從代征基金淺談規(guī)范稅收行政執(zhí)法

1、。杜亞莉(陜西省地方稅務(wù)局，陜西西安710002)摘要地稅部門在代各級政府征收基金和費的工作實踐中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，這些問題對規(guī)范稅收行政執(zhí)法的消極影響越來越突出，同時也影響了稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，這種狀況已明顯不適應(yīng)時代的要求。通過對存在問題的分析，指出其產(chǎn)生的原因，并提出了解決問題的幾點建議。關(guān)鍵詞代征基金；行政執(zhí)法；規(guī)范法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，具體到稅務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)，依法行政的核心就是

2、依法治稅，它是做好新時期稅收工作的基本點，而規(guī)范稅收執(zhí)法正是依法治稅的重要環(huán)節(jié)。一、代征基金對規(guī)范稅收行政執(zhí)法帶來的影響規(guī)范稅收執(zhí)法要從稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)談起，稅務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)主要的職責(zé)是依法進行稅款的征收，但在我國目前的情況是，稅務(wù)機關(guān)(主要是地稅機關(guān))除了負(fù)責(zé)各項地方稅收的征收外，還承擔(dān)了代各級政府征收有關(guān)基金和費的任務(wù)。我們陜西地稅系統(tǒng)目前既負(fù)責(zé)13種地方稅的征收，同時還代政府征收社保費、水利基金、幫困基金等8項基金和費用，有的地市還

3、代政府代征8種以外的其他基金和費。這些基金和費都是按照特定的目的和用途設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)肯定，這些項目的設(shè)置一定時期內(nèi)為地方政府籌措專項資金，解決資金困難問題起到了一定的積極作用，但由于都是各級政府設(shè)置的，立法體系不健全、不規(guī)范，執(zhí)法性和強制性差，加之項目繁雜，從而給規(guī)范稅收執(zhí)法帶來不利影響，同時也加重了企業(yè)、個人的負(fù)擔(dān)，使實際負(fù)擔(dān)遠遠高于名義稅負(fù)。據(jù)統(tǒng)計，我省地稅系統(tǒng)組織的基金、費收入(不含部分市、縣范圍內(nèi)開征的基金和費)占總收入的比重逐年

4、增長。隨著我國經(jīng)濟社會生活不斷變西部財會■2∞305萬方數(shù)據(jù)E擅自噩量噩i.If.F.罩.O“.F.“.噩噩1:.四涯i擺擺黯醺黯信眩摞濾回旦旦旦旦旦脫困闊陰E革以些且咀旦因I事IJ7JIIl到四i理路附i撞撞協(xié)l革陰陽闊陽i盟再i袍的主丁革i章IR.I@杜亞莉(陜西省地方稅務(wù)局，陜西西安710002)摘要地稅部門在代各級政府征收基金和費的工作實踐中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，這些問題對規(guī)范稅收行政執(zhí)法的消極影響越來越突出，同時也影響了稅收宏觀調(diào)

5、控職能的發(fā)揮，這種狀況已明顯不適應(yīng)時代的要求。通過對存在問題的分析，指出其產(chǎn)生的原因，并提出了解決問題的幾點建議。關(guān)鍵詞代征基金行政執(zhí)法規(guī)范圓法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本膊，依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，具體到稅務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)，依法行政的核心就是依法治稅，它是做好新時期稅收工作的基本點，而規(guī)范稅收執(zhí)法正是依法治稅的重要環(huán)節(jié)。、代征基金對規(guī)范稅收行政執(zhí)法帶來的影響規(guī)范稅收執(zhí)法要從稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)談起，稅務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)主要的職責(zé)是依法進行

6、稅款的征收，但在我國目前的情況是，稅務(wù)機關(guān)(主要是地稅機關(guān))除了負(fù)責(zé)各項地方稅收的征收外，還承擔(dān)了代各級政府征收有關(guān)基金和費的任務(wù)。我們陜西地稅系統(tǒng)目前既負(fù)責(zé)13種地方稅的征收，同時還代政府征收社保費、水利基金、幫困基金等8項基金和費用，有的地市還代政府代征8種以外的其他基金和費。這些基金和費都是按照特定的目的和用途設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)肯定，這些項目的設(shè)置一定時期內(nèi)為地方政府籌措專項資金，解決資金困難問題起到了一定的積極作用，但由于都是各級政府

