稅收行政執(zhí)法中的自由裁量權研究.pdf

1、十八屆四中全會再次提出“依法治國”理念，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在法律層面上，中國屬于法制化國家，無論在哪個層面、哪條路線上，都要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。但隨著經濟的飛速發(fā)展，社會關系變得越來越復雜，規(guī)則的法律控制已經不適應中國的基本國情，即使法律法規(guī)在不斷地調整，但是由于立法技術的弊端，法律“滯后性”特征顯得突兀，法律控制始終跟不上社會的發(fā)展節(jié)奏。稅收作為國家財政收入的主要來源，

2、在社會經濟中扮演中重要的角色，國家在各個方面也都有力的推動依法治稅，稅收相關法律也變得紛繁復雜，在這樣的境況中，稅收執(zhí)法自由裁量權顯得格外重要。《稅收征管法征求意見稿》立足于“依法治國”方略，促進稅收法制化，稅收相關法律法規(guī)也賦予稅務機關更多的自由裁量權，稅務機關在稅收征管過程中的靈活性變得更大，有效的提高了稅收執(zhí)法效率。但是稅收執(zhí)法自由裁量權是把“雙刃劍”，其存在是有法律依據也是必要的，但在它帶來積極影響的同時，它所帶來的破壞性的負面

3、影響也日漸突出?；谌耸抢硇缘摹敖浖o人”假設，稅收執(zhí)法自由裁量權最終掌握在執(zhí)法者個人手中，權利賦予的彈性決定權埋沒了法律所要求的一位合格的執(zhí)法者的所本該有的理性，使他們將所擁有的權利轉化為謀求私利的工具，剝奪國家利益、相對人及其他利害相關人利益，破壞稅務機關等公共形象和法律的權威性，給社會帶來極大的負面影響。當然，產生不恰當使用稅收執(zhí)法自由裁量權問題的原因不僅僅是人這一主觀因素，還有很多客觀因素，他們共同成為不恰當使用稅收執(zhí)法自由裁量權

4、的原因體系。
　　本文將不恰當使用稅收執(zhí)法自由裁量權利的形式總結為三點，主要表現為：行使權力的目的和動機不當（事前）、程序不透明（事中）、結果顯失公正（事后）。研究出如何對稅收執(zhí)法自由裁量權加以有效的控制已是當務之急。隨著稅收執(zhí)法自由裁量權的使用的頻率日漸升高，也日漸引起國內外許多學者的關注，他們開始研究稅收執(zhí)法自由裁量權的問題，試圖探索出一個控制稅收執(zhí)法自由裁量權的有效辦法。本文以現代行政自由裁量權的理論為切入口，對社會上出現的