shù)學家、生物學家諸伯特·維納(N．Wiener)在1948年出版的《控制論》一書中創(chuàng)立的。它的產生、發(fā)展及其廣泛應用，對促進人類社會的進步、科學技術的發(fā)展和社會經(jīng)濟的繁榮，具有重大的理論意義和實踐意義。現(xiàn)已被廣泛應用于生產經(jīng)營的各領域，是現(xiàn)代管理的一項新內容。隨著我國法制化進程的不斷加快，如何提高稅務部門依法行政的水平，控制稅務部門的稅收執(zhí)法權，達到依法治稅的目標是擺在我們面前的一個

2、迫切問題。稅務部門是一個行政執(zhí)法部門，其內部管理與企業(yè)管理，雖有不同，但本質上都屬于組織管理。因此，內部控制的一些基本理念和方法是值得稅務部門借鑒的。隨著政治、經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，如何將內部控制理論應用于稅收執(zhí)法，建立完善有效的稅收行政執(zhí)法內部控制機制，在現(xiàn)有的社會政治、經(jīng)濟環(huán)境和法律框架內探索實現(xiàn)稅收執(zhí)法的法治化途徑是十分必要的。本文從稅務部門的機構設置、人員管理、制度優(yōu)化、信息技術管理等方面入手，運用內部控制理論，研究建立

3、、完善我國稅收行政執(zhí)法內部控制機制，以達到提高稅務行政管理的效率，提高稅收行政執(zhí)法的水平，更好地為納稅人服務的目的，最終實現(xiàn)依法治稅的目標。 全文共分以下四個部分： 第一部分，建立和完善稅收行政執(zhí)法內部控制機制的理論基礎。該部分通過對內部控制理論的引入和分析，在對稅收行政執(zhí)法權的主要內容和稅收執(zhí)法內部控制的目標及原則進行解釋、界定的基礎上，闡述了建立和完善稅收行政執(zhí)法內部控制機制的理論基礎。 第二部分，實施稅收行

4、政執(zhí)法內部控制的現(xiàn)實意義。該部分通過對我國當前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題的分析，闡述了我國稅收行政執(zhí)法存在問題的主要原因，在此基礎上論證了我國當前實行稅收行政執(zhí)法內部控制的現(xiàn)實意義和必要性。 第三部分，稅收行政執(zhí)法內部控制的外部化問題。該部分通過對稅收行政執(zhí)法內部控制外部化問題的研究，分析了稅收執(zhí)法內部控制外部化的原因以及稅收環(huán)境對稅收執(zhí)法內部控制外部化的影響，提出有效實施外部控制的措施。 第四部分，完善我國稅收行政執(zhí)法