7、設(shè)置的，立法體系不健全、不規(guī)范，執(zhí)法性和強制性差，加之項目繁雜，從而給規(guī)范稅收執(zhí)法帶來不利影響，同時也加重了企業(yè)、個人的負(fù)擔(dān)，使實際負(fù)擔(dān)遠遠高于名義稅負(fù)。據(jù)統(tǒng)計，我省地稅系統(tǒng)組織的基金、費收入(不含部分市、縣范圍內(nèi)開征的基金和費)占總收入的比重逐年增長。隨著我國經(jīng)濟社會生活不斷變西部財會.2003.05圄f噩噩型..1.:..14.0_噩噩噩噩“.1.四囂i擺擺咀l院信黯摞濾I1I，.fi..iii.I..fi.fi.事.fJ..，w.

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9、解決問題的幾點建議。關(guān)鍵詞代征基金行政執(zhí)法規(guī)范劇法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本膊，依山墜l法行政是依法治國的核心內(nèi)容，具體到稅務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)，依法行政的核心就是依法治稅，它是做好新時期稅收工作的基本點，而規(guī)范稅收執(zhí)法正是依法治稅的重要環(huán)節(jié)。、代征基金對規(guī)范稅收行政執(zhí)法帶來的影響規(guī)范稅收執(zhí)法要從稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)談起，稅務(wù)行政執(zhí)法機關(guān)主要的職責(zé)是依法進行稅款的征收，但在我國目前的情況是，稅務(wù)機關(guān)(主要是地稅機關(guān))除了負(fù)責(zé)各項地方稅收的征收外

10、，還承擔(dān)了代各級政府征收有關(guān)基金和費的任務(wù)。我們陜西地稅系統(tǒng)目前既負(fù)責(zé)13種地方稅的征收，同時還代政府征收社保費、水利基金、幫困基金等8項基金和費用，有的地市還代政府代征8種以外的其他基金和費。這些基金和費都是按照特定的目的和用途設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)肯定，這些項目的設(shè)置一定時期內(nèi)為地方政府籌措專項資金，解決資金困難問題起到了一定的積極作用，但由于都是各級政府設(shè)置的，立法體系不健全、不規(guī)范，執(zhí)法性和強制性差，加之項目繁雜，從而給規(guī)范稅收執(zhí)法帶來不

11、利影響，同時也加重了企業(yè)、個人的負(fù)擔(dān)，使實際負(fù)擔(dān)遠遠高于名義稅負(fù)。據(jù)統(tǒng)計，我省地稅系統(tǒng)組織的基金、費收入(不含部分市、縣范圍內(nèi)開征的基金和費)占總收入的比重逐年增長。隨著我國經(jīng)濟社會生活不斷變西部財會.2003.05圄化，這種狀況已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代的要求了，對社會經(jīng)濟活動和規(guī)范稅收執(zhí)法的消極影響已經(jīng)越來越突出：(～】基金和費的征收項目多、任務(wù)重與征收的法律依據(jù)不規(guī)范、不健全之問的矛盾嚴(yán)重影響了稅收行政執(zhí)法工作的質(zhì)■。根據(jù)《社會保障費征繳

12、暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，陜西省從2000年5月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費(這三種費均屬社保費)由地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。地稅部門在各級政府、財政、勞動、銀行等部門的配合下，為社保費的征繳做了大量的工作，但由于社保費暫行條例法律層次較低，征費人和繳費人權(quán)利義務(wù)不明確，給征繳工作帶來了一些消極影響，而征繳任務(wù)完成的好壞又是對地稅工作考核的一項很重要內(nèi)容。又陜西人民政府陜政發(fā)f199814號文件規(guī)定，對本省行政區(qū)域內(nèi)的賓

13、館、飯店、娛樂等行業(yè)征收幫困基金，主要是為了解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)和嚴(yán)重虧損企業(yè)特困職工的生活困難問題。幾年來，省政府每年初給地稅機關(guān)下達征收計劃，計劃任務(wù)逐年增加。對地稅部門來說，一方面政府要保穩(wěn)定大局而強調(diào)幫困基金的征收任務(wù)必須完成，并經(jīng)常要督促檢查任務(wù)的完成情況；另一方面，行政相對人認(rèn)為幫困基金的開征不合法，損害了其利益，特別是較大的利益集團和外商出現(xiàn)抵制繳納幫困基金的情況，尤其是外商對中國的稅外收費非常不理解。據(jù)說，有一些專家、學(xué)者曾

14、將對手機用戶征收幫困基金向法院提起訴訟，而法院以幫田基金的開征屬于抽象行政行為，不屬于法院的審查范圍為理由，不予受理。上述這些情況對稅收行政執(zhí)法來說是左右為難，面對政府下達的硬任務(wù)和行政相對人不愿繳納甚至出現(xiàn)抵制的情況，稅務(wù)機關(guān)一方面要努力完成征收任務(wù)，但當(dāng)行政相對人不履行時，又不能像征收稅款那樣，依據(jù)《稅收征收管理法》采取強制執(zhí)行措施；另一方面，行政相對人的抵制繳納行為給稅務(wù)部門行使行政征收權(quán)帶來很大的阻力，行政相對人不繳就不繳，使征

15、收機關(guān)很被動，而上級對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法考核又將這些作為很重要的內(nèi)容。(二)費目繁雜。稅費關(guān)系錯位影響稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。大大加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致大口徑宏觀稅負(fù)偏重，“費擠稅”已成為不可忽視的問題。稅收是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿之一，而在我國稅收卻未能完全發(fā)揮其作用。幾年來雖加大了征管、稽查和稅費改革的力度，但我國的宏觀稅負(fù)仍遠低于發(fā)展中國家的平均稅負(fù)水平，納稅人的實際負(fù)擔(dān)卻程重，導(dǎo)致這一結(jié)果的最主要原因便是費侵蝕了稅基，擠占了稅

16、收在分配領(lǐng)域中的地位。竟然曾出現(xiàn)過這樣的情況，我們基層征收人員去企業(yè)收稅，企業(yè)人員打開保險柜說“就這一點錢，一約0305■西部財會你們開稅票、開費票都行?！倍愘M相爭的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響丁納稅人的納稅意識。(三)由于收費項目的管理混亂，收贅主體多樣化，加之籌集起來的資金缺乏有效的管理和監(jiān)督體系。導(dǎo)致腐敗和犯罪的現(xiàn)象時有發(fā)生。媒體曾報道過某地利用社保資金大興土木，修建高檔豪華的辦公大樓，而應(yīng)得到社會保障的群體卻得不到應(yīng)得的最低社會生活保障。從

17、行政法理論角度講，有關(guān)行政執(zhí)法部門征收項目的確定，應(yīng)該以法律形式頒布實施，而我國在稅務(wù)行政執(zhí)法中執(zhí)行的法律、法規(guī)，除了《個人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》是以法律形式頒布實施外，其它都沒有上升到法的級次。二、針對以上問一的建誠(一)擴大法院的受案范圍將市以下政府(行政主體J的抽象行政行為列入法院審查范圍對其進行合法性審查。徹底改變目前主要由各級人大及其常務(wù)委員會或做出抽象行政行為的上級行政機關(guān)監(jiān)督審查

18、不力的狀況。(二)提高開設(shè)征收項目的立法層次。將目前以行政法規(guī)形式開設(shè)的征收項目提升到以法律形式頒布實施(成熟～個提升—個)；對以規(guī)章形式開設(shè)的征收項目經(jīng)過清理整頓后，再加調(diào)研論證，如確需在某行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的，也應(yīng)當(dāng)至少以地方法規(guī)形式頒布實施，提高執(zhí)法的剛性。(三)徹底取消對行政征收機關(guān)的計劃任務(wù)硬性考核指標(biāo)。改變目前征收任務(wù)過大，甚至形成“寅吃卯糧”，不僅對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)產(chǎn)生了一定的負(fù)作用，也阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。使征收機關(guān)真正依法征收，

19、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。(四)取消不合理的收費將合法、合理、征收面寬的收贅以稅收形式固定下來；將費改稅工作納入地方稅體系的建設(shè)范圍，科學(xué)地設(shè)置稅種、稅率。(五)統(tǒng)一政府的事權(quán)和財權(quán)把各種稅、費的征收管理權(quán)相對集中固定下來。宏觀上為稅務(wù)機關(guān)的規(guī)范行政執(zhí)法創(chuàng)造一個庭好的、國際化的稅收法律環(huán)境。同時，使政府收支制度化、規(guī)范化，加強有關(guān)部門的監(jiān)督管理，杜絕部門結(jié)構(gòu)膨脹，亂收亂支，才能減輕企業(yè)、個人的負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)活力，促進經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。o

20、作者簡介杜亞莉(1958一)，士，陜西渭南人，會計師，注冊稅務(wù)師。曾參加《進出口貿(mào)易稅收太壘》、《城鎮(zhèn)集體企業(yè)財務(wù)管理》、《鐵路集體企業(yè)財務(wù)管理》等著作的編寫，已在《陜西日報》等刊物發(fā)表文章數(shù)篇。責(zé)任編輯：王國棟萬方數(shù)據(jù)化，J這種狀況已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代的要求了，對社會經(jīng)濟活動和規(guī)范稅收執(zhí)法的消極影響已經(jīng)越來越突出【()基金和攢的征收項閡多、任務(wù).與征收的法律依據(jù)不規(guī)范、不健全z闊的矛盾，嚴(yán).影響了稅收行政執(zhí)法工作的質(zhì)跚。根據(jù)《社會保隙費

21、低繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，陜詡省從2000年5月1日起，將基本養(yǎng)老保l防費、基本院療保院費、失業(yè)保除費(這=種費均屬杜保費lEl:!地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。地稅部門在各級政府、財政、勞動、銀行等部門的阻合下，為社保攢的自E繳做丁大量量的工作.且由于社保費暫行條例法橡膠x較低，征費人利繳費人權(quán)利義務(wù)不明確，給ftE繳工作帶米了一段消極影響，而i征繳任務(wù)究成的好壞又是對地稅工作考核的哺.:gj很重要內(nèi)容。又陜西人民政府陜政發(fā)[199814~文

22、件規(guī)定，對本省行政區(qū)域內(nèi)的賓館、飯版、娛樂等行業(yè)征收幫因基金.::1::要是為丁解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)和嚴(yán)重主虧損企業(yè)特困職工的使很困難問題。幾年來.省政府每年初給地稅機關(guān)下達征收計劃，計劃任務(wù)逐年增加。對地稅部門來說，一方面政府要保穩(wěn)定大周而強調(diào)幫閑基金的征收任務(wù)必須完成，并經(jīng)常接督促檢盜任務(wù)的~成情況另一方面，行政相對人認(rèn)為幫閣3牽線的開征不合法.損害了其利l報，特別f是較大的利蟲在集團和外商出現(xiàn)抵制繳納幫兇基金的情況，尤其是外商對中國的

23、稅外收費非常不理解。據(jù)說，有一些專家、學(xué)者曾將對手機用戶征收幫閣樓命向法院提起訴訟，j前法院以幫刷品在金的開在E屬于抽象行政行為，不屬于法院的審查范頗為理由，不予受理。上述這些情況對稅收行政執(zhí)法來說是左右為難.iii對政府下邊的破任務(wù)和附政相對人不愿繳納茶交出現(xiàn)抵制的情況，稅務(wù)機關(guān)一方商要努力究成征收任務(wù).m當(dāng)行政相對人不履行時，義不能像征收稅款那樣，依據(jù)《稅收征收管理法采取強制執(zhí)行措施，另一方面，行政相對人的抵制繳納行為給稅務(wù)部門行使

24、行政征收權(quán)帶來很大的阻力，行政相對人不撒就不繳，使吸收機關(guān)很被動，而上級對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法考核又將這些作為很重要的內(nèi)容。(二)fl!因自來，稅自關(guān)系鋪位，影響稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，大大加.7納稅人的負(fù)擺，導(dǎo)毫克大口徑~觀稅負(fù)偏撇1“J自擠碗“已成為不可忽視的問題。稅收是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿之…，而在我國稅收卻未能完余發(fā)探其作用。幾年來雖加大了在E1牙、精3量和稅費改革的力度，但我網(wǎng)的宏觀稅f仍是低于發(fā)展中闕家的平均稅負(fù)水平，納稅人

25、的實際負(fù)m卻很激，導(dǎo)致這一結(jié)果的最主要害原因便是費侵蝕了稅基，擠出了稅收在分配領(lǐng)域中的地位。竟然曾出現(xiàn)過這樣的情況，我們基層征收人員去企業(yè)收稅，企業(yè)人員打開保除板說“就這一點錢，1120ω飾自胃部財會你們開稅泉、開費孩都行?！岸愘M相爭的問您已經(jīng)嚴(yán)素影響了納稅人的納稅意識。(二三由于收費項目的管理混亂，收費主體多樣化，.1Jpz籌集想來的資余缺乏有效的管理和且在督體系，與李敖腑敗和犯帽的現(xiàn)象時有發(fā)線。媒體曾報l過某地利用杖保資金大興土木，

26、修建尚檔豪華的辦公大樓，而應(yīng)得到社會保障的群體卻得不到應(yīng)榕的最低社會生活保隙。從行睡tt者1理論角度講，有關(guān)行政執(zhí)法部門征收項陰的確定，應(yīng)該以法律形式頒布實施，而我國在稅務(wù)行政執(zhí)法中執(zhí)行的法律、法嫂，除了《個人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外網(wǎng)1:li所得稅法》、《稅收征收管現(xiàn)i).~是以l!:梅形式頒布實施外，其它都沒有上升到陸的級次。二、街對以上間目前.議(…)擴大法院的受范圍，將市以下政府[行政主體)的抽象行政行為列入法院審蠻施因.

27、對其選衍食法性審簸。徹底改變目前交要購各級人大放其常務(wù)委員會成做tj抽象行政行為的上級行政機關(guān)跺督審資不力的狀況。(二i提高開設(shè)征收項目的立法層次。將目前以行政法規(guī)形式開設(shè)的征收項目提升到l以法律形式頒布實施(成熟【沖擊堪升i)對以規(guī)意形式開潑的極收工班陰經(jīng)過消想駭頓后，再加調(diào)研論證，如確榕在某行政I現(xiàn)域內(nèi)執(zhí)行的，也應(yīng)當(dāng)至少以地方法規(guī)形式頒布實施，提高執(zhí)法的剛性。(三)徹底lll.淌對行政征收機關(guān)的計劃任務(wù)硬性考核指標(biāo)。改變目前征收任務(wù)

28、過犬.~荔事3烹E形成“寅吃卵糧不僅對繞濟的詡節(jié)嚴(yán)生線k了一E定E的負(fù)作用，t也阻礙了市場祭濟的發(fā)展。使征收機關(guān)真正依法征收，依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。(陰取消不合理的收費.將合法、合理、fEl段商寬的收費以稅收形式閣底下來將即i仰者簡介杜亞莉(1958一九會.快兩渭南人，告計師，注冊稅#師。曾事加《逃出口貿(mào)晶稅收大會、城鎮(zhèn)集體企:Jk財#管J.t)、鐵路集體企業(yè)財#管現(xiàn)等著作的編寫，已在《陜西日報》等刊物2ι農(nóng)文章報篇ω責(zé)任編輔:主因棟

29、化，過種狀況已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代的要求了，對社會經(jīng)濟活動和規(guī)范稅收執(zhí)法的消極影響已經(jīng)越來越突出【()基金和攢的征收項閡多、任務(wù).與征收的法律依據(jù)不規(guī)范、不健全z闊的矛盾，嚴(yán).影響了稅收行政執(zhí)法工作的質(zhì)跚。根據(jù)《社會保隙費低繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，陜詡省從2000年5月1日起，將基本養(yǎng)老保l防費、基本院療保院費、失業(yè)保除費(這=種費均屬杜保費lEl:!地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。地稅部門在各級政府、財政、勞動、銀行等部門的阻合下，為社保攢的自E繳

30、做丁大量量的工作.且由于社保費暫行條例i法橡膠x較低，征費人利繳費人權(quán)利義務(wù)不明確，給ftE繳工作帶米了一段消極影響，而有E繳任務(wù)究成的好壞又是對地稅工作考核的哺項很重要內(nèi)容。又陜西人民政府陜政發(fā)[199814~文件規(guī)定，對本省行政區(qū)域內(nèi)的賓館、飯版、娛樂等行業(yè)征收幫因基金.::1::要是為丁解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)和嚴(yán)重主虧損企業(yè)特困職工的使很困難問題。幾年來.省政府每年初給地稅機關(guān)下達征收計劃，計劃任務(wù)逐年增加。對地稅部門來說，一方面政府要

31、保穩(wěn)定大周而強調(diào)幫閑基金的征收任務(wù)必須完成，并經(jīng)常接督促檢查任務(wù)的究成情況另一方面，行政相對人認(rèn)為幫閣3牽線的開征不合法.損害了其利l報，特別f是較大的利被集團和外商出現(xiàn)抵制繳納幫兇基金的情況，尤其是外商對中國的稅外收費非常不理解。據(jù)說，有一些專家、學(xué)者曾將對手機用戶征收幫閣樓命向法院提起訴訟.j前法院以幫刷品在金的開在E屬于抽象行政行為，不屬于法院的審查范頗為理由，不予受理。上述這些情況對稅收行政執(zhí)法來說是左右為難.iii對政府下邊的

32、暖任務(wù)和行政相對人不愿繳納茶交出現(xiàn)抵制的情況，稅務(wù)機關(guān)一方商要努力究成征收任務(wù).m當(dāng)行政相對人不履行時，義不能像在E收稅款那樣，依據(jù)《稅收征收管理法采取強制執(zhí)行措施，另一方面，行政相對人的抵制繳納行為給稅務(wù)部門行使行政征收權(quán)帶來很大的阻力，行政相對人不撒就不繳，使吸收機關(guān)很被動，而上級對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法考核又將這些作為很重要的內(nèi)容。(二)fl!因自來，稅自關(guān)系鋪位，影響稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，大大加.7納稅人的負(fù)擺，導(dǎo)毫克大口徑~觀稅負(fù)偏

33、撇1“J自擠碗“已成為不可忽視的問題。稅收是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿之…，而tE我國稅收卻未能完余發(fā)探其作用。幾年來強加大了在E1牙、精3量和稅費改革的力度，但我網(wǎng)的宏觀稅f仍是低于發(fā)展中闕家的平均稅負(fù)水平，納稅人的實際負(fù)m卻很激，導(dǎo)致這一結(jié)果的最主要害原因便是費侵蝕了稅基，擠出了稅收在分配領(lǐng)域中的地位。竟然曾出現(xiàn)過這樣的情況，我們基層征收人員去企業(yè)收稅，企業(yè)人員打開保除板說“就這一點錢，1120ω飾自胃部財會你們開稅泉、開費孩都行。

34、“稅費相爭的問您已經(jīng)嚴(yán)素影響了納稅人的納稅意識。(二三由于收費項目的管理混亂，收費主體多樣化，.1Jpz籌集想來的資余缺乏有效的管理和且在督體系，與李敖腑敗和犯帽的現(xiàn)象時有發(fā)線。媒體曾報l過某地利用杖保資金大興土木，修建尚檔豪華的辦公大樓，而應(yīng)得到社會保障的群體卻得不到應(yīng)榕的最低社會生活保隙。從行政法規(guī)論角度講，有關(guān)行政執(zhí)法部門征收項陰的確定，應(yīng)該以法律形式頒布實施，而我國在稅務(wù)行政執(zhí)法中執(zhí)行的法律、法嫂，除了《個人所得稅法》、《外商投

35、資企業(yè)和外網(wǎng)1:li所得稅法》、《稅收征收管現(xiàn)i)lik以l!:梅形式頒布實施外，其它都沒有上升到法的級次。二、街對以上間目前.議(…)擴大法院的受范圍，將市以下政府[行政主體)的抽象行政行為列入法院審蠻施因.對其選衍食法性審簸。徹底改變目前交要購各級人大放其常務(wù)委員會成做i:IJ抽象行政行為的上級行政機關(guān)跺督審資不力的狀況。(二i提高開設(shè)征收項目的立法層次。將目前以行政法規(guī)形式開設(shè)的征收項目提升到l以法律形式頒布實施(成熟沖擊酷刑1“

36、)對以魏京形式開潑的極收工陽經(jīng)過清理駭頓后，再加調(diào)研論證，如確榕在某行政I現(xiàn)域內(nèi)執(zhí)行的，也應(yīng)當(dāng)至少以地方法規(guī)形式頒布實施，提高執(zhí)法的剛性。(三)徹底lll.淌對行政征收機關(guān)的計劃任務(wù)硬性考核指標(biāo)。改變目前征收任務(wù)過犬.~荔事3烹E形成“寅吃卵糧不僅對繞濟的詡節(jié)嚴(yán)生線k了一E定E的負(fù)作用.t也阻礙了市場祭濟的發(fā)展。使征收機關(guān)真正依法征收，依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。(陰取消不合理的收費.將合法、合理、fEl段商寬的收費以稅收形式閣底下來將即i